超龄农民工工伤应当认定
超龄农民工工伤行政确认案评析
作者：顾国云 来源：山东法院网
原告李某之夫许某在第三人某公司从事门卫保洁等工作。2008年9 月的一天，许某因履行职责，推人力三轮车在单位门口过马路倒垃圾时，被耿某驾驶轿车撞伤致死。受害人许某系因工死亡，原告向被告某县劳动和社会保障局提起工伤认定申请，但被告以许某超过60周岁为由作出《工伤认定申请不予受理通知书》。原告不服诉至法院，请求依法撤销被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》。
在审理过程中，合议庭出现了两种观点：第一种观点认为，超过法定退休年龄的人员应不属于《工伤保险条例》的调整范围，对其发生的损害赔偿争议，可通过民事诉讼等方式解决。第二种观点认为，超过法定退休年龄的人员与现用人单位间可以形成劳动关系，因工受伤应适用《工伤保险条例》。
目前针对超龄职工在工作中受伤是否为工伤的认定在全国各个省市规定并不相同，大致有三种情况：(一)明确规定不予受理。如《北京市实施〈工伤保险条例〉办法》规定不予受理，其规定：“工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的”；(二)明确规定可以享受劳动保险。如《上海市劳动和社会保障局、上海市医疗保险局关于实施〈上海市工伤保险实施办法〉若干问题的通知》规定：“本市用人单位聘用的退休人员发生事故伤害的，其工伤认定、劳动能力鉴定按照《实施办法》的规定执行，工伤保险待遇参照《实施办法》的规定由聘用单位支付。”；(三)没有明确规定。
为了审慎审理好该案，该法院依照程序请求上级法院对超过法定退休年龄的进城务工农民工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》的请示报告。最高法(2010)行他字第10号《关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用< 工伤保险条例> 请示的答复》意见：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。
评析:针对合议庭的第一种观点：对于超过法定退休年龄的人员又受聘到新工作单位工作，在工作时间内受伤是否适用《工伤保险条例》的争议焦点在于该类人员与现工作单位之间是否构成《劳动法》所规定的劳动关系，如构成劳动关系，则应适用《工伤保险条例》，反之，则不应适用。《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”本案当事人许某发生事故时年龄已达到 66 周岁，不管其身份是农民抑或离退休人员，均属于达到法定退休年龄的人员，其与现工作单位之间已不属于《劳动合同法》调整的范围。同样也不应适用《工伤保险条例》进行调整。
同时，我国《劳动法》只有禁止使用童工的规定，对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律未作禁止性规定。劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第2 条规定：“中国境内的企业、个体经济组织与劳动者之间，只要形成劳动关系，即劳动者事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动，适用劳动法”由此可见，是否形成劳动关系应看劳动者是否事实上已成为企业、个体经济组织的成员，并为其提供有偿劳动。随着我国人口的老龄化趋势，离退休人员及超过法定退休年龄的农村居民二次就业的情形会越来越普遍，认定他们与现用人单位间存在劳动关系有利于对这一人群的劳动保护。
本案中，许某作为进城务工的农民工，虽然已经超过了60周岁，但其为第三人的雇工，其是否构成工伤的争议，属于《工伤保险条例》调整的法律关系范畴。被告不应以许某年龄已超过60周岁为由不受理其妻子李克英的工伤认定申请，故被告作出的《工伤认定申请不予受理通知书》的具体行政行为，法律依据不足，应予撤销。(注：超龄农民工是指超过法定退休年龄的进城务工农民)
