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上海市建设工程施工合同
示 范 文 本
( 2004 版 )
上海市建设和管理委员会
上海市工商行政管理局
二ＯＯ四年二月
制定
2
使 用 说 明
一、本合同文本是上海市建设和管理委员会、上海市工商行政管
理局共同制定，旨在为建设工程施工承发包双方提供方便、灵活、实
用、规范的示范性文本。
二、本合同文本主体内容由协议书、通用条款和专用条款三部分
组成。其中协议书部分由承发包双方协商签定；通用条款部分是根据
国家和地方的法律、法规、管理规定及建筑市场惯例制订，无须另行
约定的内容；专用条款部分属承发包双方根据工程实际及双方意愿，
予以专门约定的内容。
三、本合同文本的通用条款与专用条款为对应关联关系，可相互
解释、互为说明。专用条款内约定的合同内容，从专用条款；专用条
款无专门约定的，从通用条款。
四、本合同文本未列事项，合同双方可根据工程实际及双方意愿，
另行签定补充条款或补充协议，作为本合同附件。
五、建设工程施工承发包双方签订合同，可使用本合同文本，或
参照文本内容另行制定。
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目 录
第一部分 协议书
一、工程概况‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（1）
二、工程承包范围‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（1）
三、合同工期‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（1）
四、质量标准‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（1）
五、合同价款‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（1）
六、组成合同的文件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（1）
七、协议书有关词语含义‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（2）
八、承包人承诺‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（2）
九、发包人承诺‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（2）
十、合同生效‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（2）
第二部分 通用条款
一、词语定义及合同文件‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（3）
1、词语定义 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（3）
2、合同文件及解释顺序 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（4）
3、语言文字和适用法律、标准及规范 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（5）
4、图纸 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（5）
二、双方一般权利和义务‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（5）
5、工程师 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（5）
6、工程师的委派和指令 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（6）
7、承包人代表 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（6）
8、发包人工作 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（7）
9、承包人工作 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（7）
三、施工组织设计和工期‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（8）
10、进度计划‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（8）
11、开工及延期开工‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（8）
12、暂停施工‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（8）
13、工期延误‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（9）
14、工程竣工‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（9）
四、质量与检验‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（9）
15、工程质量‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（9）
16、检查和返工‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（9）
17、隐蔽工程和中间验收 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（10）
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18、重新检验 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（10）
19、工程试车 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（10）
五、安全施工 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（11）
20、安全施工与检查 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（11）
21、安全防护 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（11）
22、事故处理 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（11）
六、合同价款与支付 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（11）
23、合同价款及调整 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（11）
24、工程预付款 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（12）
25、工程量确认 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（12）
