甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》的通知
2016-08-30
08:24:34 来源：省政府办公厅 作者： 责任编辑：王烁 点击图片浏览下一页
甘政办发〔2016〕132号
各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：
《甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
甘肃省人民政府办公厅
2016年8月22日
(此件公开发布)
甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展规划
甘肃省有56个民族成份，少数民族人口244万人，占全省总人口的9?4%。本规划所指民族地区是指临夏回族自治州、甘南藏族自治州所辖各县（市）和张家川回族自治县、天祝藏族自治县、肃南裕固族自治县、肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县，总人口324?55万人，占全省总人口的12?5%，国土面积18万平方公里，占全省国土总面积的43%。
为推进全省民族地区经济社会持续稳定健康发展，依据《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，编制本规划。
第一章 准确把握发展机遇，如期全面建成小康社会
一、发展现状
“十二五”时期，全省各民族地区认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，积极应对经济下行压力、各类自然灾害频发、发展改革任务艰巨等复杂局面，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等一系列政策措施落实，形成了经济总量保持快速增长、扶贫攻坚全力推进、社会事业长足进步、特色优势产业加快发展、生态文明建设稳步推进、群众生产生活水平不断改善、民族团结更加巩固的新局面。
（一）综合经济实力显著增强。“十二五”末，民族地区生产总值达到471.4亿元，年均增长11.7%；固定资产投资达到778.3亿元，年均增长21.9%；完成社会消费品零售总额155.6亿元，年均增长16.3%；公共财政预算收入36.6亿元，年均增长20.8%；城镇居民人均可支配收入达到17800元、年均增长13.3%，农村居民人均可支配收入达到5570元、年均增长14.8%，增长幅度均高于全省平均水平。
（二）基础设施建设不断完善。“十二五”末，民族地区公路通车总里程达到23676万公里。其中，藏区累计新增公路里程1478公里，公路通车总里程达到10074公里。兰州至合作铁路开工建设，兰临合高速公路全线建成通车，夏河机场建成通航。水利设施建设步伐明显加快，天祝县二道墩水库、引洮入潭、引黄济临、南阳山下山入川供水等工程开工建设。电网建设力度进一步加大，甘南代古寺、勾结寺110千伏送变电工程建成投运，舟曲插岗、博峪35千伏送变电工程开工建设。
（三）扶贫攻坚取得重大突破。深入实施“双联”行动和“1+17”精准扶贫行动方案，到2015年底民族地区建档立卡人口达到49万人。整村推进项目顺利实施，其中藏区完成整村推进项目445个，实现藏区贫困村整村推进项目和互助资金两个“全覆盖”；临夏州实施整村推进项目520个、整乡推进项目24个、整流域连片开发项目7个。易地扶贫搬迁工作顺利开展，甘南州实施易地扶贫搬迁8220户47333人，临夏州实施易地扶贫搬迁13607户82506人。
（四）特色优势产业快速发展。民族地区农畜产品加工、清真食品、少数民族特需用品、民族医药、旅游等特色产业发展势头强劲。一批重大农畜产品加工项目、藏医药项目得到支持发展，清真食品产业进一步壮大。文化旅游健康发展，民族地区已建成国家A级景区33家，黄河三峡大景区、松鸣岩—古动物化石地质公园大景区、冶力关大景区、拉卜楞寺—桑科草原大景区、张掖丹霞大景区5个景区，被列入全省大景区建设范围。
（五）社会事业水平不断提升。民族地区公共服务体系不断完善，民族地区21个民族县（市）全部实现“两基”目标，九年义务教育巩固率达到85%。民族地区寄宿制学校达258所，164所中小学实行了“双语”教学。除张家川县外的20个民族县市，均实现了从学前教育到高中教育15年免费教育。乡镇卫生院达到“三配套”目标，每个行政村都建成一所卫生室，新农合覆盖面不断扩大。文化事业繁荣发展，民族地区全部建有公共图书馆和文化馆，258个乡镇实现了标准化综合文化站全覆盖，2000多个行政村建设了共享工程村级服务点。民族地区国家级非物质文化遗产占全省的38.2%，省级非物质文化遗产占全省的26.7%。城乡居民养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基本实现全覆盖。
（六）生态文明建设稳步推进。全面落实《甘肃省加快推进生态文明建设实施方案》，稳步推进甘南州国家生态文明先行示范区、张家川县国家黄土高原丘陵沟壑水土保持重点生态功能区建设，加快甘南州、临夏州、永靖县、天祝县国家生态文明示范工程试点和临夏州国家生态保护示范区建设。《甘南州生态文明建设示范工程试点实施规划》、《甘肃“两江一水”区域生态环境综合治理规划》等先后获得国家部委批复，藏区1500个生态文明村建设工程加快推进，民族地区累计完成造林171.01万亩。
（七）专项规划实施成效显著。全面实施甘肃省“十二五”兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、少数民族特色村寨保护发展三个专项规划。累计落实兴边富民行动专项资金5165万元，实施兴边富民行动项目28项。累计落实扶持人口较少民族发展资金70883万元，实施项目761项，人口较少民族聚居村大部分实现了“五通十有”目标。投入资金6100万元，扎实推进36个少数民族特色村寨建设，5个特色村寨被命名为首批中国少数民族特色村寨。
（八）民族团结局面更加巩固。建立民族团结进步创建活动长效机制，采取多种形式开展民族团结进步创建活动，民族地区的36个单位、75名个人受到国家和省上表彰。积极推进“两个共同”示范区建设，贯彻落实省委、省政府《关于建设各民族共同团结奋斗共同繁荣发展示范县(市、区)的意见》（甘发〔2011〕11号），在17个县市区率先开展示范区建设试点，7个民族自治县实现全覆盖。民族事务法治化水平不断提升，妥善处理各种影响民族团结的矛盾和问题，全省民族团结进步局面得到全面巩固。
当前，民族地区经济社会发展仍然存在一些突出的问题和困难：经济发展起点低、基数小、贫困面大；作为发展的短板，基础设施支撑经济社会发展的能力弱；城镇化水平低，集聚辐射带动能力不强；地方政府财力匮乏，难以为加快发展提供良好的财力支撑；资源富集但利用率很低，资源优势转化成产业优势的难度大；生态建设任务重，且与经济发展的矛盾依然突出；人口素质相对偏低，人才严重匮乏，科技贡献率不高。
未来五年，我省民族地区将迎来诸多新的发展机遇：“一带一路”、西部大开发、打赢脱贫攻坚战、创新驱动发展等战略的实施，进一步加速了全面建成小康社会的进程，为民族地区经济社会加快发展、群众增收致富带来了千载难逢的契机；党中央、国务院和省委、省政府高度重视少数民族和民族地区发展，制定了一系列扶持政策，政策叠加效应逐步凸显。
二、总体要求
（一）指导思想。
全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持发展第一要务，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面深化改革，加大政策扶持力度，完善基础设施，优化产业结构，加快社会事业发展，提高公共服务保障能力，加强社会治理和人才队伍建设，推进精准扶贫精准脱贫，改善群众生活质量，大力推进“两个共同”示范区、生态文明示范区、少数民族文化传承创新示范区建设，打造民族地区经济发展、山川秀美、人民幸福、民族团结、社会和谐的新局面，努力与全国一道全面建成小康社会。
（二）基本原则。
1.坚持增强经济活力和发展动力。增强创新意识，优化发展环境，拓宽发展空间，加强制度创新、科技创新、文化创新，大力支持社会大众创新,培育新技术、新业态，推动民族地区全方位全领域发展，为民族地区发展注入新活力和新动力。
2.坚持全面均衡和健康持续。不断增强民族地区经济社会发展的整体性和可持续性，制定完善差别化区域政策，加大对民族地区支持力度，统筹民族地区与非民族地区之间、民族地区城乡之间、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，促进形成布局合理、优势互补、区域协同发展的良好格局。
3.坚持加强生态建设和环境保护。推进生态安全屏障综合试验区建设，筑牢生态安全屏障，转变民族地区经济发展方式，大力发展绿色经济，促进生态建设与经济发展良性互动，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现人与自然和谐发展。
4.坚持推动对外交流和区域融合。着眼国内、国外两个领域，抢抓“一带一路”战略机遇，积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，加快与周边、发达地区经济合作和产业融合，加强经济文化交流，促进互利共赢，实现开放发展、共同发展、联动发展，不断提升对内对外开放水平。
