法制的一般含义是指法律和制度的总称，而法治则强调依法治理。在国家治理方式上，法治与法制的根本区别就是法治与人治的区别，是否法律至上。法治意味着法律在社会生活中的最高权威，而法制仅仅要求制定完备的法律制度。法治要求法律全面地、全方位地介入社会生活，在全部国家生活和社会生活中都必须依法办事。