健全会计人员表彰机制 树立会计行业时代楷模——《会计行业中长期人才发展规划》系列解读之四
 

 
　　财政部会计司
 
　  依法开展会计人员评选表彰活动，是贯彻落实《人才规划纲要》有关“创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境”的重要举措。财政部依据《中华人民共和国会计法》，自1990年起在全国开始开展先进财会工作集体和先进会计工作者评选表彰活动，并发布实施了《全国先进会计工作者评选表彰办法》，在社会受到广泛关注，实践证明是非常成功的，树立了会计行业时代楷模，推举了优秀会计人才，塑造了会计行业良好形象。为进一步加强会计人员评选表彰工作，《会计人才规划》将健全会计人员评选表彰机制作为会计人才队伍建设的主要政策措施之一，强调要“通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境”。
　　一、依法依规，大力开展会计人员评选表彰工作意义深远
　　《会计人才规划》在深入分析当前和今后一个时期我国会计人才发展面临新形势、新任务和新挑战的基础上，强调指出：当前我国会计人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大的差距，与我国经济社会发展需求相比还存在不相适应的地方，而其中的一个重要表现就是“会计人才发展的体制机制有待完善”。会计人员评选表彰作为会计人才发展体制机制的重要组成部分，其健全和完善对于破解会计人才发展的体制机制障碍，具有重要而深远的意义。
　　（一）促进会计服务经济社会发展基础性作用有效发挥需要开展会计人员评选表彰工作。
　　市场经济越发展，会计工作越重要。会计工作是经济管理工作的重要组成部分。新中国成立后，特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，财政部门适应经济社会发展需要，大力推进会计人才队伍建设，会计人才队伍不断壮大。截至2009年底，全国已有近千万会计人员，是全国最庞大的专业技术执业团体，在维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐等方面发挥了重要的积极作用。改革开放30多年来，我国会计行业以改革促发展，从竞争求进步，在会计工作岗位上涌现出一大批可歌可泣的先进人物和先进事迹。但是，长期以来，由于人们对会计工作在经济管理中的地位和作用未给予应有的重视，会计人员的劳动没有得到社会的高度认可，会计人员难以得到应有的荣誉和奖励。在日常工作中，会计人员处于各种矛盾的焦点，工作难度较大，部分会计人员因坚持履行职责，遭受打击报复的情况时有发生。因此，贯彻落实《人才规划纲要》，深入开展会计人员评选表彰，树立会计行业时代楷模，塑造会计行业良好形象，有利于弘扬社会正气，有利于调动广大会计工作者的积极性，有利于激发广大会计工作者的创造性，有利于整体提升会计工作的社会影响和服务效能。
　　（二）实现会计行业跨越式发展需要开展会计人员评选表彰工作。
　　“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。可以预见，“十二五”时期，会计行业将经历跨越式发展。适应新形势、新变化和新任务，作为会计行业中最为活跃因素的会计人员，可以也应当发挥积极作用。会计工作岗位既有行业管理岗位又有行政事业单位会计管理岗位，既有企业会计管理岗位又有注册会计师社会审计岗位，还有会计学术、财政监督检查岗位等。各位会计人员应当在各自的工作岗位上，既要诚实守信、坚持准则，又要爱岗敬业、求实创新。为推动会计行业在“十二五”时期乃至更长期间的跨越式发展，一方面要对违法违纪的会计人员进行处罚，另一方面也应对严于执法的会计人员进行表彰奖励、强化对会计人员行使职权的保障。基于此，我们应当切实履行会计法赋予的神圣职责，促进会计行业健康有序发展，扎实有效推进会计人员评选表彰工作。