5.坚持促进民族团结和民生改善。推进民族团结进步共同繁荣发展示范区建设，解决好民族地区基础设施、教育、就业、医疗、脱贫攻坚等重点任务，强化公共服务均等化，着力保障和改善民生，增进民族团结进步，使各族群众在共建共享中有更多满足感和幸福感。
（三）发展目标。
“十三五”期间，民族地区经济社会发展各项主要指标增速高于全省平均水平。到2020年，贫困人口全面脱贫，生活质量明显提高，民主法治环境日趋完善，科教文卫水平显著提升，生态环境持续改善，民族团结、社会和谐局面进一步巩固。
1.经济保持较快增长。到2020年，全省民族地区生产总值突破710亿元，年均增长8.5%以上，比全省平均增长速度高1个百分点；全社会固定资产投资达到1300亿元，年均增长11%以上，比全省高1个百分点；公共财政预算收入达到56亿元，年均增长9%；城乡居民收入与经济增长同步，城镇居民人均可支配收入超过27500元，年均增长9%；农村居民人均可支配收入达到9400元，年均增长11%。
2.发展质量不断提高。大力发展优势产业，促进全省民族地区产业转型升级。着力发展以农畜产品加工为主的加工业，延伸农业产业链；推进一二三产业融合发展，优化产业布局，提高民族地区产业化发展水平；推进民族地区文化旅游资源开发、现代服务、商贸物流创新发展，全力优化产业结构，提升发展质量。
3.民生保障大幅提升。发展学前教育，巩固义务教育，普及高中教育，推进职业教育，扩大高等教育，人均受教育年限进一步提高。健全医疗卫生服务体系，加强医疗基础设施建设，深化医药卫生体制和农村新型合作医疗改革。努力拓展就业岗位，不断提高就业服务水平。建立健全城乡居民社会保障体系，加快推进城乡居民基本养老保险全覆盖。
4.生活质量明显改善。基本建立覆盖城乡、功能完善、设施齐备、结构合理的公共服务体系，城乡居民生活质量稳步提高，人民物质文化生活达到新水平。城镇新增就业人数持续增加，就业比较充分。群众生活环境稳定，社会秩序良好，幸福指数不断提高。
5.改革开放步伐加快。全面深化改革，扩大开放力度，加快城乡综合改革、政府职能转变和社会管理体制等改革步伐，进一步提升民族地区开放型经济水平。积极融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，全面推动区域合作交流，服务能力和辐射功能日益增强，努力实现互联互通，加强民族交流交往交融，进出口贸易持续增强。
6.生态环境明显改善。全面推进生产生活和消费模式绿色转型，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。生态环境质量逐步改善，循环经济发展水平进一步提升，节能减排取得明显成效，主要污染物排放指标达到省内平均水平，可再生能源消费比重上升，区域环境更加优化，环境承载能力进一步提高。
甘肃省“十三五”民族地区经济和社会发展主要指标
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指 标
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2015年
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2020年（预期）
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“十三五”年均递增
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属性
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地区生产总值（亿元）
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471.4
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710
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8.5
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预期性
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全社会固定资产投资（亿元）
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778.3
|
1300
|
>11
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预期性
|
公共财政预算收入（亿元）
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36.6
|
56
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9左右
|
预期性
|
城镇居民可支配收入（元）
|
17800
|
27500
|
9
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预期性
|
农村居民可支配收入（元）
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5570
|
9400
|
11
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预期性
|
城镇化率（%）
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>30
|
>40
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5.9
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预期性
|
九年义务教育巩固率（%）
|
82
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>93
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[11]
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预期性
|
高中阶段毛入学率（%）
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67
|
90左右
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[23]
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预期性
|
农村贫困人口脱贫（万人）
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15
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——
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[49]
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约束性
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资源环境各项指标
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均完成国家和省上下达目标任务
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约束性
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[]内为五年累计数。
（四）战略定位。
1.共同团结奋斗共同繁荣发展示范区。根据《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）把我省建设成“促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范区”的战略定位，在民族地区全面深入开展“两个共同”示范区建设，与深入推进藏区实现绿色科学发展和长治久安相结合，与临夏州加快建成小康社会进程相结合，努力将民族地区建成基础设施比较完善、经济较快增长、社会事业全面进步、人民生活持续改善、民族和睦、宗教和顺的示范区。
2.生态文明示范区。积极推进民族地区生态文明先行示范区建设,建立健全生态文明体系，推动民族地区绿色发展。加强饮用水源地生态保护治理，加大城市绿化力度，逐步扩大森林、草原、湖泊、湿地等面积，基本遏制水土流失和土地沙化、盐碱化、荒漠化、石漠化，稳步提高耕地质量，有效保护物种多样性，推行绿色生活方式，有效落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，力争生态文明制度建设取得重大突破。
