内蒙古自治区人民政府关于落实农区草牧场“双权一制”工作的补充通知
内蒙古自治区人民政府关于落实农区草牧场“双权一制”工作的补充通知
发文单位：内蒙古自治区人民政府
文 号：内政字[2004]347号
发布日期：2004-10-26
执行日期：2004-10-26
各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：
《内蒙古自治区人民政府关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》（内政字[2002]235号）[注：该文件刊登在《内蒙古政报》2002年10期上]下发后，各地围绕草原所有权、使用权和承包经营责任制（以下简称“双权一制”）的落实做了大量工作，有些地区已进入验收阶段。但在实际工作中出现了一些具体问题，如有些地区草场面积小、不集中，划分难度大等。为进一步落实农区草牧场“双权一制”工作，现将有关事宜通知如下：
一、按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，农区草牧场应全部划分承包到户，不留机动草场。农户与集体经济组织签订草牧场承包合同后，由旗县级人民政府颁发《草原承包经营权证》。《草原承包经营权证》必须发放到户，由农户持有，旗县、苏木乡镇人民政府及集体经济组织不得代为保存。
二、农区草场划分承包到户要本着有利于生态保护、经济发展及农牧民增收的原则，做到因地制宜、分类指导，不搞一刀切。对地形复杂不宜划分到户的沟、坡、山地草场可以不划分，由集体经济组织或村民大会确定专人统一管理、统一利用、统一分配，任何人无权无偿占有、使用和分配，同时，要明确管护责任，防止过度利用和乱采乱垦。对可以划分到户的打草场、放牧场和其他可利用的滩地、坡地草场等要全部划分到户，明确“四至界限”，落实承包经营权。对村民较多，草场面积小的地方，经村民大会同意，承包经营权可以只登记到户，确定亩数，统一管护，实行保护性利用，所得收益由全体登记户共享，即实际收益到户。
三、根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）精神，在我区，除已经实行休牧、禁牧封闭的山区和自然保护区的草地外，包括退耕还草地在内的所有“耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村‘四荒’”。已经作为“四荒”处理的或未经村民大会同意擅自发包的，要重新确权发包，承租收益归全体村民所有。
四、农区草地划分办法由全体村民大会投票决定，获得三分之二以上村民通过后，按人、户比例划分到户。没有经过村民大会通过的划分方案均属无效。
五、承包到户的草牧场，除按照国家或自治区依法批准的整体规划植树种草、开采矿业外，任何人不得改变草地原貌、破坏草地生态植被、建造永久性建筑。旅游开发景点占用集体的草场必须持有合法经营手续，必须经过村民大会同意，必须和全体村民的利益挂钩。未经村民大会通过，少数人甚至个别人擅自发包出租的草地利用协议一律无效。
六、农区草牧场落实“双权一制”要以当时、当地的在册户人口划分，任何单位、国家机关工作人员、企事业单位职工和户籍不在本地的人员均不得划分；对不在本地居住、生活（丧失生产能力、投靠子女的除外）或临时迁入户和人员也不予以划分。要坚决杜绝随意迁入户口套分、骗分农区草牧场的行为。
七、要进一步加大草原监理部门依法监管、文明执法的力度。一方面要对各级政府划定的草原生态保护区域实行严格执法，另一方面对已经休牧、禁牧的地区，还要进一步加强监管力度。涉及草牧场和改变草牧场原生植被的一切引进开发项目，必须取得自治区草原行政主管部门的批准。自治区人民政府将组织有关部门对已经占用草场的开发引资项目，如旅游景点、矿业开发和兴办的其它产业，按照国家有关规定进行一次全面清理和整顿，对非法占用草场的，坚决予以取缔。
八、农区草原的流转，依照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》执行。
鉴于农区草牧场承包到户有一定特殊性，考虑到各地实际情况，原定于今年进行的核查验收工作由盟市自行开展，2004年12月底前将验收报告报送自治区农牧业厅。2005年自治区将组织验收。
内蒙古自治区人民政府
