司考行政处罚法复习指导：行政处罚的无效与不成立
发布日期：2014-02-19 文章来源：互联网
1. 行政处罚的无效。
以下行政处罚无效：
（1）没有法定依据的；
（2）不遵守法定程序的。（第3条）
2. 行政处罚的不成立。
以下行政处罚不成立：
作出处罚决定之前，（1）未履行告知义务；（2）拒绝听取当事人的陈述、申辩。（第41条）
对于依法无效和不成立的行政处罚，当事人可以拒绝履行。
注意，根据《行政诉讼法解释》第57条第2款第（三）项，行政处罚依法不成立或无效的，法院应当作出确认无效的判决。不适用撤销判决的理由是，行政处罚依法不成立或自始无效，法院无从撤销，只能依法对其效力予以确认。
【例】
1.法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？（2006/2/45）
A. 拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为
B. 拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求
C. 拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效
D. 拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立
答案：C
2.刘某因超载被公路管理机关执法人员李某拦截，李某口头作出罚款200元的处罚决定，并要求当场缴纳。刘某要求出具书面处罚决定和罚款收据，李某认为其要求属于强词夺理，拒绝听取其申辩。关于该处罚决定，下列哪些说法是错误的？（2002年卷二多选第75题）
A?该处罚决定不成立，刘某可以拒绝
B?该处罚决定违法，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
C?该处罚决定不成立，刘某缴纳罚款后可以申请复议或者提起诉讼
D?该处罚决定无效，刘某可以拒绝
答案：BCD