26、工程款（进度款）支付 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（12）
七、材料设备供应 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（12）
27、发包人供应材料设备 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（12）
28、承包人采购材料设备 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（13）
八、工程变更 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（14）
29、工程设计变更 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（14）
30、其他变更 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（14）
31、确定变更价款 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（14）
九、竣工验收与结算 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（15）
32、竣工验收 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（15）
33、竣工结算 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（15）
34、缺陷责任 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（16）
35、质量保修 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（16）
十、违约、索赔和争议 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（16）
36、违约 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（16）
37、索赔 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（17）
38、争议 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（17）
十一、其他 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（18）
39、工程分包 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（18）
40、不可抗力 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（18）
41、保险 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（18）
42、担保 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（19）
43、专利技术及特殊工艺 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（19）
44、文物和地下障碍物 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（19）
45、合同解除 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（19）
46、合同生效与终止 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（19）
47、合同份数 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（19）
48、补充条款 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（19）
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第三部分 专用条款
一、词语定义及合同文件 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（21）
2、合同文件及解释顺序‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（21）
3、语言文字和适用法律、标准及规范‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（21）
4、图纸‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（21）
二、双方一般权利和义务 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（21）
5、工程师‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（21）
7、承包人代表‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（22）
8、发包人工作‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（22）
9、承包人工作‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（23）
三、施工组织设计和工期 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
10、进度计划 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
13、工期延误 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
四、质量与验收 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
17、隐蔽工程和中间验收 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
19、工程试车 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
五、安全施工 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
六、合同价款与支付 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
23、合同价款与调整 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（24）
24、工程预付款 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（25）
25、工程量确认 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（25）
26、工程款（进度款）支付 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（25）
七、材料设备供应 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（25）
