统计局关于《统计违法违纪行为处分规定》重点内容解读
 
 
１.统计机构及其工作人员在实施统计调查活动中弄虚作假的，应当承担什么责任？
　　根据《处分规定》第五条的规定，各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中弄虚作假的违法违纪行为包括两种情况：一是强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料；二是参与篡改统计资料、编造虚假数据。
　　强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的行为，是指各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在统计数据的搜集、整理、汇总和上报过程中，利用职务上的便利，采取强迫命令或者暗示诱导的方式让统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料，干扰统计调查对象依法报送统计资料的行为；参与篡改统计资料、编造虚假数据的行为，是指各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在统计数据的搜集、整理、汇总和上报过程中，利用职务上的便利，为了迎合领导的意图或者小团体的利益，参与篡改统计资料或者凭空捏造虚假统计数据的行为。
　　根据《处分规定》第五条的规定，各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员在实施统计调查活动中强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料，或者参与篡改统计资料、编造虚假数据的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
２.领导人员打击报复统计人员或者其他有关人员的，应当承担什么责任？

　　根据《处分规定》第三条的有关规定，领导人员对统计人员或者其他有关人员进行打击报复的行为包括两种情况：一是对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据的人员进行打击报复的；二是对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的。《统计法》第六条第二款规定，任何单位和个人有权揭发、检举统计中弄虚作假等统计违法行为。第七条第三款规定，统计机构、统计人员依法履行职责受法律保护。任何地方、部门、单位的领导人不得对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复。

　　根据《处分规定》第三条第一款的规定，地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对拒绝、抵制篡改统计资料的人员、对拒绝、抵制编造虚假数据的人员或者对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予撤职处分；情节严重的，给予开除处分。同时，根据该条第二款的规定，对领导人员打击报复的违法行为进行量纪，应当在上述处分责任幅度以内，从重给予处分。从重处分是指在法定处分幅度以内对违法违纪行为人适用较重或者最重的处分。它表明应受处分的行为是相对严重的，只有对行为人给予法定处分幅度以内较重或者最重的处分，才能使处分与违法违纪行为的性质、情节、危害程度相适应。
　　此外，根据《统计法》第二十六条第二款的规定，地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造虚假数据行为的统计人员进行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任。该规定在刑法中的对应条款是刑法第二百五十五条：“公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反会计法、统计法行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”
３.领导人员对严重失实的统计数据发现后不予纠正，造成不良后果的，应当承担什么责任？
　　对严重失实的统计数据，发现后不予纠正，造成不良后果的行为，是指地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员已经知道或经有关部门依法核实指出本地区、本部门、本单位的统计数据严重脱离实际，应当在职责范围内加以纠正，却未能及时采取有效措施予以纠正，以致造成了不良后果的行为。
　　《统计法》第六条规定，各地方、各部门、各单位的领导人对于统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计调查制度负有领导和监督的职责。根据上述规定，地方、部门、单位的领导人员一旦发现数据严重失实，应当责成有关人员核实订正，并采取有效措施纠正不准确的数据，否则应当追究其领导责任。
　　应当注意的是，根据《统计法》第七条的有关规定，当领导人员发现数据严重失实，不能自行修改数据，也不能要求有关人员按照自己的意思修改数据，正确的做法是，提出问题，由统计机构、统计人员或者有关人员按照统计调查制度的规定，根据实际情况进行核实订正，纠正失实数据。如果有关领导人员自行修改数据，或者授意他人修改数据，则属于未按照法定程序的要求纠正错误数据，应当根据《处分规定》第三条的规定追究责任。
　　根据《处分规定》第四条的规定，地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，发现后不予纠正，造成不良后果的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予警告或者记过处分；造成严重后果的，给予记大过或者降级处分；造成特别严重后果的，给予撤职或者开除处分。
 
４.领导人员对严重失实的统计数据，应当发现而未发现，造成不良后果的，应当承担什么责任？
　　对严重失实的统计数据，应当发现而未发现，造成不良后果的行为，是指地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员由于工作不负责任，对负责或者分管领域严重失实的统计数据应当发现而未发现，以致于本地区、本部门、本单位统计数据严重失真，无法客观准确反映经济社会发展和生产经营的基本情况，进而造成不良后果的行为。
　　《统计法》第六条规定，各地方、各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计调查制度。该规定明确了有关领导人员对统计工作负有领导和监督职责，如果一个地方、部门、单位的统计数据严重失实并造成不良后果，有关领导人员负有不可推卸的领导责任。《处分规定》第四条明确规定有关领导人员对严重失实统计数据应当承担的责任，一方面加大了领导人员对统计数据严重失实所负责任的惩戒力度，另一方面能够促使领导人员切实负起对统计工作的领导和监督职责。
　　根据《处分规定》第四条的规定，地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现，造成不良后果的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予警告或者记过处分；造成严重后果的，给予记大过或者降级处分；造成特别严重后果的，给予撤职或者开除处分。
５.领导人员在统计上弄虚作假的，应当承担什么责任？
　　根据《处分规定》第三条的规定，领导人员在统计上弄虚作假的违法违纪行为包括两种情况：一是自行修改统计资料、编造虚假数据。根据《统计法》第七条第一款的规定，各地方、各部门、各单位的领导人对统计机构和统计人员依照本法和统计调查制度提供的统计资料，不得自行修改。如果违反这一规定，擅自修改数据，则属于《处分规定》第三条第一款第（一）项规定的违法违纪行为；二是强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改资料、编造虚假数据。实践中，领导人员强令、授意有关人员弄虚作假可以有多种表现形式：可以通过直接命令，也可以授意弄虚作假；可以是某位领导自行决定，也可以通过会议方式集体决定；可以指令某一位统计人员或者其他人员弄虚作假，也可以通过发文件的方式，要求集体作假。认定强令、授意有关单位、人员弄虚作假的违法违纪行为时应该注意，被授意单位或个人是否实施了弄虚作假的行为，并非是决定该行为是否成立的必要条件。只要发生了领导人员的强令、授意行为，则属于《处分规定》第三条第一款第（二）项规定的违法违纪行为。
　　根据《处分规定》第三条的规定，地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
 
６.　《统计违法违纪行为处分规定》新设定了哪些统计违法违纪行为种类？
　　现行《统计法》及其实施细则、《统计执法检查规定》等统计法律、法规、规章在一些重要的统计违法违纪行为的处分规定方面存在立法空白。特别是关于领导人员、政府统计机构、有关部门及其工作人员在统计上弄虚作假、干预统计工作的违法违纪行为规定得不够全面、不够充分。《处分规定》在制定过程中充分考虑了上述问题，设定了新的违法违纪行为。一是增加了领导人员的违法违纪行为种类：对揭发、检举统计违法违纪行为的人员进行打击报复的（第三条）；对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现或发现后不予纠正，造成不良后果的（第四条）。二是增加了组织实施调查者及其工作人员的违法违纪行为种类：各级人民政府统计机构、有关部门及其工作人员强令、授意统计调查对象虚报、瞒报或者伪造、篡改统计资料的（第五条）；故意拖延或者拒报统计资料以及明知统计数据不实，不履行职责调查核实，造成不良后果的（第六条）。三是增加了违反国家规定的权限和程序公布统计资料、造成不良后果的违法行为（第八条）。这些规定完善了统计违法行为责任形式，有利于更好地追究领导人员、统计机构或者有关部门及其工作人员的统计违法违纪行为责任。