如果一方不能回国，那么无论双方同意离婚与否，都必须向法院提起离婚诉讼。在国外的一方可以委托其在中国的律师代理出庭应诉，但必须提供完整的符合法律规范要求的相关书面材料。这些书面材料包括授权委托书、离婚意见书、当事人身份的有效证明等，授权委托书和离婚意见书须经当地公证机关公证、我驻外使领馆认证，亦可由我驻外使领馆直接公证。

      离婚意见书包括同意离婚或不同意离婚的书面意见，关于财产分割、子女扶养等的书面处理意见。材料公证后交由国内一方的代理律师，委托人律师证可代表委托人出庭应诉，发表法律意见，参加法庭辩论，领取法律诉讼文书。