27、发包人供应材料设备 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（25）
28、承包人采购材料设备 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（26）
八、工程变更 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（26）
九、竣工验收与结算 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（26）
32、竣工验收 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（26）
十、违约、索赔和争议 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（26）
36、违约 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（26）
38、争议 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（27）
十一、其他 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（27）
39、工程分包 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（27）
40、不可抗力 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（28）
41、保险 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（28）
42、担保 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（28）
47、合同份数 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（28）
48、补充条款 ‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥（28）
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第一部分 协 议 书
发包人（全称）：
承包人（全称）：
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其他有关法律、行政法
规，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就下列建设工程施工事项协商一致，订
立本合同。
一、工程概况
工程名称：
工程地点：
工程内容：
工程立项批准文号：
资金来源：
二、工程承包范围
承包范围：
三、合同工期
开工日期：
竣工日期：
合同工期总日历天数 天
四、质量标准
工程质量标准：
五、合同价款
金额（大写）： 元（人民币）
?： 元（人民币）
六、组成合同的文件
组成本合同的文件包括：
1、本合同协议书
2、中标通知书
3、投标书及其附件
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4、本合同专用条款
5、本合同通用条款
6、标准、规范及有关技术文件
7、图纸
8、工程量清单
9、工程报价单或预算书
双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。
七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定
义相同。
八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程
质量保修责任。
九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付
的款项。
十、合同生效
合同订立时间： 年 月 日
合同订立地点：
本合同双方约定 后生效。
发 包 人：（公章） 承 包 人：（公章）
住 所： 住 所：
法 定 代 表 人： 法 定 代 表 人：
委 托 代 理 人： 委 托 代 理 人：
电 话： 电 话：
传 真： 传 真：
开 户 银 行： 开 户 银 行：
账 号： 账 号：
邮 政 编 码： 邮 政 编 码：
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第二部分 通用条款
一、词语定义及合同文件
1．词语定义
下列词语除专用条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义。
1.1 通用条款：是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于
建设工程施工的条款。
1.2 专用条款：是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，
经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。
1.3 发包人：指在协议书中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的
当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
1.4 工程师：指发包人指定的履行本合同的己方代表，或发包人委托的监理单位
派出的总监理工程师。其具体身份和职权由发包人、承包人在专用条款中约定。
1.5 承包人：指在协议书中约定，被发包人接受的具有工程施工承包主体资格的
当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。
1.6 承包人代表：指承包人在专用条款中指定的负责施工管理和合同履行的代表。
1.7 设计单位：指发包人委托的负责本工程设计并取得相应工程设计资质等级证
书的单位。
1.8 监理单位：指发包人委托的负责本工程监理并取得相应工程监理资质等级证
书的单位。
1.9 工程：指发包人、承包人在协议书中约定的承包范围内的工程。
1.10 合同价款：指发包人、承包人在协议书中约定，发包人用以支付承包人按照
合同约定完成承包范围内全部工程并承担质量保修责任的款项。
1.11 追加合同价款：指在合同履行中发生需要增加合同价款的情况，经发包人确
认后按计算合同价款的方法增加的合同价款。
1.12 费用：指不包含在合同价款之内的应当由发包人或承包人承担的经费支出。
1.13 保留金：指合同双方约定按一定比例在工程价款中提留，用于工程缺陷修补
的款项。
1.14 接收证书：指发包人在工程或分项工程通过竣工验收后，签发给承包人的工
程接收凭证。
1.15 缺陷责任期：指承包人在工程竣工后，对所建工程的存在缺陷及在使用过程
中暴露出来的缺陷或损害负有修补责任的期限。
1.16 履约证书：指发包人在承包人按照合同约定履行责任，于缺陷责任期满后签
发给承包人的完成合同履约的凭证。
1.17 保修期：指承包人在工程或分部工程竣工后，对所建工程在一定时限内出现
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的质量问题负有保修责任的期限。其期限自工程或分部工程接收证书上注明的竣工日期
起，至质量保修书（合同）约定的期限止。
1.18 工期：指发包人承包人在协议书中约定，按总日历天数（包括法定节假日）
计算的承包天数。
1.19 开工日期：指发包人承包人在协议书中约定，承包人开始施工的绝对或相对
的日期。
