一、实施机关

　　①行政机关：有行政许可权的（如工商局）

　　②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织

　　③被委托组织：行政机关委托其他行政机关

　　许可权是行政权的核心部分，只能在行政机关内部委托，不能委托企业、事业单位。

　　二、实施机关的制度创新

　　①相对集中许可权：经国务院批准，省级政府决定一个行政机关可以行使有关行政机关的行政许可权。制度创新的前提是制度落后，中国的制度落后在于权力分散，计划经济国家权力在机关之间是分散的，在机关内部机构之间也是分散的，所以，公民办理某项事情是十分落后的。所以说，要实施机关的制度创新，权力合并，权力合并涉及到宪法、组织法的问题，要合并权力必须经过国务院的同意。

　　②一个窗口对外（办公方式的改进，权力未变）：行政机关内设多个行政机构争夺一项权利时怎么办哪？应当确定一个机构统一受理申请、送达决定。

　　③统一办理、联合办理、集中办理：地方政府多个工作部门管理一件事情，可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）。（该方式是一种可能性，也就是说还可以像过去那样分散办理）

　　比如说，过去北京市管理食品安全涉及到11个部门，公民办理相关手续就要跑11个部门，现在为了简化手续，办公方式有以下几种选择：

　　第一、可以找一个部门，例如北京市工商局，工商局再找其他相关部门；

　　第二、一站式服务（一个办公大厅）；最早在天津试点。

　　第三、维持现状，由11个部门来处理这项事情。（分散办理）