　　（三）加强会计人才队伍自身建设需要开展会计人员评选表彰工作。
　　优秀会计人员本身就是难得的管理人才，是会计人员队伍的核心组成部分。加强会计人才队伍自身建设，需要注意发现和表彰越来越多的优秀会计人员。人才是个宝，呵护少不了！开展会计人员评选表彰工作是会计人才建设的重要内容，是发现、推举优秀会计人才的重要途径，是贯彻落实《人才规划纲要》有关“坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系人才激励保障机制”、“建立国家荣誉制度，表彰在经济社会发展中作出杰出贡献的人才”的具体体现。全面落实国家人才强国战略，加强会计人才队伍建设，需要开展会计人员评选表彰。通过开展会计人员评选表彰活动，能够进一步营造“尊重会计知识、尊重会计人才”的良好氛围，优化会计人才建设环境，能够发现、识别一大批优秀的会计人才，激励他们更好地发挥引领带动作用，推动会计行业加快发展。
　　二、扎实推进，依法依规大力开展会计人员评选表彰工作
　　《会计人才规划》明确指出，“开展会计人员评选表彰工作有利于激励广大会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，更好地参与我国经济社会建设”。作为会计人才建设的重要一环，财政部门扎实工作，稳步推进，先后在全国范围内多次开展了会计人员评选表彰活动，取得了显著成效。
　　（一）规范会计人员评选表彰活动。
　　为切实履行会计法赋予的神圣职责，扎实有效推进会计人员评选表彰工作，财政部于2007年印发了《全国先进会计工作者评选表彰办法》，对组织保障、评选条件、评选方式、评选程序等作出了明确规定。
　　在组织保障方面，财政部负责组织全国先进会计工作者的评选表彰工作，成立全国先进会计工作者评选表彰领导小组（以下简称领导小组），财政部主管会计工作的部领导担任组长，财政部会计司、监督检查局、中国注册会计师协会、中国会计学会等部门有关负责同志担任副组长，全面指导评选表彰工作，并负责评选表彰名额的确定和评选最终结果的审定工作。领导小组下设评选表彰办公室，负责落实领导小组的工作决议、组织专家评审委员会对推荐的候选人进行评审、承担评选表彰的组织实施、沟通协调等各项管理工作。
　　在评选条件方面，凡认真执行会计法律法规，模范遵守职业道德，忠于职守、坚持原则、诚实守信、爱岗敬业、廉洁奉公，在会计工作中做出显著成绩，在社会上、行业内得到广泛认同，并具备下列条件之一的会计工作者，均可参加评选：（1）在参与本单位重大经济事项预测、决策、控制、分析等方面卓有成效，为制定发展战略、加强经济管理、健全内部控制、提高经济效益做出重大贡献的；（2）在加强财务会计管理和制度建设方面有创新、有突破，取得显著效果，或在省级以上（含省级）范围内推广应用的；（3）长期工作在会计岗位第一线，爱岗敬业、任劳任怨，坚持原则、善于理财，并在认真执行会计基础工作规范，切实提高会计信息质量，充分发挥会计职能作用等方面业绩突出的；（4）在杜绝经济犯罪，避免铺张浪费，保护国家和公共财产，保护投资者、债权人、社会公众合法利益，维护社会主义市场经济秩序和国家财经纪律等方面事迹突出的；（5）在会计理论研究、教书育人方面卓有建树，取得重大科研成果，为构建我国会计理论和方法体系、发展会计教育事业做出突出贡献的；（6）在办理注册会计师业务中执业谨慎、勤勉尽责，努力维护行业形象和声誉，并为行业改革与发展做出显著成绩的；（7）除上述条件以外在会计工作中作出重大贡献的。
　　在评选方式方面，采取各地区、各部门推荐与财政部集中审核相结合、专家评议与社会公众投票相结合的方式。其中，专家评议意见的评定权重占70%，社会公众投票的评定权重占30%。评选工作按照从事会计工作、从事会计事务管理、会计科研及教学、注册会计师业务四个系列进行。