3.少数民族文化传承创新示范区。认真贯彻落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府印发〈关于推进华夏文明传承创新区建设的实施意见〉的通知》（甘发〔2013〕3号），努力推进少数民族文化建设，围绕推动社会主义文化大发展大繁荣的目标要求，以保护传承少数民族优秀文化为重点，以满足各族群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，以加强基础设施建设为手段，以创新发展少数民族特色文化为动力，统筹民族地区文化资源，推动民族地区文化事业不断繁荣，努力将我省民族地区打造成全国少数民族文化传承创新示范区。
（五）空间布局。
1.甘南、天祝藏族聚居区。牢牢把握稳中求进的工作总基调，以推动转型发展和实现社会长治久安为目标，努力提高城乡居民收入水平，加强生态环境建设，推进城乡一体化进程和扶贫攻坚力度，壮大发展现代农牧业，推动文化旅游资源大开发大发展，着力改善和保障民生，开创经济平稳增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的新局面，努力实现藏区生态良好、经济发展、文化繁荣、社会和谐。
2.临夏、张家川回族聚居区。以提高经济活力、增强经济实力为目标，以加快非公经济发展为手段，推进新型城镇化建设。加强园区建设，形成布局合理的产业聚集区和功能完善的生活服务区。积极促进区域经济协作，大力发展清真食品、皮革制品、穆斯林服饰、民族手工艺品、民族医药等特色产业。着力打造以民族经济为品牌的国家级开发区、清真食品和民族特需用品生产基地。
3.肃北、肃南、阿克塞河西三县少数民族聚居区。以加快经济转型升级为目标，大力发展矿产品精深加工、农畜产品深加工、民族特色文化旅游、民族用品四大支柱产业，扶持加快工业项目建设，促进矿产资源精深加工和资源循环利用，发展延伸畜产品加工、民族用品、民族文化及旅游商品、农产品深加工等特色优势产业链。做优特色农牧、做大清洁能源、做强民族文化旅游、做好民生保障，城乡居民收入稳定增长。
4.陇东南等散杂居民族乡。民族乡作为民族区域自治制度的补充形式，要以加快基础设施建设、培育优化产业结构、提高民生保障、拓宽群众增收渠道为目标，加强精准扶贫精准脱贫，改善群众生产生活条件，提高基本公共服务均等化水平，加大农牧民技能培训，增强自我发展能力。
第二章 完善基础设施条件，统筹城乡协调发展
一、加快立体交通建设，构筑互联互通网络
（一）完善航空运输布局。大力发展航空支线，改扩建夏河机场，加快推进临夏北塬民用机场建设，争取开工建设马鬃山镇通用机场以及甘南州低空飞行旅游机场，增强牧区航空运输和应急防灾救助能力，实现民族地区通用机场全覆盖。
（二）加快铁路建设步伐。强化干线铁路网建设，加快建设兰临合铁路，争取成都至兰州甘南段、西宁至成都铁路合作段、合作至哈达铺铁路、兰州城际南环线临夏至定西铁路、兰合铁路延伸段、甘藏铁路开工建设。
（三）构建公路网络体系。重点建设合作至碌曲、赛尔龙至郎木寺、张掖至肃南等高速公路，建成临夏一级客运中心。重点建设夏河至青海同仁、碌曲至青海河南、玛曲至青海久治等普通国道和永靖至大河家、迭部至四川若尔盖等普通省道，积极推进永靖至大河家沿黄河旅游、甘州至平山湖一级公路建设。
（四）提升农村道路通畅能力。加快发展农村客运，着力拓宽改造不符合客车通行要求的通村公路。加快“三路一桥”（断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥）改造，推进三蒿路、沿洮河公路建设，完善农村公路安全生命防护工程，打通农村通行“最后一公里”。
专栏1 交通基础设施建设项目
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普通公路建设项目：新建S326武山至碌曲公路卓尼至碌曲段（同步实施博拉至阿拉）、S226宕昌-文县公路舟曲至四川永和段、S204碌曲-采日玛公路河曲马场至采日玛段。实施S240哈密至肃北公路（方山至七里镇段、莫高镇至肃北段）项目。
农村公路建设项目：实施张家川县通村道路、天祝县小沙沟至庙儿沟至安门公路建设项目。完成民族地区农村公路通畅工程、农村公路路网改善、新增农村公路通畅工程、新增农村公路路网改善通寺庙公路建设等项目。
机场建设项目：加快推进临夏州民用机场，甘南、临夏各县通用机场、甘南州低空飞行旅游机场以及阿克塞、肃北、肃南、张家川、天祝通用机场建设项目。
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二、加强水利设施建设，保障城乡供水需求
（一）不断提高水资源保障能力。建成临夏州引黄济临、积石山引水、甘南州引洮济合、肃北县马鬃山供水等工程。加快推进碌曲县青走道水库、张家川县东部供水、临夏州供水等工程前期工作，争取开工建设。建设一批小型水库，保障供水安全。
（二）加大防汛抗旱减灾力度。全面完成黄河干流甘南州、临夏州建设任务。继续加大山洪灾害防治力度，加快重点山洪沟道防洪治理。继续推进病险水库、水闸、淤地坝除险加固。实施抗旱引提调水工程，提高抗旱减灾能力。
（三）加强农村水利基础设施建设。加强民族地区农村饮用水水源地保护，划定水源保护区或保护范围。加强水质检测能力建设，完善农村饮水工程水质检测监测体系，提升民族地区农村饮水安全监管水平。以“五小水利”和牧区水利建设为重点，大力推进民族地区农田水利建设，因地制宜发展饲草料地和人工改良草场节水灌溉。
（四）大力推进水土保持和小流域综合治理。在临夏州等民族地区水土流失严重区域开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，实施清洁小流域建设，加强坡耕地、侵蚀沟等综合整治。继续实施疏勒河、党河、黑河、石羊河流域生态综合治理，加强祁连山水源涵养区生态环境保护和大小苏干湖湿地保护工作。争取对流域面积50平方公里以下的农村河道进行综合整治。
专栏2 重点水利建设项目
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水资源配置工程：加快推进康乐县鸣鹿水库、天祝县二道墩、张家川县富川水源、玛曲县城供水等工程建设进度，确保早日发挥效益。推进碌曲县城供水、天祝县石板沟水库等工程前期工作，争取“十三五”期间开工建设。
防洪抗旱减灾工程：加快推进规划内江河主要支流和中小河流治理，在完成原规划任务的基础上，争取再治理一批具有防洪任务的中小河流。加快重点山洪沟道防洪治理，继续开展山洪灾害调查评价，补充完善已建非工程措施。继续实施抗旱引提调水工程，加快建设步伐。
农村水利基础设施建设：全面实施农村饮水安全巩固提升工程，通过新建或现有管网延伸，重点解决尚未覆盖或解决的边远地区、学校和农林场等农村居民饮水安全问题。对小型集中式供水工程和分散式供水工程，通过改造、联网等措施，进一步提高水质达标率和供水保障程度。继续实施灌区续建配套节水改造、泵站更新改造工程和高效节水灌溉工程。启动农村水电扶贫工程，继续开展农村水电增效扩容项目。
生态文明建设：结合中小河流治理，实施一批江河湖库水系综合整治项目。启动地下水超采区治理与修复。争取实施祁连山生态保护、刘家峡库区水土保持综合治理二期等规划确定的部分项目。实施黑河流域综合治理规划项目，巩固生态治理成果。争取实施农村河道综合整治，改善农村生活环境和河流生态。继续推进水利风景区建设。
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三、完善电网设施建设，提高电力保障水平
（一）加快城乡电网改造。以县城、中心城镇和产业园区为重点，及时增加供电能力，着力破解城镇用电瓶颈。加快330千伏输变电、110千伏输变电、35千伏输变电、电力外送通道和无电地区通电与微电网等项目工程建设，新建或改造10千伏及以下配电线路，逐年提高乡村配电网供电能力和质量，加快解决“卡脖子”、“低电压”等突出问题，有效缓解春节、农忙等季节性负荷突增引起的供电问题。
（二）促进清洁能源发展。充分发挥民族地区风光电资源优势，鼓励引导社会资金参与风电、光伏和生物质能源项目建设，积极开展废弃物利用、生物发电、风力发电、太阳能发电项目建设。支持中节能20万千瓦、三峡20万千瓦、酒钢20万千瓦、松山滩百万千瓦级风电基地等建设，推动能源资源优势向经济优势转化。
专栏3 电网基础设施建设项目
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能源项目：实施临夏八坊牧业科技有限公司大型沼气能源环境工程、临夏市20兆瓦光伏发电、东乡县光伏发电、永靖县洮河水电站、甘南州七县一市重点乡镇天然气利用，天源张家川县风电、光伏扶贫，张家川210兆瓦光伏产业园建设和肃南县农村小水电代燃料等项目。
电网建设：实施临夏县10千伏电网建设、临夏市0.4千伏线路建设、永靖县小型电力提灌改造工程、风力发电厂，完成甘南州330千伏及以下电网建设与改造工程，张家川县110千伏及以下配电网建设与改造工程，天祝县和肃南县10千伏及以下农网改造升级工程等项目。
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四、推进信息网络建设，提升信息服务能力
（一）加快信息网络设施建设。实施通信网络工程，逐步完善信息基础设施建设，全面推进4G通信网络建设。继续做好民族地区广播电视村村通、户户通、中央广播电视节目无线数字化覆盖、基础设施改扩建、应急广播建设等工程，推动无线网络、有线宽带和下一代广播电视网络全覆盖。继续实施乡村通邮工程，加强民族地区农村邮政设施建设，提升邮政普通服务终端能力。