1.20 竣工日期：指发包人承包人在协议书中约定，承包人完成承包范围内工程的
绝对或相对的日期。
1.21 图纸：指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需
要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）。
1.22 施工场地：指由发包人提供的用于工程施工的场所以及发包人在图纸中具体
指定的供施工使用的任何其他场所。
1.23 书面形式：指合同书、纸质信件和数据电文（包括传真、电子邮件）等可以
有形地表现所载内容的形式。
1.24 违约责任：指合同一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定所应承担
的责任。
1.25 索赔：指合同履行过程中，对于非己方过失，而是因对方原因造成实际损失，
向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。
1.26 不可抗力：指合同履行中发生的不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。
1.27 小时或天：本合同中规定按小时计算时间的，从事件有效开始时计算（不扣
除休息时间）；规定按天计算时间的，开始当天不计入，从次日开始计算。时限的最后
一天是休息日或者其他法定节假日的，以节假日的次日为时限的最后一天，但竣工日期
除外。时限的最后一天的截止时间为当日24 时。
2. 合同文件及解释顺序
2.1 合同文件应能相互解释，互为说明。除专用条款另有约定外，组成本合同的
文件及优先解释顺序如下：
（1）本合同协议书
（2）中标通知书
（3）投标书及其附件
（4）本合同专用条款
（5）本合同通用条款
（6）标准、规范及有关技术文件
（7）图纸
（8）工程量清单
（9）工程报价单或预算书
合同履行中，发包人、承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同
的组成部分。
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2.2 当合同文件内容界定不清或不相一致时，在不影响工程正常进行的情况下，
由发包人、承包人协商解决。双方也可以提请工程师作出解释。双方协商不成或不同意
工程师的解释时，按本通用条款38 条关于争议的约定处理。
3. 语言文字和适用法律、标准及规范
3.1 语言文字
本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条款约定使用两种以上（含
两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。
3.2 适用法律和法规
本合同文件适用中华人民共和国的法律和行政法规。需要明示的法律、行政法规，
由双方在专用条款中约定。
3.3 适用标准、规范
双方在专用条款内约定适用国家标准、规范的名称；没有国家标准、规范但有行业
标准、规范的，约定适用行业标准、规范的名称；没有国家和行业标准、规范的，约定
适用地方标准、规范的名称。发包人应按专用条款约定的时间向承包人提供一式两份约
定的标准、规范。属强制性标准的，发包人、承包人必须遵守。
国内没有相应标准、规范的，由发包人按专用条款约定的时间向承包人提出施工技
术要求，承包人按约定的时间和要求提出施工工艺，经发包人认可后执行。发包人要求
使用国外标准、规范的，应负责提供中文译本。
本条所发生的购买、翻译标准、规范或制定施工工艺的费用，由发包人承担。
4. 图纸
4.1 发包人应按专用条款约定的日期和套数，向承包人提供图纸。承包人需要增
加图纸套数的，发包人应代为复制，复制费用由承包人承担。发包人对工程有保密要求
的，应在专用条款中提出保密要求，保密措施费用由发包人承担，承包人在约定保密期
限内履行保密义务。
4.2 承包人未经发包人同意，不得将本工程图纸转给第三方。本合同终止后，除
承包人存档需要的图纸外，应将全部图纸退还给发包人。
4.3 承包人应在施工现场保留一套完整图纸，供工程师及有关人员进行工程检查
时使用。
二、双方一般权利和义务
5. 工程师
5.1 发包人派驻施工场地履行合同的代表，在本合同中称工程师。其姓名、职务、
职权由发包人在专用条款内写明。
5.2 实行工程监理的，发包人应在实施监理前将委托的监理单位名称、监理内容
及监理权限以书面形式通知承包人。
5.3 监理单位委派的总监理工程师在本合同中也称工程师，其姓名、职务、职权
由发包人、承包人在专用条款内写明。其职权应与发包人派驻现场履行合同的代表相区
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别。二者职权发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式通知承包人。
5.4 合同履行中，发生影响发包人、承包人双方权利或义务的事件时，负责监理
的工程师应依据合同在其职权范围内客观公正地进行处理。一方对此处理有异议时，按
本通用条款第38 条关于争议的约定处理。
5.5 除合同内有明确约定或经发包人同意外，负责监理的工程师无权解除本合同
约定的承包人的任何权利与义务。
5.6 不实行工程监理的，本合同中工程师专指发包人派驻施工场地履行合同的代
表，其具体职权由发包人在专用条款内写明。
6. 工程师的委派和指令
6.1 工程师可委派工程师代表，行使合同约定的自己的职权，并可在认为必要时
撤回委派。委派和撤回均应经发包人同意，并提前7 天以书面形式通知承包人。委派书
和撤回通知作为本合同附件。
工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发
出的函件具有同等效力。承包人对工程师代表向其发出的任何书面形式的函件有疑问
时，可将此函件提交工程师，工程师应进行确认。工程师代表发出指令有失误时，工程
师应进行纠正。
除工程师或工程师代表外，发包人派驻工地的其他人员均无权向承包人发出任何指
令。
6.2 工程师的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给承包人代表，承包人
代表在回执上签署姓名和收到时间后生效。确有必要时，工程师可发出口头指令，并在
48 小时内给予书面确认。承包人对工程师的指令应予执行。工程师不能及时给予书面确
认的，承包人应于工程师发出口头指令后7 天内提出书面确认要求。工程师在承包人提
出确认要求后48 小时内不予答复的，视为口头指令已被确认。
承包人认为工程师指令不合理，应在收到指令后24 小时内向工程师提出修改指令
的书面报告，工程师在收到承包人报告后24 小时内作出修改指令或继续执行原指令的
决定，并以书面形式通知承包人。紧急情况下，工程师要求承包人立即执行的指令或承
包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。因指令错误发生的
追加合同价款和给承包人造成的损失由发包人承担，延误的工期相应顺延。
本款规定同样适用于由工程师代表发出的指令、通知。
6.3 工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令、通知，并履行约定的其
他义务。由于工程师未能按合同约定履行义务造成工期延误，发包人应承担延误造成的
追加合同价款，并赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。
6.4 如需更换工程师，发包人应提前7 天以书面形式通知承包人，后任继续行使
合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。
7. 承包人代表
7.1 承包人代表的姓名、职务在专用条款内写明。