　　在评选程序方面，科学设计了“单位推荐—材料申报—组织评审”三道评选程序，认真组织评选。在单位推荐阶段，各地财政部门及中央有关主管单位采取适当方式，自下而上评选出本地区、本部门、本系统的先进会计工作者，在此基础上形成全国先进会计工作者推荐人选。推荐人选须经所在单位县级以上人事（组织）、党委、审计、纪检、监察等部门签署意见。在材料申报阶段，各地财政部门和中央有关主管单位对经审查无异议的候选人，组织填写《全国先进会计工作者候选人推荐表》、整理有关材料，按规定时间将候选人名单及有关材料报评选表彰办公室。在组织评审阶段，评选表彰办公室按照评选条件，对候选人资格、事迹材料等进行审查、确认、公示，根据公示投票情况及候选人事迹，组织专家评审委员会逐一进行评比、打分，在此基础上进行实地考察核实。
　　（二）积极开展会计人员评选表彰。
　　截至目前，财政部已先后五次在全国范围内大规模、高规格地表彰奖励了先进财会工作集体和先进会计工作者。1990年12月，财政部对450个财会工作先进集体和500名先进会计工作者进行了表彰奖励，时任国务院总理李鹏在人民大会堂亲切接见了获奖代表并作重要讲话，在新中国会计史上开创了在全国范围内对会计机构和会计人员进行表彰奖励的先例；1995年10月，财政部对235个财会工作先进集体和425名先进会计工作者进行了表彰奖励；2005年12月，财政部对20名杰出会计工作者和25名优秀会计工作者进行了表彰奖励，时任国务院副总经理黄菊、全国人大常委会副委员长何鲁丽等中央领导同志在北京京西宾馆亲切会见了获奖代表；2008年12月，财政部对50名先进会计工作者进行了表彰奖励；2010年4月，财政部对10名总会计师进行了表彰奖励，同时被中华全国总工会授予“全国五一劳动奖章获得者”荣誉称号，这是我国历史上会计人员第一次被授予全国五一劳动奖章。目前，第六次全国会计人员评选表彰活动已进入社会公示和公众投票阶段，经资格审查确认的42名来自会计管理工作战线的正式候选人正通过财政部网、中国会计学会网等会计相关网站以及中国会计报等媒体进行公示，最终将评选产生10名先进会计工作者。
　　（三）会计人员评选表彰示范效应明显。
　　会计人员评选表彰活动在社会上引起了强烈反响，起到了积极的示范效应。据不完全统计，北京、上海、天津、青岛、山东、湖北、广东、浙江、吉林、安徽、湖南、云南等20多个省市和国务院机关事务管理局等中央有关主管单位，相继建立了会计人员评选表彰制度，对近万名会计人员进行了表彰。广大会计人员纷纷表示要以先进会计工作者为榜样，学习他们牢记使命、全心投入会计事业的工作热情，学习他们注重学习、不断提高业务素质的刻苦精神，学习他们服务决策、促进企业全面提升经营管理水平和风险防范能力的专业素养，学习他们开拓创新、推动企业跨越式发展的创新能力，学习他们坚持原则、率先垂范、信服于人的道德品质，学习他们积极沟通、营造和谐经营环境的领导风范，为我国经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
　　三、改革创新，不断深化会计人员评选表彰工作
　　《会计人才规划》明确指出，“财政部要按照《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，健全会计人员评选表彰机制，严格评选程序，创新评选方法”。为此，我们必须进一步解放思想，改革创新，不断深化会计人员评选表彰工作，并使这一工作制度化、经常化。
　　（一）健全评选表彰机制。