（二）增强信息服务水平。加快推进移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等新型信息网络服务。全面贯彻落实“宽带中国”，推动实现行政村宽带网络全覆盖，自然村和交通沿线通信信号基本全覆盖。提高民族地区农村20M宽带覆盖率，重点区域、公共场所WLAN热点实现全覆盖，移动电话普及率、移动互联网用户普及率均达到全省平均水平。
专栏4 信息网络建设项目
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宽带项目：实施临夏县贫困村精准扶贫宽带信息网络建设，完成行政村的光网建设；和政县松鸣小镇信息设施建设等项目。
信息技术项目：新建临夏州4G基站和甘南州县市电子政务平台、“三位数字”社区服务管理应用系统、公共资源交易电子系统等项目。
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五、加速推进新型城镇化，促进城乡统筹发展
（一）增强中心城市辐射带动作用。完善合作市民族特色城市功能，促进临夏市与临夏县一体化发展。推进城市转型升级和功能拓展，提升城市服务和品质，增强人才、科技、文化、信息、资金等发展要素集聚功能。支持经济发展快、区域地位重要、人口吸纳能力强的县，推进撤县建市，打造具有辐射带动能力的县级小城市。
（二）扩大县城集聚功能。依托民族地区县城区位优势和发展基础，把民族地区县城所在地打造成产业集聚度高、人口承载力强、功能设施完善、辐射乡镇村集的区域中心，带动县域经济发展。加快建设水、电、路、气、热、绿地、垃圾污水处理等市政设施，宾馆酒店、商业街区等商务设施和学校、医院、文化馆、图书馆、电影院、公共体育场、健身广场等公共服务设施，完善县城综合服务功能。
（三）打造民族风情小镇。以关陇古道、茶马古道、古丝绸之路上独具特色的重点集镇为重点，抓好集镇旅游、商贸、物流建设，建成一批具有少数民族地域风情特色小镇，成为连接城乡和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体，增强对民族地区农村的辐射、带动、融合作用。大力培育城镇特色产业，发展一批商贸物流型、绿色农业型、生态旅游型小城镇。
（四）建设新型特色美丽乡村。改善农牧民生活环境，重点抓好“百镇千村”示范镇、少数民族特色村镇、三农综合示范区、新农村示范点融合建设，带动其他乡镇和村庄加快发展。发展适度规模的农村居民聚居点，提高农村居民聚居度。加快推进集中搬迁、扶贫搬迁等新农村聚居点建设，建设一批业兴、民富、村美、人和的民族特色新型村庄。
专栏5 城镇基础设施建设项目
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供水设施建设工程：实施临夏州、甘南州和肃北县河西区域供水配套、阿克塞县城区供水二期等工程等项目。
供热、供气设施建设工程:实施临夏市供热老旧官网改造工程、永靖县天然气加气站建设，肃北县马鬃山边境集中供热二三期、河西区域供热改扩建，阿克塞县第二热源场和张家川县国梦集团天然气利用等项目。
城市地下管廊建设工程：实施临夏市城市综合管廊建设、和政县城区地下综合管廊建设，肃北县城市地下综合管廊，阿克塞县城区至火车站道路及供热、给排水管网、城区168km管廊和张家川县城区防洪排涝工程等项目。
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第三章 推进脱贫攻坚，切实提高群众生活质量
一、完善生产生活条件，实现基础设施脱贫
（一）实施道路硬化工程。结合“双联”行动、交通扶贫、“美丽乡村”建设，加大贫困地区道路扶贫力度，建成贫困地区外通内联的交通运输通道，提高民族地区路网通达能力和服务水平，初步形成合理的城乡一体化交通网络格局。民族地区建制村通沥青（水泥）路率达到100%。
（二）实现饮水安全。继续加大饮水安全工程建设力度，进一步健全农村供水网络，着力提高供水保证率、水质达标率和运行管理水平。加强贫困地区水环境安全监测，全面解决民族地区饮水安全问题，实现贫困群众安全用水入户，确保农村人口喝上方便、稳定和安全的饮用水。
（三）加快危房改造。结合农村危房改造、牧民定居点建设，统筹乡镇村布局和村庄建设规划，农村住房砖混、砖木结构比例达到90%，贫困群众居住条件得到明显改善，力争全面完成民族地区农村贫困户危房改造任务。
（四）提高农电保障水平。提升农电保障能力，完成对民族地区农用电力线路改造，增加变压器布点，提高配网供电负荷率，缩短供电半径，合理布局完成高、低压电力线路建设，保证电压质量和农村重要设备的连续供电能力。全面解决自然村的动力电覆盖问题，实施农村电网改造升级工程建设，为广大贫困群众生产生活用电提供保障。
（五）改善通信条件。积极构建农牧区光纤通信、移动通信、微波通信、卫星通信相结合的现代通信体系，推进有条件地区光纤入户，加快新一代移动通信网、宽带通信网建设，消除民族地区自然村、交通沿线和旅游景区通信盲区，实现通信普遍服务。构建集网络、电话、移动通信、广播电视等多种信息传输手段为一体的农业信息传输平台。
二、扎实推进精准脱贫，深入实施扶贫举措
（一）着力实施易地扶贫搬迁。对生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口和同村同步搬迁的非建档立卡群众实施易地扶贫搬迁，加大投入力度，创新组织方式，提升基本公共服务能力，切实改善贫困群众生产生活条件，进一步完善后续扶持政策，实现贫困群众搬得出、稳得住、有事做、能致富。
（二）加快集中连片攻坚。加快整村推进、集中连片和整流域扶贫开发，整合并高效利用各部门支农资金及各类扶贫资源，重点加强民族地区农村道路、基本农田、安全饮水、电力保障、易地扶贫搬迁、危房改造、生态环境、农村信息化、卫生计生、文化建设等基础工程建设，全面解决贫困村行路难、吃水难、住房难、上学难、看病难等突出问题。
（三）建立健全精准扶贫精准脱贫机制。深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，扶贫政策向特困片带聚集，扶贫资金向贫困村贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合。进一步完善建档立卡工作制度，做到底数清楚、扶持精准，动态管理、有进有出。创新金融扶贫措施，实施精准扶贫专项贷款工程、扶贫互动资金提升工程，加大对口帮扶力度，深化拓展东西扶贫协作，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。
专栏6 脱贫攻坚建设项目
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精准扶贫建设项目：实施永靖县易地扶贫搬迁、永靖县整流域特困片带扶贫攻坚项目、扶贫项目村社道路硬化、临夏市棚户区改造等项目。完成甘南州“十三五”易地扶贫搬迁工程、甘南州贫困村动力电覆盖支持计划、甘南州农村危旧房改造、甘南州易着火榻板房改造工程。实施贫困移民乡村农田水利设施配套、农村扶贫对象危房改造、贫困乡村扶贫增收产业、农村公路、教育支持计划、卫生扶贫支持计划、贫困乡村文化场所建设支持计划等项目。
保障性安居工程：实施甘南州公租房项目、甘南州城镇棚户区改造，永靖县、阿克塞县和张家川县保障性住房项目建设，永靖县棚户区改造等项目。
易地扶贫搬迁计划：开工建设广河县以工代赈骨干工程及易地扶贫搬迁、永靖县和张家川县易地扶贫搬迁、康乐县扶贫开发综合试点等项目。
危房改造支持计划：实施甘南州危房改造、永靖县农村危房改造、康乐县2016－2020年农村危房改造，张家川县整村推进、危房改造、新农村和肃南县20个精准扶贫巩固提升村土地整治、整村推进等项目。
生态村推进项目：实施甘南州1500个生态文明小康村建设项目。
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三、发展富民产业，创新扶贫模式
（一）实施畜草产业扶贫。培育发展标准化规模养殖示范户、养殖小区及规模养殖场，发挥龙头企业带动作用，提升良种化、标准化和集约化生产水平，推动现代畜牧业发展。大力推广种植优质牧草，建设饲草料配送点、病死畜禽无害化处理点，积极引导发展“企业+农户”生产模式的订单畜牧业，探索“三社合一”的农牧民合作新模式。
（二）推进文化旅游融合扶贫。培育开发少数民族特色餐饮，支持民族风情园（街区）建设，扶持发展“农家乐”、“牧家乐”等多种形式的乡村旅游。深入挖掘历史遗迹、非物质文化遗产、民族传统工艺等少数民族特色文化，扶持具有民族特色、地域特点的传统小吃、手工艺品、旅游纪念品、土特产等发展。利用少数民族节庆等民族传统活动，带动民族文化旅游、休闲体验旅游，推动民族地区群众脱贫致富。
（三）培育电商扶贫。推进民族地区电商示范工作，以点带面提升电商扶贫整体水平，全力推进精准扶贫电商扶持计划。积极营造良好的电商发展环境，降低准入门槛，扶持示范电商企业发展。实行电商与实体店相结合，线上与线下相结合，打开市场销路，培育消费热点，实现网上销售。
（四）壮大特色劳务扶贫。支持发展张家川县牛肉拉面师等特色劳务培训。积极落实我省与发达地区签订劳务合作协议，进一步提升劳务经济质量。民族地区贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未升学的应届初高中毕业生、城镇登记失业人员和农村转移就业劳动者参加职业培训，按规定享受职业培训补贴。
