国家土地所有权是以国家为所有权人，由其代表代为行使对国有土地的支配性权利。

1．国家土地所有权的客体

依据土地管理法实施条例的规定，下列土地属于国家所有：(1)城市市区的土地；(2)农村和城市郊区中已经被国家依法没收、征收、征购为国有的土地；(3)国家依法征用的原集体所有的土地；(4)依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；(5)农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；(6)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

2．国家土地所有权的主体及其代表

土地管理法规定，国家土地所有权由国务院代表国家行使。同时，国务院可通过制定行政法规或发布行政命令授权地方人民政府或其职能部门行使国家土地所有权。在国有土地使用权出让法律关系中由市、县人民政府土地管理部门担当国有土地所有者代表与用地者签订出让合同。

【提示】上述行使国家土地所有权的代表称为国有土地所有者代表。

国有土地所有者代表行使对国有土地的收益权能、处分权能，应依法经有审批权的人民政府审批，下级人民政府应依法向上级人民政府上缴土地收益。