　　机制是制度保障，也是工作切入点。深化会计人员评选表彰工作，必须从健全会计人员评选表彰机制入手。首先，要在认真总结以往经验的基础上，结合当前开展会计人员评选表彰工作的新需求、新形势，抓紧修订《会计从业资格管理办法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，使相关制度之间相互衔接、相互支撑，逐步形成由《中华人民共和国会计法》、《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》以及地方各级会计人员评选表彰办法共同构成的会计人员评选表彰制度体系，并在相关制度中进一步明确会计人员评选表彰工作的管理体制和会计人员评选表彰工作的范围、对象、周期、程序、方法等内容，为开展会计人员评选表彰工作奠定制度基础。其次，要进一步完善会计人员评选表彰管理体制，形成财政部主抓全国性评选表彰、各地财政部门抓好区域性评选表彰、用人单位组织本单位评选表彰的层层抓落实、行行评先进的齐抓共管的管理格局，积极争取相关部门的支持和配合，大力提高会计人员评选表彰工作的公信力和权威性。最后，要进一步优化会计人员评选表彰工作流程，逐步形成财政部组织评议和表彰、各地财政部门组织评选和推荐、用人单位大力考核和推举、社会各界广泛参与和关注的会计人员评选表彰工作流程，力求使优秀人才脱颖而出、实至名归。
　　（二）细化评选表彰标准。
　　标准是尺度，是依据。不同的标准决定了不同的评选结果。会计人员分布广泛，在不同的行业、以不同的角色参与经济社会建设，各司其职，发挥着不可替代的重要作用。采取单一的评选标准，即有失偏颇，也不易操作。因此，深化会计人员评选表彰工作，应当抓住会计人员的主干队伍，在全面考察会计人员政治素质、道德品质、执业能力、社会评价等方面情况的前提下，突出行业特色，区别一般会计人员、总会计师（含财务总监，下同）、注册会计师、会计理论工作者、会计管理工作者等五个系列分类组织实施，营造一个“行行出状元、人人能成才”的良好社会氛围。
　　一般会计人员从事着会计管理的基础性工作，朴实、平凡而伟大。对于一般会计人员，要着重考察他们的工作业绩，大力推举那些坚持原则、爱岗敬业、任劳任怨，长期工作在会计岗位第一线和老少边穷地区的优秀会计人员；大力推举那些坚持正义、勇敢无畏，在保护国家和公共财产安全方面作出巨大牺牲的优秀会计人员；大力推举那些善于理财、敢于创新，能够显著提高基层会计工作质量和水平的优秀会计人员。
　　总会计师是会计人员团队中的高素质管理型人才。对于总会计师，要着重考察他们的工作绩效，大力推举那些立场坚定、精于理财、善于管理，在强化会计职能和维护市场经济秩序等方面做出突出贡献的优秀总会计师；大力推举那些注重创新、大胆改革，在加强财会管理和制度创新方面取得显著效果的优秀总会计师；大力推举那些身先士卒、躬身引领，在抓好队伍建设方面做出突出贡献的优秀总会计师。
　　注册会计师承担着经济鉴证的重要职责。对于注册会计师，要着重考察他们的执业记录，大力推举那些执业谨慎、勤勉尽责，努力捍卫行业利益和声誉的优秀注册会计师；大力推举那些勇于开拓、精于管理，在本土会计师事务所做大做强和“走出去”过程中发挥重要作用的优秀注册会计师；大力推举那些坚持原则、业务精湛，努力维护国家和公众利益的优秀注册会计师。
　　会计理论工作者是会计行业改革与发展的先行者和播种机。对于会计理论工作者，要着重考察他们的学术素养，大力推举那些在会计理论研究上取得重大科研成果，为丰富我国会计理论和方法体系做出突出贡献的优秀会计理论工作者；大力推举那些师德高尚，在教书育人和推动我国会计教育事业发展等方面卓有建树的优秀会计教育工作者。
　　会计管理工作者是规划、引领、呵护会计行业又好又快发展的一支重要的人员队伍。对于会计管理工作者，要着重考察他们的管理成效，大力推举那些勤勉尽责、大胆革新，在会计行业管理和会计人才评价等方面大胆实践，取得显著成果的优秀会计管理工作者；大力推进那些加强注册会计师行业行政管理和行业自律，采取有效措施规范行业秩序，促进我国会计师事务所做大做强和规范发展的优秀会计管理工作者；大力推举那些强化会计监督检查职能，创新工作机制，有效规范社会主义市场经济正常秩序，维护国家财经纪律，保障国家和群众经济利益的优秀会计管理工作者。
　　（三）创新评选表彰方法。