（五）推广光伏发电扶贫。支持具备发展光伏产业良好条件的贫困县，利用贫困地区荒山荒坡建设地面光伏电站和村级小型电站，促进贫困人口增收和转变用能方式。探索建立集中联建模式，通过招商引资等方式，在有条件的地区建设地面光伏电站和分布式光伏发电站，做好临夏州、甘南州等光伏扶贫项目建设。
第四章 加快社会事业建设，推动基本公共服务均衡发展
一、坚持教育优先，推进教育公平发展
（一）加快普及学前教育。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设，学前教育三年行动计划向民族地区倾斜，支持普惠性民办幼儿园发展，实现有需求的农牧村学前教育资源全覆盖。改扩建一批城市（镇）幼儿园，解决“大班额”和随迁子女“入园难”问题。破解幼儿园教育师资紧缺问题。建成一批示范性和民族特色幼儿园，学前三年毛入学率达到80%以上。
（二）努力实现义务教育均衡发展。集中力量推进甘南州、临夏州和张家川县义务教育发展基本均衡县创建工作。加大中小学教育装备投入，按照标准配备仪器设施，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，工程项目资金按在校生的120%向民族地区倾斜支持，制定控辍保学实施方案，巩固提高“两基”成果，实现“控辍保学”目标。加快义务教育学校标准化建设，完成“全面改薄”任务。到“十三五”末，九年义务教育巩固率达到93%以上，基本实现县域内义务教育均衡发展。
（三）提升普通高中办学水平。按国家标准配齐图书、教学设施，支持创建一批省级示范普通和特色高中，在有条件的民族地区，探索建立民汉合校普通高中。扩大普通高中内地班招生规模，在兰州、天水、武威、酒泉、张掖等市省级示范性高中设置民族班。从2016年起每年招收1000名少数民族初中应届毕业生，实行混合编班、混合寄宿，对内地民族班学校在项目安排等方面给予优先支持。加大统筹力度，逐步提高普通高中家庭经济困难寄宿生生活费补助标准。
（四）大力发展职业教育。在甘南州、临夏州各办好1—2所具有一定规模的中等职业学校，各建立1所省级综合型、开放性、共享性实训基地。推进产教融合、校企合作，鼓励省内优质职业教育资源及有条件的企业在民族地区开办职业技术学校。加强民族地区中职学校与省内外示范性职业学校开展异地联合办学，落实中等职业教育免学费政策。支持民族地区高等职业院校特色办学，做大做强现代特色学科建设。实施国家藏区“9+3”项目，提高民族地区中职毕业生升入高等院校的比例，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。
（五）持续扩大高等教育。支持国家民委与我省共建西北民族大学、甘肃民族师范学院，支持临夏现代职业学院、西北少数民族师资培训中心建设，加快西北师范大学甘肃藏区师资培训中心、兰州新区职教园区技术技能人才培训示范基地建设。支持硕士博士学位点设置、本专科研究生招生计划等向民族院校和民族地区高校倾斜。支持申办甘南“双语”职业技术学院、临夏州职业技术学院二期建设，加快民族院校和民族地区高校专业调整，满足民族地区人才需求。
（六）加强双语教育。加快国家通用语言文字教育基础薄弱地区双语教育资源建设，实现双语幼儿园全覆盖，学前教育基本普及两年双语教育，九年义务教育阶段全面普及双语教育。不断健全双语教学模式，提高双语教育质量，加强双语教材教辅建设，完善符合国家要求、适应地方需要的双语教材和地方课程、学校课程体系。加强双语教育教学研究，提高双语教研水平。
专栏7 教育基础设施建设项目
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学前教育推进工程：实施甘南州农牧村学前教育推进工程，张家川县行政村幼儿园和临夏州人口集中行政村标准化幼儿园建设项目，肃北县新建、改扩建农村幼儿园，建设保教楼等园舍及活动场地，并按国家标准配备玩教具及生活设备。
乡村基础教育建设项目：实施民族地区义务教育阶段乡村薄弱学校改造项目、全县义务教育阶段学校标准化建设项目、乡村初中校舍改造等工程，新建乡村初中教室、校舍及辅助用房，完成运动场、围墙、校门等附属工程建设，配备必要的教育教学设施；东乡县、积石山县、张家川镇中学义务教育标准化建设项目。
普通高中建设项目：实施甘南州普通高中建设、张家川县第二高级中学学生宿舍楼、天祝一中新建标准化运动场等项目，新建、改扩建民族地区普通高中学校，建设教学楼、实验楼、科技馆等校舍，配齐必要教学设施。
中等职业教育基础能力建设项目：实施甘南州、临夏州中等职业教育基础能力建设项目、广河县诚德职业技术学校建设项目、天祝县农牧民职业技术培训学校基础设施项目建设。
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二、增强医疗卫生服务，提高群众健康水平
（一）推进卫生设施建设。支持民族地区州、县医院建设和中藏医院改扩建，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。合理布局民族公立医院、社区卫生服务机构、康复养老机构等医疗卫生资源，扩建完善乡镇卫生院业务用房，实现村卫生室全覆盖。积极鼓励有实力的企事业单位、个人等社会力量开办医疗机构，推进非营利性民营医院和公立医院享受同等待遇。
（二）提升医疗服务水平。实行医疗医保医药联动，推进医药分开和分级诊疗。强化医德医风，改进医疗质量，提高服务水平。推进医疗对口帮扶支援，做好省级三级医院对口支援民族地区县级医院工作。组织民族地区医疗人员到省级三甲医院进修培训，举办民族地区卫生人员培训班，支持建设甘南州全科医生培训基地。加快人口健康信息化建设，推动健康信息服务、智能医疗、远程医疗服务。
（三）健全公共卫生服务体系。加强妇幼保健、计划生育、疾病预防控制等建设，提升公共卫生综合能力。做好慢性非传染性疾病、传染病、慢性病、地方病及重症精神疾病等综合防治，重视少数民族群众心理健康服务。全面落实计划生育政策，加强优生优育服务指导，着力提升民族地区妇女儿童健康水平，确保生育安全。加快人口健康信息平台建设，实施居民健康卡工程，提高卫生计生服务和管理水平，支持各级卫生应急装备建设，切实提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力。
专栏8 卫生计生设施建设项目
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医院建设项目：开工建设甘南州人民医院业务用房、中藏医院、县级医院、乡镇卫生院、乡镇卫生院周转宿舍，临夏市回医医院、人民医院西城区分院、永靖县中医院，张家川县门诊楼、中医院医技综合大楼，肃北县蒙医医院等项目。
社区卫生服务中心建设：实施甘南州社区卫生服务中心建设、临夏州中医药研发基地及中医疗养院、康乐县中医生态疗养院，张家川县社区卫生服务中心、卫生计生信息化建设等项目。
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三、推动文化事业发展，传承保护民族文化
（一）完善公共文化服务设施。积极推进民族地区县级图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村文化室、公共电子阅览室、农家书屋、乡村舞台等文化工程建设。支持临夏州州级文化广场、甘南州州级博物馆、天祝县文化馆建设。支持对拉卜楞、洮州卫城、磨沟文化遗址、齐家文化博物馆保护建设。支持公共文化服务数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。
（二）加强民族文化遗产保护传承。加大甘南藏族民歌、“南木特”藏戏、唐卡、藏医药、拉卜楞寺佛殿音乐“道得尔”、卓尼巴郎鼓舞、舟曲朵迪舞、蒙古族长调和临夏花儿、砖雕、东乡族擀毡、民间刺绣、保安腰刀锻制等技艺为代表的非物质文化遗产保护传承力度。广泛开展临夏花儿、临潭万人拔河、碌曲锅庄、阿克塞赛马、天祝赛马等文化体育活动，定期举办少数民族文艺会演和少数民族传统体育运动会，适时举办少数民族书法、摄影、民族艺术品展览、民族传统技艺大赛、少数民族原生态民歌大赛、西部花儿（民歌）歌手邀请赛等活动。加强少数民族古籍整理工作，实施少数民族语言文字抢救、保护项目，加大古籍保护、整理、编目、出版工作，做好拉卜楞藏书、东乡县国家一级文物手抄本《古兰经》抢救保护工作。加强文物工程配套设施建设，完善民族地区文物保护网络体系，实施临夏东公馆油饰彩画修复工程、肃南县文殊山石窟壁画彩塑修复等文物保护工程。
专栏9 文化体育广电设施建设项目
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文化体育广电设施：实施临夏广电中心，甘南州广播电视、甘南州博物馆、科技馆，和政县松鸣岩动物化石地质公园文化旅游综合开发，完成黄河三峡生态体育休闲区建设等项目。开工建设天祝县大剧场项目。完成天祝县文化馆、美术馆，天祝县电视调频转播台技术用房、15个乡镇广播电视站建设等项目。
公共文化建设项目：实施临夏州国保文物单位“边家林遗址”、和政县松鸣小镇信息及文化基础设施建设，肃北县民族博物馆、马鬃山黑戈壁陈列馆和张家川马家塬遗址博物馆、民族艺术剧院、西戎文化园、乡镇文化广场、行政村文化广场建设等项目。
公共体育设施建设项目：实施临夏州县级综合体育场、奥体中心，甘南州妇女儿童活动中心，张家川县农民体育健身中心建设等项目。
国家文化和自然遗产保护设施建设项目：实施甘南州拉卜楞文物保护与修复、民俗文化与文物保护建设，肃北县五个庙石窟开发利用，张家川县马家塬遗址及墓葬保护、东乡县红塔寺遗址文物保护，肃南县榆木山岩画遗址博物馆、皇城镇古皇城遗址复原保护开发建设等项目。
