最高人民法院印发《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》的通知
 
　　　　　　（１９９１年８月１３日　法（民）＜１９９１＞２１号）
 
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事
 
法院：
 
　　现将《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》发给你们，请认真执行。在执
 
行中注意总结经验，有何意见和问题，请及时报告我院。
 
附件：　　　　　　　　　 关于人民法院审理借贷案件的若干意见
 
　　　（１９９１年７月２日最高人民法院审判委员会第５０２次会议讨论通过）
 
　　人民法院审理借贷案件，应按照自愿、互利、公平、合法的原则，保护债权人
 
和债务人的合法权益，限制高利率。根据审判实践经验，现提出以下意见，供审理
 
此类案件时参照执行。
 
　　１．公民之间的借贷纠纷，公民与法人之间的借贷纠纷以及公民与其他组织之
 
间的借贷纠纷，应作为借贷案件受理。
 
　　２．因借贷外币、台币和国库券等有价证券发生纠纷诉讼到法院的，应按借贷
 
案件受理。
 
　　３．对于借贷关系明确，债权人申请支付令的，人民法院应按照民事诉讼法关
 
于督促程序的有关规定审查受理。
 
　　４．人民法院审查借贷案件的起诉时，根据民事诉讼法第１０８条的规定，应
 
要求原告提供书面借据；无书面借据的，应提供必要的事实根据。对于不具备上述
 
条件的起诉，裁定不予受理。
 
　　５．债权人起诉时，债务人下落不明的，由债务人原住所地或其财产所在地法
 
院管辖。法院应要求债权人提供证明借贷关系存在的证据，受理后公告传唤债务人
 
应诉。公告期限届满，债务人仍不应诉，借贷关系明确的，经审理后可缺席判决；
 
借贷关系无法查明的，裁定中止诉讼。
 
　　在审理中债务人出走，下落不明，借贷关系明确的，可以缺席判决；事实难以
 
查清的，裁定中止诉讼。
 
　　６．民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的
 
实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的四倍（包含利率本数）。
 
超出此限度的，超出部分的利息不予保护。
 
　　７．出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本金
 
计算复利的，只返还本金。
 
　　８．借贷双方对有无约定利率发生争议，又不能证明的，可参照银行同类贷款
 
利率计息。
 
　　借贷双方对约定的利率发生争议，又不能证明的，可参照本意见第６条规定计
 
息。
 
　　９．公民之间的定期无息借贷，出借人要求借款人偿付逾期利息，或者不定期
 
无息贷款经催告不还；出借人要求偿付催告后利息的，可参照银行同类贷款的利率
 
计息。
 
　　１０．一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况
 
下所形成的借贷关系，应认定为无效。借贷关系无效由债权人的行为引起的，只返
 
还本金；借贷关系无效由债务人的行为引起的，除返还本金外，还应参照银行同类
 
贷款利率给付利息。
 
　　１１．出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。
 
对双方的违法借贷行为，可按照民法通则第１３４条第３款及《关于贯彻执行＜
 
中华人民共和国民法通则＞若干问题的意见（试行）》（以下简称《意见》（试行）
 
）第１６３条、第１６４条的规定予以制裁。
 
　　１２．公民之间因借贷外币、台币发生纠纷，出借人要求以同类货币偿还的，
 
可以准许。借款人确无同类货币的，可参照偿还时当地外汇调剂价折合人民币偿还。
 
出借人要求偿付利息的，可参照偿还时中国银行外币储蓄利率计息。
 
　　借贷外汇券发生的纠纷，参照以上原则处理。
 
　　１３．在借贷关系中，仅起联系、介绍作用的人，不承担保证责任。对债务的
 
履行确有保证意思表示的，应认定为保证人，承担保证责任。
 
　　１４．行为人以借款人的名义出具借据代其借款，借款人不承认，行为人又不
 
能证明的，由行为人承担民事责任。
 
　　１５．合伙经营期间，个人以合伙组织的名义借款，用于合伙经营的，由合伙
 
人共同偿还；借款人不能证明借款用于合伙经营的，由借款人偿还。
 
　　１６．有保证人的借贷债务到期后，债务人有清偿能力的，由债务人承担责任；
 
债务人无能力清偿、无法清偿或者债务人下落不明的，由保证人承担连带责任。
 
　　借期届满，债务人未偿还欠款，借、贷双方未征求保证人同意而重新对偿还期
 
限或利率达成协议的，保证人不再承担保证责任。
 
　　无保证人的借贷纠纷，债务人申请追加新的保证人参加诉讼，法院不应准许。
 
　　对保证责任有争议的，按照《意见》（试行）第１０８条、１０９条、１１０
 
条的规定处理。
 
　　１７．审理借贷案件时，对于因借贷关系产生的正当的抵押关系应予保护。如
 
发生纠纷，分别按照民法通则第８９条第２项以及《意见》（试行）第１１２条、
 
１１３条、１１４条、１１５条、１１６条的规定处理。
 
　　１８．对债务人有可能转移、变卖、隐匿与案件有关的财产的，法院可根据当
 
事人申请或依职权采取查封、扣押、冻结、责令提供担保等财产保全措施。被保全
 
的财物为生产资料的，应责令申请人提供担保。财产保全应根据被保全财产的性质
 
采用妥善的方式，尽可能减少对生产、生活的影响，避免造成财产损失。
 
　　１９．对债务人一次偿付有困难的借贷案件，法院可以判决或调解分期偿付。
 
根据当事人的给付能力，确定每次给付的数额。
 
　　２０．执行程序中，双方当事人协商以债务人劳务或其他方式清偿债务，不违
 
反法律规定，不损害社会利益和他人利益的，应予准许，并将执行和解协议记录在
 
案。
 
　　２１．被执行人无钱还债，要求以其他财物抵偿债务，申请执行人同意的，应
 
予准许。双方可以协议作价或请有关部门合理作价，按判决数额将相应部分财物交
 
付申请执行人。
 
　　被执行人无钱还债，要求以债券、股票等有价证券抵偿债务，申请执行人同意
 
的，应予准许；要求以其他债权抵偿债务的，须经申请执行人同意并通知执行人的
 
债务人，办理相应的债权转移手续。
 
　　２２．被执行人有可能转移、变卖、隐匿被执行财产的，应及时采取执行措施。
 
被执行人抗拒执行构成妨害民事诉讼的，按照民事诉讼法第１０２条、第２２７
 
条的规定处理。