财政部有关负责人就2008年对种粮农民农资综合直补政策答记者问

    2008年中央一号文件提出，要继续加大对种粮农民的农资综合直补力度，进一步促进粮食生产和农民增收。近日，记者就2008年农资综合直补政策有关问题采访了财政部有关负责人。
    问：今年中央1号文件提出，要继续加大对种粮农民农资综合直补力度。财政部将如何贯彻落实这一要求？
    答：2008年，中央财政将继续巩固、完善和强化各项强农惠农财税政策，突出加强农业基础，促进农业发展和农民增收。
    经国务院批准，今年中央财政在去年276亿元补贴规模的基础上，新增206亿元农资综合直补资金，进一步加大对种粮农民的补贴力度。新增补贴资金后，2008年农资综合补贴资金达到482亿元，比上年增长75%，加上从粮食风险基金中预计列支的151亿元粮食直补资金，2008年对种粮农民的两项直接补贴资金规模达到633亿元，全国平均每亩补贴达到41元，这将有效地缓解农资价格变动对农民种粮增支的影响，有利于支持南方雨雪冰冻灾区恢复生产和灾后重建，促进粮食生产和农民增收。
    问：最近化肥价格，特别是磷酸二铵价格上涨压力较大，对磷酸二铵施用较多的三北地区粮食生产影响较大；另外，南方雨雪冰冻灾区面临恢复生产和灾后重建繁重任务。今年的农资综合直补政策是否考虑了这些因素？
    答：最近化肥市场价格波动，特别是磷酸二铵价格，受成本推动的影响，面临上涨压力。三北（东北、华北、西北的13个省份）地区磷酸二铵施用量占全国的78%，是我国磷酸二铵施用的主要地区。磷酸二铵价格上涨对上述地区粮食生产可能产生一定影响。另外，南方灾区面临恢复生产和灾后重建任务。今年农资综合直补政策充分考虑这些特殊因素，资金分配突出重点，适当倾斜。一是统筹考虑柴油、化肥等农资预计涨价因素合理分配补贴资金，有效缓解柴油、化肥等农资预计价格变动对农民种粮的影响，体现鼓励多产粮、多调粮、产好粮的政策导向。新增资金分配与近年来各地的平均粮食播种面积、产量、商品量等因素挂钩，粮食播种面积越大、产粮越多、商品量越高，补贴越多。二是充分考虑磷酸二铵涨价增支因素，资金分配向三北地区重点倾斜，有效缓解磷酸二铵价格预计变动对农民种粮增支的影响。三是支持南方灾区农民恢复生产和灾后重建，适当向南方灾区倾斜。四是补贴资金继续坚持向粮食主产区倾斜，同时适当兼顾非主产区。在补贴资金向粮食主产区倾斜的前提下，考虑历史补贴因素，对亩均补贴标准和补贴强度系数（每百斤粮食的补贴额）过低地区，进行适当修正，适当缩小各地区之间补贴差距，充分调动农民种粮的积极性。
    问：今年农资综合直补资金的发放方式有何改进？
    答：考虑到今年粮食生产及灾区恢复生产和灾后重建的特殊形势，在总结近几年补贴发放工作经验的基础上，今年在农资综合直补资金发放方式上做了较大改进。一是改变往年粮食风险基金按季均衡拨付的办法，将粮食风险基金中央补助款一次性全部提前拨付到省。二是农资综合直补资金一次性全部提前拨付到省，并督促各省尽快将资金拨付到位。三是为降低成本，提高效率，方便农民领取，将两项补贴资金合并发放，通过中国农民补贴网，采取“一卡通”或“一折通”的形式，力争春耕前将两项补贴资金一次性全部直接兑付到农户。可以说，今年是农资综合直补资金规模最大的一年，也是资金发放最早、最快的一年。
    问：近年来，国家支农惠农的措施不断完善，对种粮农民直接补贴的力度也在不断加大，财政部如何对补贴资金进行有效监管，更好地发挥补贴资金的使用效益？
    答：2008年农资综合直补、粮食直补两项补贴资金达到633亿元，补贴规模大、涉及面广，监管难度也大。为此，财政部专门建立健全了补贴资金的专户管理、财务公开、村级公示、补贴旬报、档案管理等规章制度，不断加强补贴资金监管，坚决杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现象的发生。同时，财政部近年来积极推动中国农民补贴网建设，今年将逐步实现补贴资金的联网管理，加强动态监督，确保补贴资金尽快兑付，不断提高补贴资金使用效益。