7.2 承包人依据合同发出的通知，以书面形式由承包人代表签字后送交工程师，
工程师在回执上签署姓名和收到时间后生效。
7.3 承包人代表按发包人认可的施工组织设计（施工方案）和工程师依据合同发
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出的指令组织施工。在情况紧急且无法与工程师联系时，承包人代表应当采取保证人员
生命和工程、财产安全的紧急措施，并在采取措施后48 小时内向工程师送交报告。责
任在发包人或第三方的，由发包人承担由此发生的追加合同价款，相应顺延工期；责任
在承包人的，由承包人承担费用，不顺延工期。
7.4 承包人如需更换承包人代表，应提前7 天以书面形式通知发包人，并征得发
包人同意。后任继续行使合同文件约定的前任的职权，履行前任的义务。
7.5 发包人可以与承包人协商，建议更换其认为不称职的承包人代表。
8. 发包人工作
8.1 发包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：
（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，
在开工后继续负责解决以上事项遗留问题；
（2）将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证
施工期间的需要；
（3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主
要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通；
（4）向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负
责；
（5）办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断
道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）；
（6）确定水准点与座标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验；
（7）组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底；
（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、
古树名木的保护工作，承担有关费用；
（9）发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。
8.2 发包人如将前款部分工作委托承包人办理，双方应在专用条款内约定，相关
费用由发包人承担。
8.3 发包人未能履行8.1 款各项义务，导致工期延误或给承包人造成损失的，发
包人赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。
9. 承包人工作
9.1 承包人按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：
（1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计
或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用；
（2）向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应进度统计报表；
（3）根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全
保卫；
（4）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及
设施，发包人承担由此发生的费用；
（5）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产
等的管理规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生
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的费用，因承包人责任造成的罚款除外；
（6）已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护
工作。保护期间发生损坏，由承包人负责修复，并承担相应费用；发包人要求承包人采
取特殊措施保护的工程部位和相应的追加合同价款，双方在专用条款内约定；
（7）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保
护建筑）、古树名木的保护工作；
（8）保证施工场地清洁符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用
条款约定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款；
（9）承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。
9.2 承包人未能履行前款各项义务，造成发包人损失的，承包人赔偿发包人有关
损失。
三、施工组织设计和工期
10. 进度计划
10.1 承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程
师。工程师按专用条款约定的时间予以确认或提出修改意见。逾期不确认也不提出书面
意见的，视为同意。
10.2 群体工程中单位工程分期进行施工的，承包人应按照发包人提供图纸及有关
资料的时间，按单位工程编制进度计划，其具体内容双方在专用条款中约定。
10.3 承包人必须按工程师确认的进度计划组织施工，接受工程师对进度的检查、
监督。工程实际进度与经确认的进度计划不符时，承包人应按工程师的要求提出改进措
施，经工程师确认后执行。因承包人原因导致实际进度与进度计划不符，承包人无权就
改进措施提出追加合同价款。
11. 开工及延期开工
11.1 承包人应当按照协议书约定的开工日期开工。承包人不能按时开工，应当不
迟于协议书约定的开工日期前7 天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。
工程师应当在接到延期开工申请后48 小时内以书面形式答复承包人。工程师在接到延
期开工申请后48 小时内不答复，视为同意承包人要求，工期相应顺延。工程师不同意
延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。
11.2 因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通
知承包人，推迟开工日期。发包人赔偿承包人因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。
12. 暂停施工
工程师认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出
要求后48 小时内提出书面处理意见。承包人应当按工程师要求停止施工，并妥善保护
已完工程。承包人实施工程师作出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师
应当在48 小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或收到承包人复
工要求后48 小时内未予答复，承包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，由发包
