具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。构成要素有：

1、具体行政行为是法律行为。是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理，与行政事实行为和准备性、部分性行政行为区分开来。行政事实行为可以是一种意思表示也可以是实际操作。如设置交通安全指示标志，销毁伪劣产品。准备性、部分性行政行为涉及到一些行政监督监察活动。

2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理；第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是根据特定事项对不特定人的处理。

3、具体行政行为是单方行政职权行为。具有命令服从性质，是一种行政管理行为。

4、具体行政行为是外部性处理。没有外部性法律效力的行政决定不是具体行政行为。