在实践中，用人单位与劳动者之间发生的很多纠纷就是由于劳动者与用人单位之间没有签订书面合同，双方就是否存在事实劳动关系各执一词而发生争议。这一争议涉及以下两个法律问题：(1)双方存在法律关系是否是劳动关系； (2)双方事实劳动关系什么时候建立。这实际上涉及事实劳动关系证明的举证的问题。按照民事诉讼证据规则，谁主张，谁举证，通常，在没有书面合同情况下，劳动者要完成举证任务是非常困难的。为此，2005年5月25日劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部[2005]12号)就用人单位与劳动者未订立书面劳动合同，劳动者如何举证，如何认定事实劳动关系作出了明确的解释。它规定，除用人单位与劳动者订立书面劳动合同的外，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，只要具备下列情形的，就可认定劳动关系成立：
(1)用人单位和劳动者符合法律、法规规定主体资格。
(2)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。
(3)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。
同时，对于劳动者如何举证，它也作了明确规定。未签订书面合同，劳动者只要提供了证明劳动关系存在的一些凭证，包括支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录，用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件，劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录，考勤记录以及其他劳动者的证言等，就可以认定用人单位与劳动者事实劳动关系成立。在司法实践中，法院也基本上认可劳动和社会保障部这种做法。
