公安部解读全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)
　　今年5月27日，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局等8部门联合印发了《全民消防安全宣传教育纲要(2011-2015)》（以下简称《纲要》）。
　　《纲要》是当前和今后一个时期指导全国消防宣传教育工作的纲领性文件。它的颁布实施，对提高我国公民消防安全素质，增强社会抗御火灾能力，提升公共消防安全水平，维护社会安全稳定大局，具有十分重要的意义。
　　日前，公安部消防局局长陈伟明接受《法制日报》专访，对《纲要》进行了详细解读。
　　近年来，我国总体上仍处于火灾易发、多发期，重特大火灾事故时有发生。
　　2009年2月9日，北京央视新址大楼配楼因燃放烟花发生火灾，造成直接经济损失1.6亿余元；
　　2010年11月15日，上海市静安区一高层居民楼因无证电焊工违规操作引发火灾，造成58人死亡；
　　2011年2月3日，沈阳皇朝万鑫国际大厦因燃放烟花爆竹引燃建筑物外墙发生火灾，造成直接经济损失9000多万元。
　　据统计，2000年以来，全国共发生火灾220万起，造成直接经济损失164.9亿元，受伤24715人，死亡22592人。
　　法制日报：近年来时有发生的火灾事故不断释放出提升公共消防安全水平的信号，这是否催生出《纲要》的出台？《纲要》实施的深层次背景是什么？
　　陈伟明：近年来，在各级党委政府和公安机关的领导下，在各有关部门的支持配合下，经过全社会的共同努力，我国消防事业实现了跨越式发展，火灾形势保持总体平稳，消防安全环境明显改善。但是，随着我国经济社会快速发展，工业化、城镇化、市场化深入推进，高层地下建筑剧增，消防工作出现了许多新情况新问题，传统和非传统消防安全问题相互交织、相互影响、相互渗透，人流物流加大，各类致灾因素大量增多，火灾易发、多发。从总体上看，当前我国消防安全基础建设滞后于经济社会发展的状况没有根本改变，社会消防安全保障能力不适应社会消防安全需求的状况没有根本改变。
　　我们对全国消防安全形势进行了深入研判，客观上讲，近年来我国公共消防设施、消防装备建设等消防“硬实力”有了较大发展，但消防管理、公民消防安全意识等消防“软实力”相对滞后。从根本上预防和减少火灾事故，必须创新消防工作理念、改进消防工作方式，加快由过去偏重消防“硬实力”的传统消防向统筹推进消防“软实力”、“硬实力”建设的现代化消防转变。
　　从火灾原因来看，80%以上的火灾是由于消防安全意识不强、责任制不落实、消防安全常识缺乏、违反消防安全操作规程等人为因素引发的,而造成人员伤亡的主要原因是因缺乏逃生自救互救知识技能所致，没能及时从火场逃生，被浓烟熏呛窒息死亡。从近年来消防安全大排查大整治情况看，消防车通道被占用、安全出口锁闭、常闭式防火门打开、消火栓损坏、疏散通道堵塞等人为因素造成的火灾隐患十分突出。同时，近年来我国地震、泥石流、洪水等自然灾害及交通事故频发，一些群众缺乏应急处置知识和紧急避险技能。这些都告诉我们，提高全民消防安全意识和自救互救技能已成为当前非常迫切的任务。
　　消防安全关系到国家和人民群众生命财产安全，消防宣传教育面向的是整个社会和每个公民。因此，消防宣传教育工作是全社会的共同责任，在各级党委政府的统一领导下，需要各有关职能部门的重视和支持，需要广大群众的关注和参与，形成全社会齐抓共管、共同推进的工作格局。基于这个考虑，我们认为有必要搞一个全民消防安全宣传教育纲要，一抓五年，坚持不懈，提高国民消防安全素质。为此，公安部会同中宣部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局制定出台了《纲要》，明确了“十二五”时期消防安全宣传教育工作的指导思想、基本原则和目标任务。
　　法制日报：《纲要》出台是怎样一个过程？
　　陈伟明：2010年11月，针对严峻的火灾形势，公安部在全国部署开展了“消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动”，要求动员全社会的力量广泛参与到消防工作中来，坚持生命至上，形成全民消防的浓厚氛围。公安部消防局多次组织各消防总队负责同志座谈讨论，组织专人在广泛调研的基础上形成了《纲要》初稿。2011年1月中旬，会同中宣部、国务院应急办、民政部、农业部、商务部、安监总局等部门以及有关专家对初稿进行专题讨论，形成了《纲要》征求意见稿。之后又发送相关省份广泛征求意见。《纲要》基本成熟后，中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局等8部门最后修订、联合印发。