　　方法是手段，是行为方式，直接关系到行为结果。深化会计人员评选表彰工作，大力提高其公正性、科学性，应从评选表彰方法上多作文章。要创新公示方式，除在公示手段上要大力采用现代化信息技术，扩大公示范围之外，更要细化公示内容，让候选者广泛接受群众、社会监督，力争做到评选结果名副其实、无可挑剔。要创新投票方式，除通过传统报纸媒介组织投票之外，还要积极探索网络投票、短信投票等新方式，大力提高会计人员评选表彰的社会参与度。要创新专家评议方式，通过建立专家评委库，随机产生评议专家，并采取不记名投票、差额投票、量化评分等相结合的评议方式，公平公正甄选先进。
　　四、上下联动，积极推动会计人员评选表彰工作引向纵深
　　《会计人才规划》明确指出，要“进一步完善会计人才建设各项制度，营造会计人才发展的宽松环境，最大限度地激发会计人才的创造力”。各级财政部门应积极行动起来，加强沟通协调和舆论宣传，采取各种行之有效的措施，推进会计人员评选表彰活动深入发展。
　　（一）建章立制，促进会计人员评选表彰工作经常化制度化。
　　制度建设带有根本性、全局性、长期性。加强制度建设，有利于会计人员评选表彰工作的经常化制度化。《会计人才规划》指出，“各地财政部门和中央有关主管单位要参照财政部的做法，结合本地区、本部门、本系统实际情况，依法健全先进会计工作者评选表彰制度，大力开展先进会计工作者评选表彰工作”。目前，财政部已经建立健全了一整套分工明确、权责清晰、科学合理、衔接有序的全国会计先进工作者评选表彰制度，一般每3年评选表彰一次。各地财政部门和中央有关主管单位应当根据《会计人才规划》的工作部署，借鉴全国会计先进工作者评选表彰有益作法，结合本地区、本部门实际情况，在评选方法、评选程序、评选形式、评选内容上有所创新、有所突破，制定本地区、本系统的会计人员评选表彰制度，助推会计人员评选表彰工作经常化制度化。要通过本地区、本部门会计先进工作者评选表彰工作，向全国会计先进工作者评选表彰推荐优秀的候选人，形成自下而上阶梯式、递进式的会计人员评选表彰新格局。
　　（二）沟通协调，推进会计人员评选表彰与其他劳动奖励相衔接。
　　《会计人才规划》指出，财政部要“努力将全国会计人员评选表彰与国家级劳动表彰奖励相衔接”。因此，财政部要进一步加强与中央有关部门等的沟通和协调，探索建立全国会计人员评选表彰与全国劳动模范、全国先进工作者、全国五一劳动奖章、全国三八红旗手、全国优秀教师、全国技术能手、全国道德模范等国家级劳动表彰奖励衔接制度。各地财政部门和中央有关主管单位要加强与本地区、本系统有关部门的沟通和协调，探索建立本地区、本系统会计人员评选表彰与区域级、系统内的劳动模范、先进工作者、五一劳动奖章、三八红旗手、行业标兵、技术能手等区域级、系统内劳动表彰奖励衔接制度。各用人单位要研究建立本单位会计人员评选表彰与本单位岗位标兵、技术能手等劳动表彰奖励衔接制度。
　　（三）广泛宣传，营造会计人员成长成才良好氛围。
　　良好的舆论氛围和社会环境有利于会计人员的成长成才。《会计人才规划》明确指出，要“通过开展全方位和经常化的先进会计工作者评选表彰活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境”。因此，各级财政部门和中央有关主管单位要本着因地制宜、注重实效的原则，借助电视、广播、刊物、网络等宣传媒介，通过组织座谈会、报告会、现场观摩等多种方式，举办先进会计工作者成果展等不同形式，制作黑板报、招贴画、宣传标语等喜闻乐见的手段，认真总结、深入挖掘、广泛宣传先进会计工作者的典型经验、做法和成效，扩大会计工作在社会上的影响力，推进会计人员评选表彰工作持续深入发展，营造会计人员成长成才的良好社会氛围。
　　经济社会发展呼唤会计人才，会计事业呼唤会计人才，会计发展需要会计人才，会计时势造就会计人才，会计表彰选拔会计人才。让我们携起手来，以《会计人才规划》的发布实施为契机，进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，积极推进会计人才评选表彰工作向纵深发展，共同营造会计人才成长成才的良好环境，充分发挥会计人才服务经济社会发展的促进作用！