最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见
 
（1991年7月2日最高人民法院审判委员会第502次会议讨论通过，最高人民法院以法（民）发〔1991〕21号通知于1991年8月13日下发）
 
  人民法院审理借贷案件，应按照自愿、互利、公平、合法的原则，保护债权人和债务人的合法权益，限制高利率。根据审判实践经验，现提出以下意见，供审理此类案件时参照执行。
  一、公民之间的借贷纠纷，公民与法人之间的借贷纠纷以及公民与其他组织之间的借贷纠纷，应作为借贷案件受理。
  二、因借贷外币、台币和国库券等有价证券发生纠纷诉讼到法院的，应按借贷案件受理。
  三、对于借贷关系明确，债权人申请支付令的，人民法院应按照民事诉讼法关于督促程序[①]的有关规定审查受理。
  四、人民法院审查借贷案件的起诉时，根据民事诉讼法第一百零八条[②]的规定，应要求原告提供书面借据；无书面借据的，应提供必要的事实根据，对于不具备上述条件的起诉，裁定不予受理。
  五、债权人起诉时，债务人下落不明的，由债务人原住所地或其财产所在地法院管辖。法院应要求债权人提供证明借贷关系存在的证据，受理后公告传唤债务人应诉，公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决；借贷关系无法查明的，裁定中止诉讼。
  在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决；事实难以查清的，裁定中止诉讼。
  六、民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。
  七、出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本会计算复利的，其利率超出第六条[③]规定的限度时，超出部分的利息不予保护。
  八、借贷双方对有无[④]约定利率发生争议，又不能证明的，可参照银行同类贷款利率计息。
  借贷双方对约定的利率发生争议，又不能证明的，可参照本意见第6条[⑤]规定计息。
  九、公民之间的定期无息借贷，出借人要求借款人偿付逾期利息，或者不定期无息借贷经催告不还，出借人要求偿付催告后利息的，可参照银行同类贷款的利率计息。
  十、一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所形成的借贷关系，应认定为无效。借贷关系无效由债权人的行为引起的，只返还本金；借贷关系无效由债务人的行为引起的，除返还本金外，还应参照银行同类贷款利率给付利息。
  十一、出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。对双方的违法借贷行为，可按照民法通则第一百三十四条[⑥]第三款[⑦]及《关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）》（以下简称《意见》（试行））第163条、[⑧]164条[⑨]的规定予以制裁。
  十二、公民之间因借贷外币、台币发生纠纷，出借人要求以同类货币偿还的，可以准许。借款人确无同类货币的，可参照偿还时当地外汇调剂价折合人民币偿还。出借人要求偿付利息的，可参照偿还时中国银行外币储蓄利率计息。
  借贷外汇券发生的纠纷，参照以上原则处理。
  十三、在借贷关系中，仅起联系、介绍作用的人，不承担保证责任。对债务的履行确有保证意思表示的，[⑩]应认定为保证人，承担保证责任。
  十四、行为人以借款人的名义出具借据代其借款，借款人不承认，行为人又不能证明的，由行为人承担民事责任。
  十五、合伙经营期间，个人以合伙组织的名义借款，用于合伙经营的，由合伙人共同偿还；借款人不能证明借款用于合伙经营的，由借款人偿还。
  十六、有保证人的借贷债务到期后，债务人有清偿能力的，由债务人承担责任；债务人无能力清偿、无法清偿或者债务人下落不明的，由保证人承担连带责任。
  借期届满，债务人未偿还欠款，借、贷双方未征求保证人同意而重新对偿还期限或利率达成协议的，保证人不再承担保证责任。
  无保证人的借贷纠纷，债务人申请追加新的保证人参加诉讼，法院不应准许。
  对保证责任有争议的，按照《意见》（试行）第108条、[11]109条、[12]110条[13]的规定处理。
  十七、审理借贷案件时，对于因借贷关系产生的正当的抵押关系应予保护。如发生纠纷，分别按照民法通则第八十九条第二项[14]以及《意见》（试行）第112条、[15]113条、[16]114条、[17]115条、[18]1l6条[19]的规定处理。
  十八、对债务人有可能转移、变卖、隐匿与案件有关的财产的，法院可根据当事人申请或依职权采取查封、扣押、冻结、责令提供担保等财产保全措施。被保全的财物为生产资料的，应责令申请人提供担保。财产保全应根据被保全财产的性质采用妥善的方式，尽可能减少对生产、生活的影响，避免造成财产损失。
  十九、对债务人一次偿付有困难的借贷案件，法院可以判决或调解分期偿付。根据当事人的给付能力，确定每次给付的数额。
  二十、执行程序中，双方当事人协商以债务人劳务或其他方式清偿债务，不违反法律规定，不损害社会利益和他人利益的，应予准许，并将执行和解协议记录在案。
  二十一、被执行人无钱还债，要求以其他财物抵偿债务，申请执行人同意的，应予准许。双方可以协议作价或请有关部门合理作价，按判决数额将相应部分财物交付申请执行人。
  被执行人无钱还债，要求以债券、股票等有价证券抵偿债务，申请执行人同意的，应予准许；要求以其他债权抵偿债务的，须经申请执行人同意并通知被执行人的债务人，办理相应的债权转移手续。
  二十二、被执行人有可能转移、变卖、隐匿被执行财产的，应及时采取执行措施。被执行人抗拒执行构成妨害民事诉讼的，按照民事诉讼法第一百零二条、[20]第二百二十七条[21]的规定处理。
 
 