人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人
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原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。
13. 工期延误
13.1 因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延；
（1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；
（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；
（3）发包人派出的工程师或在施工现场的发包人雇用的其他承包人所造成或引起
的施工不能正常进行或停工；
（4）工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行；
（5）设计变更和工程量增加；
（6）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8 小时；
（7）不可抗力；
（8）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。
13.2 承包人在前款情况发生后14 天内，就延误的工期以书面形式向工程师提出
报告。工程师在收到报告后14 天内予以确认。逾期不予确认也不提出修改意见，视为
同意顺延工期。
14. 工程竣工
14.1 承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。
14.2 因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣
工的，承包人承担违约责任。
14.3 施工中发包人如需提前竣工，双方协商一致后应签订提前竣工协议，作为合
同文件组成部分。提前竣工协议应包括承包人为保证工程质量和安全采取的措施、发包
人为提前竣工提供的条件以及提前竣工所需的追加合同价款等内容。
四、质量与检验
15. 工程质量
15.1 工程施工应达到协议书约定的质量标准。质量标准评定以国家或行业的质量
检验评定标准为依据。工程质量因承包人原因未达到约定的标准，承包人承担违约责任。
15.2 双方对工程质量有争议，由双方同意的工程质量检测机构鉴定，所需费用及
因此造成的损失，由责任方承担。双方均有责任，由双方根据其责任分别承担。
16. 检查和返工
16.1 承包人应认真按照标准、规范和设计图纸的要求以及工程师依据合同发出的
指令施工，随时接受工程师的检查检验，并为检查检验提供便利条件。
16.2 工程质量达不到约定标准的部分，工程师一经发现，应要求承包人拆除和重
新施工，承包人应按工程师的要求拆除和重新施工，直到符合约定标准。因承包人原因
达不到约定标准，由承包人承担拆除和重新施工的费用，工期不予顺延。
16.3 工程师的检查检验不应影响施工正常进行。如影响施工正常进行，检查检验
不合格时，影响正常施工的费用由承包人承担。除此之外影响正常施工的追加合同价款
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由发包人承担，并相应顺延工期。
16.4 因工程师指令失误或其他非承包人原因发生的追加合同价款，由发包人承担。
17. 隐蔽工程和中间验收
17.1 工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，
并在隐蔽或中间验收前48 小时以书面形式通知工程师验收。通知包括隐蔽和中间验收
的内容、验收时间和地点。承包人准备验收记录，验收合格，工程师在验收记录上签字
后，承包人可进行隐蔽和继续施工。验收不合格，承包人在工程师限定的时间内修改后
重新验收。
17.2 工程师不能按时进行验收，应在验收前24 小时以书面形式向承包人提出延
期要求，延期不能超过48 小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，
承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。
17.3 经工程师验收，工程质量符合标准、规范和设计图纸等要求，验收24 小时
后，工程师不在验收记录上签字，视为工程师已经认可验收记录，承包人可进行隐蔽或
继续施工。
18. 重新检验
无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要
求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全
部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的
全部费用，工期不予顺延。
19. 工程试车
19.1 双方约定需要试车的，试车内容应与承包人承包的安装范围相一致。
19.2 设备安装工程具备单机无负荷试车条件，承包人组织试车，并在试车前48
小时以书面形式通知工程师。通知包括试车内容、时间、地点。承包人准备试车记录，
发包人根据承包人要求为试车提供必要条件。试车合格，工程师在试车记录上签字。
19.3 工程师不能按时参加试车，须在开始试车前24 小时内以书面形式向承包人
提出延期要求，延期不能超过48 小时。工程师未能按时提出延期要求，不参加试车，
应承认试车记录。
19.4 设备安装工程具备无负荷联动试车条件，发包人组织试车，并在试车前48
小时以书面形式通知承包人。通知包括试车内容、时间、地点和对承包人的要求。承包
人按要求做好准备工作。试车合格，双方在试车记录上签字。
19.5 双方责任
（1）由于设计原因试车达不到验收要求，发包人应要求设计单位修改设计。承包
人按修改后的设计方案重新安装。发包人承担修改设计、拆除及重新安装的全部费用和
追加合同价款，工期相应顺延。
（2）由于设备制造原因试车达不到验收要求，由该设备采购一方负责重新购置或
修理，承包人负责拆除和重新安装。设备由承包人采购的，由承包人承担修理或重新购
置、拆除及重新安装的费用，工期不予顺延；设备由发包人采购的，发包人承担上述各
项追加合同价款，工期相应顺延。
（3）由于承包人施工原因试车达不到验收要求，承包人按工程师要求重新安装和
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试车，并承担重新安装和试车的费用，工期不予顺延。
（4）试车费用除已包括在合同价款之内或专用条款另有约定外，均由发包人承担。
（5）工程师在试车合格后不在试车记录上签字，试车结束24 小时后，视为工程师
已经认可试车记录，承包人可继续施工或办理竣工手续。
19.6 投料试车应在工程竣工验收后由发包人负责。如发包人要求在工程竣工验收
前进行或需要承包人配合时，应征得承包人同意，另行签订补充协议。
五、安全施工
20. 安全施工与检查
20.1 承包人应遵守工程建设安全生产有关管理规定，严格按安全标准组织施工，
并随时接受行业安全检查人员依法实施的监督检查，采取必要的安全防护措施，消除事
故隐患。由于承包人安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用，由承包人承担。
20.2 发包人应对己方在施工场地的工作人员进行安全教育，并对他们的安全负
责。发包人不得要求承包人违反安全管理的规定进行施工。因发包人原因导致的安全事
故，由发包人承担相应责任及发生的费用。
21. 安全防护
21.1 承包人在动力设备、输电线路、地下管道、密封防震车间、易燃易爆地段以
及临街交通要道附近施工时，事前应向工程师提出安全防护措施，经工程师认可后实施，