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四、强化科技服务支撑，提升创新驱动引领
（一）加大科技推广力度。大力推广农产品、畜牧业、林果蔬菜、藏中药材等种植、养殖和储存加工先进技术。建设农牧民科技实训基地，提高技术应用能力。坚持以市场化为导向，扩大农畜产品、果树种植规模。充分发挥农业合作社和农产品加工企业优势，推动农牧业生产科学化、规模化、专业化发展。加大民族地区全膜双垄沟播、高效农田节水技术的推广力度。全力抓好测土配方施肥、保护性耕作、病虫害防治等实用技术。加快推进农村劳动力培训项目、科技富民工程等，提高民族地区农牧民科技水平和发展能力。
（二）提升科技服务水平。加快推进民族地区科技服务体系建设，不断提高科技服务能力，支持农业科技推广站、畜牧技术服务中心、乡镇兽医站建设。充实民族地区科技人才队伍，鼓励、引进和培养科技人才深入民族地区创新创业。强化农牧业信息服务，完善农牧业信息网络互联互通平台。积极建立以高校、科研机构、科研企业为主的合作协作机制，不断提高民族地区科研水平和科技服务能力。
（三）增强科技创新能力。开发民族地区重点领域和支柱产业的核心技术，集中资源实施一批重点科技项目和重点科技基础设施建设。依托龙头企业、科研机构和大专院校联合开展科技创新，着力激发企业创新潜力，培育一批具有自主知识产权的科技型企业。鼓励科技人员创办科技型企业，加快农产品精深加工与储运、农机信息化、农机装备等领域先进技术研发和推广。推动清真食品、矿产资源、民族医药等优势特色产业关键技术改造与应用示范等，不断提高民族地区科技进步贡献率。
（四）推进“双创”行动。支持民族县创建省级“双创”示范县，建设技术创新、区域创新服务支撑品牌，支持大专院校、科研院所在民族地区创建科技创新园，推动农村创业富民行动，建设农民工返乡创业园，推动农村电商产业发展。加大创新创业能力培训力度，鼓励自主创业，营造双创环境。大力推进“互联网+”创业创新、现代农业、电子商务、精准扶贫等行动，推动网络经济与实体经济协同发展。
五、完善社会保障机制，提高群众生活质量
（一）努力扩大就业。积极推进民族地区人力资源市场建设，建立覆盖街道、乡镇和社区、行政村的公共就业服务工作平台和信息网络。拓宽就业渠道，开发就业岗位，增加公益性岗位，完善就业援助体系，加强培训基地建设，帮助困难就业人员就业。实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，做好高校毕业生就业指导工作。加强对灵活就业人员的扶持，实施农民创业促进工程，开展农民工返乡就业创业试点，探索建立创业孵化园，支持民族地区建立劳动力转移就业培训基地，引导和扶持富余农业劳动力转移就业。
（二）完善社会保障体系。加强社会保障服务中心和信息网络建设，实现民族地区全覆盖。建立更加公平、可持续的社会保障制度，完善养老保险、失业保险、医疗保险、住房保障、社会救助和社会福利体系。完善城乡居民保险和被征地农民社会保障政策，加快发展补充养老保险，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险，支持职工参加个人储蓄型养老保险。扩大基本医疗保险覆盖面，逐步提高新农合和城镇居民医保政府补助水平，探索建立在门诊统筹、住院医疗费用结算之外的居家医疗护理保险制度。强化社会救助和社会福利，完善城乡最低生活保障，努力提高农牧民群众最低生活补助标准，实施城乡居民大病保险制度，健全重大疾病救助和疾病应急救助制度。
第五章 加强环境保护，构建生态安全屏障
一、优化生态空间布局，促进可持续发展
（一）构建生态文明体系。将生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设紧密结合，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程。优化空间布局，加大自然生态系统和环境保护力度，加快建立系统完整的生态文明制度体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提高发展的质量和效益。
（二）提高生态环境承载力。深入推进生态修复保护、天然林资源保护二期工程，加强中幼林抚育，培育森林资源，提高林分质量，保护和恢复境内草原生态系统、森林生态系统和湿地生态系统，积极稳妥地推进生态移民，努力形成生态建设和农业发展的良性循环。加大对防护林建设、森林抚育、草原生态保护、生物多样性保护等生态项目扶持力度。加快推进临夏州生态保护示范区建设，探索开展流域补偿、资源开发权入股参与投资等。
（三）加强水土流失和荒漠化治理。全面推行禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度，探索实行耕地轮作休耕制度试点，加强草原生态经济优化、草原保护与综合治理工程和重点区段沙漠化防治，实施刘家峡库区生态环境保护项目和水土保持综合治理二期工程、国家坡耕地水土流失综合治理，加快黑河、隆畅河等中小流域综合治理、洪水坝等矿山环境恢复治理工程、牧区节水示范等基础设施建设项目，提高水资源利用率。加大新一轮退耕还林还草力度，对坡度25°以上坡地实行应退尽退。
二、加大环境保护力度，实现集约节约发展
（一）大力开展节能减排。实施全民节能行动计划，支持重点企业开展节能低碳行动，加快城镇集中供热、企业节能改造工程建设，落实节能减排目标考核制度。巩固提升甘南、临夏循环经济，推进园区循环化改造，鼓励企业实施废弃物回收再利用，实现固体废弃物综合利用。强化节能监察，落实节能减排目标责任考核制度。开展生活垃圾分类收集、存量垃圾治理，实现城市垃圾无害化处理。
（二）确保水环境安全。严格环境准入门槛，加强涉及水源地保护区及河道污染物排放项目的审批和验收，提高水资源优化配置，加快县城引水、水源地保护、应急水源等水资源利用保护项目建设，开展饮用水源地保护工程。加强水源地区域环境监管，实施河道综合治理，防止水源污染。完善城镇道路系统，提升改造供排水设施，推进污水处理、污泥处置、雨水回收、再生水利用及配套管网设施建设，实施污水垃圾无害化处理工程。
（三）有效防治大气污染。坚决淘汰落后的生产工艺和技术，加强建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘，推广公交车和出租车油改气，减轻汽车尾气污染。严厉整治环境违法、违规行为，确保各企业污染物达标排放。
（四）有效防治土壤环境污染。加强工业三废排放、矿山开采中的重金属污染、城市生活垃圾填埋对土壤生态环境污染的治理。加强对被污染土壤的修复，保护土壤生态环境。提高公众防治土壤污染、保护土壤环境资源。
（五）切实防治农牧区污染。加强农业氮磷源、地膜、规模化畜禽养殖等污染物监测能力。实施农村固体废弃物处理工程，推动畜禽粪污、残膜、农作物秸秆综合循环再利用和无害化处理，推广沼气技术，提高“三沼”利用水平，加快推进秸秆综合利用的规模化、基料化、产业化发展，开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、原料化和能源化利用，提高农牧废弃物回收再利用率，实施农业清洁生产示范项目。
专栏10 节能环保及生态建设项目
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生态环境支持计划：实施临夏县整流域片区开发、甘肃黄河三峡生物多样性保护工程、积石山县新一轮退耕还林工程等项目。
重大环境治理工程：实施“两江一水”区域综合治理规划、川西北甘南藏族自治州沙化草原综合治理、甘南州湿地保护与修复工程、洮河流域水源涵养保护与建设，和政县水资源利用生态防治修复、刘家峡库区水土保持综合治理二期工程、临夏州大夏河流域生态综合治理一期工程等项目。
重大生态工程：实施民族地区绿化改造、三北防护林、国家重点公益林保护、退耕还林、防沙治沙造林、林木种苗，临夏州生态保护与建设示范区、永靖县农业面源污染防治，甘南州天然防护林资源保护二级工程、森林保护工程，阿克塞退牧还草，肃南县生态移民工程、生态示范县、绿色县建设、祁连山水源地保护、高原湿地补偿资金、中体功能区建设等项目。
节能环保与循环经济：实施临夏州中水回用及污泥资源化、重点流域水污染治理，肃北县城市污水处理厂升级改造及配套污水管网、中水回用和阿克塞县城市污水处理厂改造升级及配套污水管网、中水回用、污泥处理、雨污分流管网等工程项目。
生活垃圾处理工程：开工建设临夏州餐厨垃圾无害化处理，肃北县、阿克塞县垃圾中转站、工业废弃物处理中心和肃南县生活垃圾填埋场等项目。
资源节约和循环经济工程：实施临夏市循环经济示范市，肃北县煤矸石标砖生产线、塔尔沟钨矿采选冶综合开发，阿克塞县化石沟铜矿资源开发及铜精粉生产线、60万吨密闭式电石生产线、白云岩资源生产微品玻璃板、石棉矿环境保护与综合治理等项目。
生态环境支持计划：实施张家川县农业生态环境保护中心及检测网络体系、绿色农业示范区、关山生态屏障、生态文化长廊、农业面源污染治理和肃南县黑河流域治理等项目。
污水处理工程：实施临夏州、甘南州、张家川县重点镇污水处理，农村改水改厕改厨和肃南县污水处理等工程。
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第六章 调整优化产业结构，推进经济转型升级
一、大力发展绿色农牧业，确保农业基础地位
