根据《中国人民银行法》和《中国人民银行财务预算管理办法》的规定，财务预算的编制按照收入到位、支出合理、增收节支、实事求是的要求编制。财务预算编制的范围包括利息收入、业务收入、利息支出、业务支出、管理费、专项支出、其他支出计划以及利润（亏损）计划。

　　上级行对下级行报送的财务预算应当认真审批，根据需要与可能，在保证业务开展正常需求的前提下，结合实际情况进行批复。预算指标审核批准后，如因宏观经济金融形势及年度不可预计的特殊因素而影响利息收入及利息支出计划的，应向上级行申请调整计划，上级行经核实后可作适当调整。但业务收入、业务支出、管理费和专项支出的计划原则上不作调整。其他支出超过核定指标需经上级行批准后方可列支。

　　下级行应严格执行上级行核定的财务收支和利润（亏损）计划。各项收入必须如实入账，严禁截留、转移和挪用，严禁虚列支出，严禁私设“小金库”。应采取有力措施，确保财务收支计划的完成。