防护措施费用由发包人承担。
21.2 实施爆破作业，在放射、毒害性环境中施工（含储存、运输、使用）及使用
毒害性、腐蚀性物品施工时，承包人应在施工前14 天以书面形式通知工程师，并提出
相应的安全防护措施，经工程师认可后实施，安全防护措施费用由发包人承担。
22. 事故处理
发生重大伤亡及其他安全事故，承包人应按有关规定立即上报有关部门并通知工程
师，同时按政府有关部门要求处理，由事故责任方承担发生的费用。
六、合同价款与支付
23. 合同价款及调整
23.1 招标工程的合同价款由发包人、承包人依据中标通知书中的中标价格在协议
书内约定。非招标工程的合同价款由发包人、承包人依据工程预算书在协议书内约定。
23.2 合同价款在协议书内约定后，任何一方不得擅自改变。合同价款计价的方式
可采用固定总价、固定单价或双方约定的其他计价方式。
(1) 采用固定总价计价方式的，双方在专用条款内约定合同价款包含的风险范围和
风险费用的计算方法。在约定的风险范围内，合同价款不作调整。风险范围以外的合同
价款调整方法，应当在专用条款内约定。
(2) 采用固定单价计价方式的，除专用条款另有约定外，在约定风险范围内，单价
不作调整。在约定风险范围外实际数量变化超过该项目工程量清单内数量10%以上，且
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该项目数量变化的金额超过合同金额0.01%时，单价可作调整。
23.3 除专用条款另有约定外，因下列因素发生成本变化的，合同价款可作调整：
(1) 法律、行政法规和国家有关政策重大变化影响合同价款；
(2) 工期超过十二个月的；
(3) 双方约定的其他因素。
价格调整因素和调整方法由双方约定。
24. 工程预付款
实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和
数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7 天。
发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间的7 天后，可向发包人发出要求预付的通知。
发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后的第8 天停止施工。发包人
应从约定应付之日起向承包人支付应付款的同期银行贷款利息，并承担违约责任。
25. 工程量确认
25.1 承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师
应在接到报告后的14 天内，按设计图纸核实已完工程量（以下称计量），并在计量前
24 小时通知承包人。承包人应当为计量提供便利条件并派人参加。承包人收到通知后不
参加计量，计量结果有效，作为工程价款支付的依据。
25.2 工程师收到承包人报告后14 天内未进行计量，从第15 天起，承包人报告中
开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。工程师不按约定时间通知承包
人，致使承包人未能参加计量，计量结果无效。
25.3 对承包人超出设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予
计量。
26. 工程款（进度款）支付
26.1 在确认计量结果后14 天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）。按
约定时间发包人应扣回的预付款，与工程款（进度款）同期结算。
26.2 本通用条款第23 条确定调整的合同价款，第31 条工程变更调整的合同价款
及其他条款中约定的追加合同价款，与工程款（进度款）同期调整支付。
26.3 发包人支付工程款（进度款）时，按专用条款中约定的比例，提留保留金。
26.4 发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发
出要求付款的通知。发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订
延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间，并从计量结
果确认后的第15 天起计算应付款的贷款利息。
26.5 发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，
导致施工无法进行，承包人可停止施工。发包人应承担违约责任。
七、材料设备供应
27. 发包人供应材料设备
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27.1 发包人供应材料设备的，双方应当按专用条款约定，制定发包人供应材料设备一
览表，写明所供材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间和地点。
27.2 发包人按一览表所定的内容提供材料设备，并出具产品合格证明，对其质量
负责。发包人在所供材料设备到货前24 小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人
与发包人共同清点。
27.3 发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人
支付相应保管费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。
发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。
27.4 发包人供应的材料设备与一览表不符时，发包人承担相关责任。发包人应承
担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定：
（1）材料设备单价与一览表不符，由发包人承担所有价差；
（2）材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符，承包人可拒绝接收
保管，由发包人运出施工场地并重新采购；
（3）发包人供应的材料规格、型号与一览表不符，经发包人同意，承包人可代为
调剂串换，由发包人承担相应费用；
（4）到货地点与一览表不符，由发包人负责运至一览表指定地点；
（5）供应数量少于一览表约定的数量时，由发包人补齐，多于一览表约定数量时，
发包人负责将多出部分运出施工场地；
（6）到货时间早于一览表约定的时间，由发包人承担因此发生的保管费用；到货
时间迟于一览表约定的供应时间，造成承包人损失和（或）延误工期的，由发包人赔偿
承包人损失和（或）相应顺延工期。
27.5 发包人供应的材料设备使用前，由承包人负责检验或试验，不合格的不得使
用，检验或试验费用由发包人承担。
27.6 发包人供应材料设备的结算方法，双方在专用条款内约定。
28. 承包人采购材料设备
28.1 承包人负责采购材料设备的，应按照专用条款约定及设计和有关标准要求采
购，并提供产品合格证明，对材料设备质量负责。承包人在材料设备到货前24 小时通
知工程师清点。
28.2 承包人采购的材料设备与设计或标准要求不符时，承包人应按工程师要求的
时间运出施工场地，重新采购符合要求的产品，承担由此发生的费用，由此延误的工期
不予顺延。
28.3 承包人采购的材料设备在使用前，应按工程师的要求进行检验或试验，不合
格的不得使用，检验或试验费用由承包人承担。
28.4 工程师发现承包人采购并使用不符合设计或标准要求的材料设备时，应要求
由承包人负责修复、拆除或重新采购，并承担发生的费用，由此延误的工期不予顺延。
28.5 承包人需要使用代用材料的，应经工程师认可。由此增减的合同价款，双方
以书面形式议定。