（一）夯实农牧业发展基础。完善现代农牧业基础设施，大力开展农田水利建设，加大土地整治力度，推进高标准农田建设、养殖场建设，着力提升农业设施设备、农业科技创新，加大农牧民群众科技培训。支持民族地区农业示范区（园）、特色农产品基地、农牧民专业合作社、家庭农场建设，着力提高农牧民群众收入，推进现代农业持续发展。支持临夏县北塬、永靖县省级现代农业示范区建设。
（二）加快农牧业产业化步伐。积极探索建立符合民族地区农牧业产业化发展的服务体系，完善农牧业技术推广、农资供给、病虫害防治、农牧业信息服务、农产品质量监管等综合服务体系，形成完善的农牧业产业化服务体系框架。支持燎原、清河源、雪顿等民族地区龙头企业发展，扩大产业规模，壮大主导产业，逐步打造一批特色产业集群。
（三）着重发展生态农牧业。发展壮大草食畜牧业、优质林果业、设施农业、蔬菜花卉业、中藏医药材等特色优势绿色产业。积极发展以农畜产品加工、乳制品、清真牛羊肉为主的生态特色产业，支持甘南、天祝牦牛藏羊产业带和临夏油菜种子基地建设，建成以甘南为重点的标准化养殖和草食畜牧业基地，以临夏为重点的双低油菜种子基地。加快认证推广无公害、绿色、有机产品，不断加快民族地区生态农产品生产加工基地建设步伐。
二、着力发展特色优势产业，推动产业转型升级
（一）促进清真食品加工出口。推进民族地区清真食品产业全面发展，重点加快清真牛羊肉加工、乳制品、调味品和休闲食品发展。建设清真食品生产加工出口基地，打造清真产业集群，延伸清真食品产业链，培育清真品牌，提升清真食品产业发展规模和档次，以临夏清真产业园区为重点，扶持清真食品加工企业扩规模、创品牌、占市场。充分发挥甘肃临夏清真食品认证中心作为甘肃清真食品认证机构的作用，加快清真食品走向国际市场。
（二）做大做强特色旅游。全力支持黄河三峡、松鸣岩古动物化石地质公园，夏河拉卜楞寺和桑科草原，碌曲郎木寺、玛曲天下黄河第一湾、迭部天险腊子口、天祝三峡、肃南马蹄寺、卓尼大峪沟和临潭冶力关等民族地区重点景区建设，引导支持民族地区推出一批以民族文化游、生态山水游、民族风情游、红色圣地游为代表的旅游品牌。争取把黄河三峡、张掖丹霞、和政古动物化石地质公园，创建为国家5A级旅游景区；支持积石山大墩峡景区、康乐药水峡景区建设成大景区。
（三）大力扶持民族特需商品生产。加快民族地区传统手工业发展，重点支持砖雕制作、唐卡制作、洮砚雕刻、葫芦雕刻、民族刺绣、彩陶复制、民族服饰、手工地毯、保安腰刀、藏式家具、毡画、马头琴等民俗工艺发展，推进民族手工艺品产业化。把少数民族特需用品作为民族特色主导产业，扩大对外开放合作，努力开拓国内外市场。加大民族用品、旅游纪念产品的研发和生产，鼓励和引导企业提升现代化、信息化水平，创建企业知名品牌。
（四）推进以藏医药为主的民族医药产业。重点支持甘南、天祝做大做强藏药产业，开发研发新型藏医药产品，开展藏药材精深加工产品生产，推动藏药材全产业链开发，加快藏药材基地标准化建设。鼓励支持藏药规模化种植，不断提高藏药种植水平。积极引进先进生产技术，加快提高藏药生产技术水平。进一步支持甘南百草生物科技佛阁藏药、卓尼县佛赐藏药、天祝生物医药藏医药产业园、和政复兴中藏回医药文化观赏园发展，积极培养藏医药企业和品牌。
（五）优化矿产资源开发。重点加强矿产资源基础好、市场潜力大、市场竞争力强的关键性矿产的合理开发与有效保护，延伸产业链，提升高端产业竞争力。以“一带一路”建设为契机，突出重点地区、重点矿种，深入开展国际矿业投资和加工贸易合作。支持阿克塞县发展铜冶炼及深加工和有色金属合金产业，天祝县有序开发煤炭、石膏、稀土等矿产资源。加快开展肃南、玛曲、碌曲、合作、夏河等地矿产资源开发利用。
（六）助推园区经济快速发展。将甘南、临夏州“飞地经济”产业园以及民族自治地方相关民贸企业纳入甘肃民族产业园，推进企业入园。以生物医药、电子信息、现代物流等产业为导向，打造一批民族品牌优质企业。支持临夏民族民俗文化产业园、甘南州羚城藏文化产业园区、合作市生态产业园区、夏河安多畜牧产业园区、张家川中郊清真食品与生物医药园和临夏绿色清真产业园、综合保税区、穆斯林物流园以及其他民族县区产业园建设，推动地方经济发展。
专栏11 产业建设项目
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旅游基础设施建设项目：完成永靖县炳灵湖北岸整体开发建设项目、刘家峡恐龙世界博览园建设项目。实施甘南州旅游景区基础设施建设，天祝县冰沟河文化旅游景区（二期）和肃北县文化生态旅游产业基地和阿克塞影视基地，张家川县关陇古道民族文化旅游综合建设、马路乡风情小镇，肃南县中华裕固文化产业园、马蹄乡旅游基础设施建设等项目。
特色产业项目：实施三甲集皮毛交易中心二期、广河经济开发区皮革毛纺及台资产业园建设、甘南州乳制品开发、甘南州“飞地经济”园区基础设施建设；加快临夏设施农业、中药材、农区牛羊养殖、高山畜牧业发展，推动临夏市电子商务平台建设，发展商贸物流业。
矿产资源项目：实施张家川县100万吨精密铸造产业化基地建设，肃北贾公台年产1200公斤黄金、金厂沟日处理5000吨金矿石采选、黑山镍矿勘探、年产1.2吨镍基粉体材料和阿克塞县铅锌矿资源开发、60万吨密闭式电视生产线等工程项目。实施永靖县装备制造业基础件加工基地建设、阿克塞县高温熔盐生产线等项目。实施永靖工业园区年产30万方加气混凝土生产、甘肃中天化工有限公司离子烧膜碱、海绵钛开发项目，肃北红沙梁煤矿“煤电一体化”电厂、年产300万吨水煤浆、年产100万吨精选煤、500万吨煤制烯烃产业链建设等项目。
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三、努力发展新型业态，加快现代服务业发展
（一）着力推进民族文化产业。大力发展少数民族传统手工艺品，推进羚城藏文化、洮河风情文化、裕固族风情、卓尼洮砚文化产业园、花儿演艺中心和舟曲博峪民俗文化风情园等一批重点文化产业项目建设。支持广河齐家文化产业园、东乡彩陶文化产业园、积石山黄河文化民族风情游览园建设，积极宣传中华龙舟大赛(甘肃永靖站)、中国西部花儿艺术节、环青海湖国际公路自行车赛（临夏赛段）、九色甘南香巴拉·卓尼风情旅游艺术节、玛曲格萨尔赛马大会、“冶力关杯”中国拔河公开赛等国际国家级节会赛事和马家窑彩陶、碌曲“中国锅庄之乡”、卓尼“中国洮砚之乡文房四宝特色区域”名片，推动民族文化产业融合发展。
（二）统筹发展商贸流通。加强民族地区商贸物流基础设施建设，在商贸流通、外贸出口等各大项目建设中，继续向民族地区倾斜。统筹规划物流分拨中心、区县配送中心、末端配送网点等三级配送节点，形成布局合理、规模适度、需求匹配的物流配送网络。建立农畜产品交易市场、现代物流产业园、区域商贸流通中心。拓展商贸服务领域，延伸商贸服务外延，提升商贸服务水平。
（三）积极培育电子商务。鼓励民族地区特色农畜产品营销企业和营销大户以单品网形式入驻淘宝网，支持临夏打造清真食品和民族用品电商平台。推进县级电子商务公共服务中心、乡镇电子商务公共服务站、行政村电子商务公共服务点三级服务体系建设。组织外贸企业、营销大户加强与“一带一路”沿线国家企业间的电子商务合作，不断扩大民族地区特色产品出口。加强电子商务人才培训，为民族地区电子商务发展提供人才支撑。
（四）创新发展金融服务业。加大对民族地区双联惠农贷款、妇女小额担保贷款、扶贫贴息贷款、草食畜牧业和设施蔬菜等贴息贷款的支持力度，发展农户小额贷款、联保贷款业务。进一步简化审批流程，切实提升贷款审批效率。鼓励金融机构在民族地区设立网点，进一步向乡镇、社区延伸服务网点，支持民族地区中小金融机构加大对畜牧养殖业、文化旅游产业和新型农村经营组织的金融支持力度。落实商业性农牧业保险，确保农牧民增收。
（五）大力发展现代服务业。加快生产性服务业创新发展，实现与现代农业、现代畜牧业在更高水平上有机融合，带动民族地区经济提质增效升级。提升综合农畜产品交易、民族特需用品、藏中药材交易、粮油蔬菜、新型建材等服务能力，提高民族地区工农业产品附加值，积极拓展工农业产业链条，促进工农业服务化。
第七章 着眼开放融合发展，增进民族地区交往交流
一、积极融入“一带一路”，构建全方位开放新格局
（一）提升民族地区战略地位。支持企业参加境外重点知名国际展会，在境外举办民族地区特色商品暨投资贸易洽谈会，提升中阿穆斯林民俗文化艺术论坛暨中国临夏与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市清真食品和民族用品展销会的影响力，争取筹办中国国际清真博览会暨“一带一路”绿色食品博览会。把经贸产业合作与人文合作紧密结合，推动一批具有民族特色的双边合作项目，提升民族地区向西开放的战略地位。
（二）努力实施“走出去”战略。按照建设丝绸之路经济带甘肃黄金段的战略要求，努力挖掘合作商机和市场信息，帮助民族地区企业更好地开拓国际市场。积极推进与马来西亚、伊朗互办产业园区，加快申报临夏综合保税区，在新疆霍尔果斯口岸设立临夏绿色清真产业产品展示展销中心，打造清真食品、民族用品出口加工基地。
（三）加强国际间合作交流。加强与“一带一路”沿线国家的文化合作，促进文化交流和文化产业发展，促进阿拉木图文化教育基地建设。争取马鬃山口岸复通，建设贸易合作区，推动民族地区融入经济走廊建设。延伸向中亚、中东欧市场的民族地区特色商品境外流通产业链条，搭建跨境电商企业民族用品销售平台，满足民族地区贸易渠道多元化需求。
二、支持区域融合发展，构建多层次经济联合体
（一）切实推动甘南与三省五州交界地区共同发展。打通入川连青的高速公路，提高路网通达等级。争取国家建立黄河、长江中下游地区对上游地区的横向生态补偿机制。增加A级景区连接公路和景区内道路建设投资，打造黄河上游大草原旅游区。加快发展文化旅游产业，实行整体连片扶持政策，着力搭建“大九寨”旅游环线，将文化旅游业培育成为引领当地发展的支柱产业。