[①]中华人民共和国民事诉讼法：第二百一十四条 债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下列条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令：
    （一）债权人与债务人没有其他债务纠纷的；
    （二）支付令能够送达债务人的。
    申请书应当写明请求给付金钱或者有价证券的数量和所根据的事实、证据。
    第二百一十五条  债权人提出申请后，人民法院应当在五日内通知债权人是否受理。
    第二百一十六条 人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。
    债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。
    债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。
    第二百一十七条 人民法院收到债务人提出的书面异议后，经审查，异议成立的，应当裁定终结督促程序，支付令自行失效。
    支付令失效的，转入诉讼程序，但申请支付令的一方当事人不同意提起诉讼的除外。
[②]中华人民共和国民事诉讼法：第一百一十九条  起诉必须符合下列条件：
    （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
    （二）有明确的被告；
    （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
    （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。
[③]最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见：六、民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。
[④] 许斌龙：对“有无”的争议，不能高于贷款利率计息，更不能按四倍计息；对确定有利息约定，但对利率“多少”有争议，则最高不超过贷款利率的四倍。
[⑤]最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见：六、民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。
[⑥]中华人民共和国民法通则：第一百三十四条  承担民事责任的方式主要有：
    （一）停止侵害；
    （二）排除妨碍；
    （三）消除危险；
    （四）返还财产；
    （五）恢复原状；
    （六）修理、重作、更换；
    （七）赔偿损失；
    （八）支付违约金；
    （九）消除影响、恢复名誉；
    （十）赔礼道歉。
    以上承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。
人民法院审理民事案件，除适用上述规定外，还可以予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，并可以依照法律规定处以罚款、拘留。
[⑦]最高人民法院关于如何适用《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第三款的复函：
    《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第三款“依照法律规定处以罚款、拘留”的含义，是指人民法院审理民事案件，国家法律规定人民法院对违反民事法律的当事人可以处以罚款、拘留的，人民法院才可以处以罚款、拘留；法律规定由有关行政部门处以罚款、拘留的，应由有关行政部门予以处罚。
[⑧]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）：163、在诉讼中发现与本案有关的违法行为需要给予制裁的，可适用民法通则第一百三十四条第三款规定，予以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留。
    采用收缴、罚款、拘留制裁措施，必须经院长批准，另行制作民事制裁决定书。被制裁人对决定不服的，在收到决定书的次日起十日内可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间，决定暂不执行。
[⑨]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）：164、适用民法通则第一百三十四条第三款对公民处以罚款的数额为五百元以下，拘留为十五日以下。
    依法对法定代表人处以拘留制裁措施，为十五日以下。
    以上两款，法律另有规定的除外。
[⑩] 许斌龙：是否需要书面表示？
[11]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）：108、保证人向债权人保证债务人履行债务的，应当与债权人订立书面保证合同，确定保证人对主债务的保证范围和保证期限。虽未单独订立书面保证合同，但在主合同中写明保证人的保证范围和保证期限，并由保证人签名盖章的，视为书面保证合同成立。公民间的口头保证，有两个以上无利害关系人证明的，也视为保证合同成立，法律另有规定的除外。
    保证范围不明确的，推定保证人对全部主债务承担保证责任。（许斌龙：从债务是指什么？利息吗？）
[12]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）：109、在保证期限内，保证人的保证范围，可因主债务的减少而减少。新增加的债务，未经保证人同意担保的，保证人不承担保证责任。
[13]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）：110、保证人为二人以上的，相互之间负连带保证责任。但是保证人与债权人约定按份承担保证责任的除外。
[14] 中华人民共和国民法通则：第八十九条  依照法律的规定或者按照当事人的约定，可以采用下列方式担保债务的履行：
    （一）保证人向债权人保证债务人履行债务，债务人不履行债务的，按照约定由保证人履行或者承担连带责任；保证人履行债务后，有权向债务人追偿。
    （二）债务人或者第三人可以提供一定的财产作为抵押物。债务人不履行债务的，债权人有权依照法律的规定以抵押物折价或者以变卖抵押物的价款优先得到偿还。
    （三）当事人一方在法律规定的范围内可以向对方给付定金。债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金；接受定金的一方不履行债务的，应当双倍返还定金。
    （四）按照合同约定一方占有对方的财产，对方不按照合同给付应付款项超过约定期限的，占有人有权留置该财产，依照法律的规定以留置财产折价或者以变卖该财产的价款优先得到偿还。
[15]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）： 112、债务人或者第三人向债权人提供抵押物时，应当订立书面合同或者在原债权文书中写明。没有书面合同，但有其他证据证明抵押物或者其权利证书已交给抵押权人的，可以认定抵押关系成立。
[16]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）： 113、以自己不享有所有权或者经营管理权的财产作抵押物的，应当认定抵押无效。
    以法律限制流通的财产作为抵押物的，在清偿债务时，应当由有关部门收购，抵押权人可以从价款中优先受偿。
[17]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）： 114、抵押物在抵押权人保管期间灭失、毁损的，抵押权人如有过错，应当承担民事责任。
    抵押物在抵押人处灭失、毁损的，应当认定抵押关系存在，并责令抵押人以其他财产代替抵押物。
[18]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）： 115、抵押物如由抵押人自己占有并负责保管，在抵押期间，非经债权人同意，抵押人将同一抵押物转让他人，或者就抵押物价值已设置抵押部分再作抵押的，其行为无效。
    债务人以抵押物清偿债务时，如果一项抵押物有数个抵押权人的，应当按照设定抵押权的先后顺序受偿。
[19]关于贯彻执行（中华人民共和国民法通则）若干问题的意见（试行）： 116、有要求清偿银行贷款和其他债权等数个债权人的，有抵押权的债权人应享有优先受偿的权利。法律、法规另有规定的除外。
[20]中华人民共和国民事诉讼法：第一百零二条 保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。
[21]中华人民共和国民事诉讼法：第二百二十七条 执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。