肥城市法院告诉你建设工程施工合同纠纷案件的特点
肥城市法院告诉你建设工程施工合同纠纷案件的特点
原标题：肥城法院分析建设工程施工合同纠纷案件的特点并提出建议 转自：肥城法院网
作为“建安之乡”，肥城市建筑安装行业十分繁荣，与此同时，违法分包、非法转包、签订阴阳合同、拖欠工程款等市场乱象却频频出现，扰乱了正常的建筑市场秩序。近日，肥城法院对建设工程施工合同纠纷案件进行调研，分析此类案件的特点，并对规范建筑市场秩序提出相关的意见建议。
一、案件基本情况
2011年以来，肥城法院共审结建设工程施工合同纠纷案件270件，其中，2011年78件，2012年83件，2013年75件，2014年上半年34件。案件数量呈现平稳态势，但总数上仍保持在高位运行。
二、建设工程施工合同纠纷案件特点
（一）案件法律关系复杂。法律关系主体涉及发包方、承包人、分包人、实际施工人、转包人、挂靠人等，除合同关系外，还涉及到管理关系、劳动关系等，承包方式涵盖承包、转包、分包、挂靠等多种情形，导致合同效力及责任承担的认定非常困难。
（二）拖欠工程款成为引起纠纷的主要原因。所审理案件中，承包人向发包人、分包人向承包人、实际施工人向承包人、分包人主张工程价款的案件占绝大多数，平均达到受理此类案件总数的90%以上。
（三）涉及安全稳定因素多。拖欠工程款严重损害农民工合法权益，导致农民工集体上访甚至聚众闹事现象多发，影响社会稳定。同时，让利竞标、层层分包、转包、挂靠，导致实际用于工程建设的资金严重不足，偷工减料、以次充好等现象频发，建筑工程质量堪忧。
（四）案件专业性强，审理周期长。案件法律关系复杂，审理时要对案件主体是否适格、合同是否有效等进行认定，此外，还要对工程是否符合质量要求、工程造价等进行专业性评估、鉴定，案件证据材料多，双方争议焦点大，导致审判周期长。
三、规范建筑市场秩序的意见建议
（一）发挥行政职能，加大市场监管力度。建立严格建筑市场的准入和清出制度；利用资质管理、施工许可等行政手段加强对建筑企业的管理；通过合同备案、合同履行监管、履约担保等方式，加强对建筑企业的日常监管；进一步加大处罚力度，提高违法成本，严惩违法分包、转包等行为。
（二）坚持多措并举，重点解决拖欠工程款问题。对建设资金不落实的项目，计划部门不批准立项，建设行政主管部门不予颁发施工许可证；对已竣工但未按合同约定结清工程款的，建设行政主管部门不予验收，房地产项目不予办理权属登记手续；严厉打击拖欠农民工工资问题，深入推行工程付款担保制度，大力发展成建制的劳务企业，禁止非劳务企业的包工头承接、分包工程。
（三）强化规范监督，积极推进诚信体系建设。探索建立建筑企业、从业人员、工程项目数据库，及时采集信息，实现数据共享，建立有效的信用监督和失信惩戒机制。充分发挥社会舆论作用，对建筑企业失信行为及时曝光和上舆论信息“黑名单”，提高其失信成本。
（四）提升司法能力，合力化解矛盾纠纷。法院通过建立专业合议庭、强化教育培训等方式，提升审理相关案件的能力。加强与企业工会、建设行政部门的沟通，充分发挥行业调解组织、行政部门、仲裁组织的调解职能，加强司法调解与人民调解、行政调解的衔接配合，构建多元纠纷解决机制，促进资源整合，合理化解纠纷。