（二）积极推动临夏州和天祝县借助大兰州经济区突破发展。建设大兰州经济圈经济信息平台、云计算和大数据中心，将包括临夏州和天祝县在内的经济发展宏观数据、重点工程进展情况、市场供求等信息集中并及时发布，共建大兰州经济区一体化大市场。融入大兰州商贸物流平台、园区发展平台、旅游信息平台等专业化的信息平台，进一步激发区域市场活力和经济增长动力。
（三）努力推动肃北县和阿克塞县融入大敦煌文化旅游圈协同发展。主动融入“大敦煌文化旅游圈”，全力打造资源共享、品牌共建、线路相连、市场互动的文化旅游一体化发展格局。整合节庆赛事会展、文化产业、城乡一体化发展等多项内容，建设文化生态旅游产业基地。实施智慧旅游管理、服务及信息挖掘、产品研发等项目，打造肃北县和阿克塞县智慧旅游服务品牌。
（四）着力推动张家川县融入关中天水经济区加快发展。积极引导张家川县尽快融入关中天水经济区，努力形成互动合作发展、互利互惠共赢的新机制。加快交通互通建设，加强资源开发、产业对接、招商引资等方面的引进对接，重点推进清真食品、生物医药、电子商务、文化旅游和清洁能源等特色产业建设。
（五）持续推动肃南县与张掖市生态文明示范区绿色发展。以建设肃南“生态文明示范县”为目标，积极融入张掖市生态文明示范区建设。组织实施退牧还草、三北防护林、生态公益林、草原生态保护补奖等重点生态工程建设。推进商贸区、居住社区、旅游度假区“三区融合”山水名镇建设，努力营造生态良好、环境优美、人与自然和谐发展的宜游宜居环境。
第八章 加强社会治理，促进民族团结进步
一、坚持民族区域自治，加强社会治理
（一）坚持民族区域自治制度。认真落实《中华人民共和国民族区域自治法》，加强民族地方立法，完善配套法规建设，增强可操作性，保障民族自治地方的自治权，保障各民族合法权益。建立健全执行监督机制，为民族区域自治制度的贯彻落实提供制度和法律保障。
（二）加强法治建设。推进民族地区政府法治建设，严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政能力和水平。推行民族事务治理的法治化，坚持用法治思维和法治方式处理涉及民族因素的问题。引导各族群众自觉尊法学法守法用法，不断提高各族群众的法治意识、法治观念。
（三）提高社会管理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的民族地区社会治理体系。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。建立健全民族地区公共安全突发事件预警系统和各类突发事件快速反应机制，完善各类应急预案和救援体系，积极预防和妥善处理突出事件，努力化解社会不安定因素，全面提升安全应急能力。
二、加强民族团结，促进社会和谐稳定
（一）扎实推进“两个共同”示范区建设。推动联村联户为民富民行动和脱贫攻坚行动，集中整合国家各项优惠政策，以及我省为藏区和临夏回族自治州、张家川回族自治县等民族地区制订的扶持政策，以项目建设带动示范区建设。把示范区建设与民族团结进步、和谐寺观教堂等创建活动相结合，促进民族团结、宗教和睦。
（二）深入开展民族团结进步创建活动。认真贯彻落实《甘肃省民族团结进步创建活动规划纲要（2015—2020）》，深入开展宣传教育，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，支持临夏州全国民族团结进步示范州的命名和甘南州创建民族团结进步示范州，奋力实现“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务。
（三）努力推进全社会对口帮扶。继续开展东西扶贫协作工作，做好天津市帮扶我省藏区、厦门市帮扶临夏州等工作。坚持项目和资金向基层倾斜、向困难群众和农牧民倾斜，发挥帮扶资金最大效益。组织省内大中专院校、科研院所和医疗卫生机构，对口帮扶民族地区，提高医疗卫生水平。
三、加强组织和人才队伍建设
（一）强化基层组织。强化基层党员干部和农牧民党员的党性意识，做好民族地区发展党员工作，积极吸收拥护党的领导、爱国的优秀农牧民群众入党，培养拥护民族团结和带动群众致富的“带头人”。切实加强贫困地区干部教育培训工作，提高组织领导扶贫开发工作能力和水平。
（二）加强人才队伍建设。实施农村劳动力技能培训工程和“个十百千”人才工程，鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配。加快建立民族地区各类人才培训基地，加大专业技术人才培养和引进力度，形成人才队伍梯次结构。做好公务员、事业单位工作人员招录工作，增加民族地区特设岗位，继续做好“三支一扶”、同步小康驻村志愿者、大学生村官等高校少数民族毕业生工作，逐步解决少数民族地区人才匮乏现状。
专栏12 民族团结创建重点项目
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全覆盖工程：依托民族团结进步示范创建全覆盖规划，制定各个层面的示范创建方案，组织民族团结进步宣传教育，实现示范创建活动“全覆盖”。
精准滴灌工程：推进民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进寺庙等。
文化引领工程：有计划、有目标地打造一批展示时代风貌、体现多元一体文化特点、特色、具有广泛影响力的历史文化精品。
金种子工程：开展少年儿童“爱我中华”、“中华民族一家亲”宣传教育，在广大未成年人心中播撒中华民族多元一体、各民族交往交流交融、各民族和睦相处、和衷共济的“金种子”。
精神家园工程：结合社会主义核心价值观教育，探索具有甘肃特色的民族团结进步宣传教育新路子，推动各民族守望相助、手足相亲、人心归聚、精神相依。
权益保障工程:全面贯彻落实党和政府各项民族政策，使少数民族各项合法权益得到充分保障。
对口帮扶：实施“1414”对口支援行动，加大资金投入力度和帮扶力度。
干部培训：实施“少数民族干部素质提升工程”，加大少数民族干部交流任职力度。
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第九章 采取特殊措施，助推民族地区发展
一、推进藏区经济社会发展
编制甘肃藏区经济社会发展“十三五”规划，贯彻落实国务院关于进一步支持四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展有关精神，争取国家加大对“十三五”藏区经济社会发展规划建设项目方案的实施力度，助推项目尽快落地。
二、推进临夏州加快建设小康社会进程
按照中央支持临夏州加快建设小康社会和省委、省政府支持临夏州跨越式发展的意见，努力把临夏州建设成面向藏区的物流中心，清真食品国际认证、清真食品和民族特需用品的生产基地，兰白都市圈和回藏风情线上的旅游区。
三、推进民族教育发展
编制实施甘肃省加快发展民族教育专项规划，保障少数民族和民族地区群众受教育权利，推进民族教育事业发展，总体实现基本公共教育服务均等化，教育服务民族地区脱贫攻坚和全面建成小康社会的作用与能力显著增强。
四、推进扶持人口较少民族发展
编制实施甘肃省“十三五”扶持人口较少民族发展规划，促进人口较少民族发展更加协调、生活更加富裕、环境更加优美、社会更加和谐，努力实现率先脱贫、全面建成小康社会。
五、推进少数民族特色村镇保护和发展
编制实施甘肃省“十三五”少数民族特色村镇保护与发展规划，打造一批具有民族特色突出、民族文化浓郁、产业支撑有力、人居环境优美、民族团结和谐的少数民族特色村镇。
六、推进兴边富民行动
编制实施甘肃省“十三五”兴边富民行动规划，统筹国内国外两个大局，着眼捍卫国家主权和领土完整，大力实施民生安边、强基固边、兴业富边、开放睦边工程。
七、推进清真食品产业发展
编制实施甘肃省“十三五”清真食品产业发展规划，做大做强清真食品产业。推动清真企业集群式发展，壮大清真食品产业企业规模。加大产业基地建设，发挥清真食品产业集聚效应。
第十章 加强组织领导，大力保障规划实施
一、强化组织保障
本规划是全省民族地区经济社会发展的总体战略部署，各地、各部门要加强组织领导，完善工作机制，加强宣传和动员，认真组织规划实施，定期检查，强化落实，明确责任要求，确保规划目标和任务顺利实施。
二、抓好协调实施
各地、各部门要按照职责分工，将本规划确定的各项任务纳入工作计划，加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动投融资、财税、金融、产业、土地、生态补偿等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。在规划实施过程中要加强本规划与全国民族规划、全省总体规划，以及各地和各部门规划的对接，尤其在产业布局、约束性指标和重大基础设施建设等方面要服从上级规划，确保规划顺利实施。
三、加强考评考核
健全民族事业发展绩效评估与行政问责制度，建立规划实施情况跟踪监测、检查制度，各级政府以本规划确定的经济指标、产业体系、基础设施、民生保障为主确定重点评估内容，明确分时序、差别化的评估指标，切实强化重大项目包抓责任制、重点项目督查落实机制和捆绑考核考评机制，指导各州、县规划落到实处。组织开展规划中期评估和末期评估，全面分析和评估规划实施过程中存在的问题和取得的成绩，提出意见和建议。
文章来源：省政府办公厅 责任编辑：王烁