　　《纲要》参考了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等相关文件，并借鉴了美国、日本等发达国家和我国香港、台湾地区消防宣传教育工作的成功经验，紧密结合我国实际，兼顾东、西部差异和城乡区别，易于推广普及，操作性强。
　　据了解，一些地方、单位对消防安全宣传教育投入不够，宣传教育效果不明显，一些公众消防安全意识淡薄，不掌握基本的防灭火、逃生自救常识，对公共场所疏散通道、安全出口位置及消防安全状况等关注不够。2008年深圳舞王俱乐部火灾死亡44人，2009年福建长乐拉丁酒吧火灾死亡15人，都是由于在室内违规燃放烟花所致，一些在场人员未能立即逃生，最终酿成惨剧。
　　法制日报：《纲要》包括哪些内容？要实现什么目标？
　　陈伟明：《纲要》细化了家庭社区、学校、农村、人员密集场所、单位五个方面消防安全宣传教育的目标任务和工作要求。
　　《纲要》在总结家庭火灾事故教训的基础上，对家庭消防宣传教育提出了三方面要求，一是要学习掌握消防安全常识，二是要开展家庭自我消防安全宣传教育，三是要增强逃生自救技能；针对社区消防安全宣传教育工作，《纲要》分别明确了社区居民委员会、住宅小区业主委员会和街道办事处、乡镇政府的工作职责；《纲要》还对学校组织开展常态化宣传、重大宣传活动及宣传阵地建设等做了明确规定；针对农村消防安全问题，《纲要》从宣传制度、宣传队伍、宣传阵地等方面做出了规定；对人员密集场所，《纲要》规定应定期开展全员消防安全培训，落实从业人员上岗前消防安全培训制度；社会单位消防宣传工作水平的高低，在很大程度上决定了社会单位火灾防控能力的强弱，决定了应急处置和疏散逃生自救能力的强弱，《纲要》要求，机关、团体、企业、事业单位应建立本单位消防安全宣传教育制度。
　　《纲要》的主要目标是：到2015年底，各级政府、职能部门、人民团体、社会单位依法开展消防安全宣传教育工作的机制基本形成、队伍普遍建立、设施较为完善、形式与内容满足社会需要；公益化和市场化结合、普遍宣传教育与重点宣传教育结合、专业队伍与群众力量结合的宣传教育格局基本形成；消防安全宣传教育指导、督察、考评、监测体系基本建立；安全用火、用电、用油、用气和火灾报警、扑救初起火灾、疏散逃生等消防安全常识得到广泛普及；公民消防安全素质明显提升，遵守消防法律法规的自觉性普遍提高，发现和消除火灾隐患、扑救初起火灾和逃生自救互救能力明显增强；人为因素引起的火灾事故明显减少，全国火灾形势保持平稳。
　　法制日报：如何保障《纲要》的全面落实？
　　陈伟明：最近，全国人大常委会听取审议消防工作报告时，特别提出要加强和改进消防安全宣传教育工作，切实增强全社会的消防安全意识；国务委员、公安部部长孟建柱在调研消防工作时，要求认真落实全国人大常委会关于加强和改进消防工作的意见建议，积极回应人民群众对消防工作的新期待，进一步解放思想、与时俱进、实事求是，全面加强和改进消防工作，进一步提升全社会防控火灾能力；公安部会同中宣部等8部门专门召开了贯彻实施《纲要》的电视电话会议进行部署，各地区、各部门、各单位应按照这些要求和部署认真抓好《纲要》的落实，推进公共消防安全水平的进一步提升。消防安全宣传教育工作是一项庞大的社会系统工程，需要强有力的政策支持、基础保障，因此，为确保《纲要》顺利实施，明确了一些保障措施。如出台配套措施，针对我国地域辽阔、人口众多，56个民族风俗各异，社会和经济发展条件、人文历史条件差别明显的现状，《纲要》要求各地结合当地实际和特点，因地制宜制定具有本地特色的消防安全宣传教育工作计划；要求健全宣传队伍，《纲要》明确要求在单位、社区、农村组成消防宣传队伍，并明确了组成人员的条件；要求完善宣传设施，《纲要》明确了加强阵地建设，配备宣传设施的具体内容，并明确了建设消防设施的时限要求和具体标准；要求发挥媒体作用，《纲要》明确了宣传部门应将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；要求创新消防文化，《纲要》明确要求各地采取切实措施，积极推动消防文化事业创新发展；要求开展主题活动，《纲要》要求各地在做好常规性消防安全宣传教育工作的同时，可根据本地区本阶段的工作实际，有计划地开展富有特色的主题宣传活动；要求落实宣传经费，《纲要》要求各地要将消防宣传经费列入本级财政预算，并明确了经费用途；要求加强督导考评，《纲要》明确要求，各地要加强消防安全教育督导考评机制，推动《纲要》的贯彻落实。