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28.6 由承包人采购的材料设备，发包人不得指定生产厂或供应商。
八、工程变更
29. 工程设计变更
29.1 施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14 天以书面形式向承包人
发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和
其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。承包人按照
工程师发出的变更通知及有关要求，进行下列需要的变更：
（1）更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；
（2）增减合同中约定的工程量；
（3）改变有关工程的施工时间和顺序；
（4）其他有关工程变更需要的附加工作。
因变更导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应
顺延。
29.2 施工中承包人不得对原工程设计进行变更。因承包人擅自变更设计发生的费
用和由此导致发包人直接损失的，由承包人承担，延误的工期不予顺延。
29.3 承包人在施工中提出的合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计的更
改及对材料、设备的换用，须经工程师同意。未经同意擅自更改或换用时，承包人承担
由此发生的费用，并赔偿发包人的有关损失，延误的工期不予顺延。
工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包人、承包人
另行约定分担或分享。
30. 其他变更
合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更，由双方协商解决。
31. 确定变更价款
31.1 承包人在工程变更确定后28 天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确
认后调整合同价款。变更合同价款除适用于本通用条款第23.2 款、23.3 款之外，按下
列方法进行：
（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；
（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；
（3）合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，
经工程师确认后执行。
31.2 承包人在双方确定变更后28 天内不向工程师提出变更工程价款报告时，视
为该项变更不涉及合同价款的变更。
31.3 工程师应在收到变更工程价款报告之日起28 天内予以确认，工程师无正当理
由不确认时，自变更工程价款报告送达之日起28 天后视为变更工程价款报告已被确认。
31.4 工程师不同意承包人提出的变更价款，按本通用条款第38 条关于争议的约
定处理。
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31.5 工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付。
31.6 因承包人原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。
九、竣工验收与结算
32. 竣工验收
32.1 工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提
供完整竣工资料及竣工验收报告。双方约定由承包人提供竣工图的，应当在专用条款内
约定提供的日期和份数。
32.2 发包人收到竣工验收报告后28 天内组织有关单位验收，并在验收后14 天内
给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改，并承担由自身原因造成修改的费用。
32.3 发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28 天内不组织验收，或验收后14
天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。
32.4 工程竣工验收通过，工程师应签发接收证书。承包人送交竣工验收报告的日
期为实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人
修改后提请发包人验收的日期。
32.5 发包人收到承包人竣工验收报告后28 天内不组织验收，从第29 天起承担工
程保管及一切意外责任。
32.6 中间交工工程的范围和竣工时间，双方在专用条款内约定。其验收程序按本
通用条款32.1 款至32.4 款办理。
32.7 因特殊原因，发包人要求部分单位工程或工程部位甩项竣工的，双方另行签
订甩项竣工协议，明确双方责任和工程价款的支付方法。
32.8 工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用。发包人强行使用
时，发生的质量问题及其他问题由发包人承担责任。
33. 竣工结算
33.1 工程竣工验收报告经发包人认可后28 天内，承包人向发包人递交竣工结算
报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调
整内容，进行工程竣工结算。
33.2 发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28 天内进行核实，给
予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告后通知经办银行向承包人支付工程
竣工结算价款。承包人收到竣工结算价款后14 天内将竣工工程交付发包人。
33.3 竣工结算时，工程师应确认将保留金的50%支付给承包人。剩余保留金，承
包人可用保函等形式替代。
33.4 竣工结算报告确认后28 天内发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款，
从第29 天起按承包人同期银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。
33.5 竣工结算报告确认后28 天内发包人不支付工程竣工结算价款，承包人可以
催告发包人支付结算价款。竣工结算报告确认后56 天内发包人仍不支付的，承包人可
以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工
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程折价或者拍卖的价款优先受偿。
33.6 工程竣工验收报告经发包人认可后28 天内，承包人未能向发包人递交竣工
结算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能
及时支付，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包
人承担保管责任。
33.7 发包人、承包人对工程竣工结算价款发生争议时，按本通用条款第38 条关
于争议的约定处理。
34. 缺陷责任
34.1 承包人应在缺陷责任期限内完成接收证书上注明的收尾工作和缺陷修补，以
及按发包人的要求完成缺陷责任期内暴露出来的缺陷或损害修补。
除专用条款另有约定，工程或分部分项工程的缺陷责任期为一年。
34.2 因承包人负责的设计、施工或提供的设备材料不符合合同要求，或由于承包
人未能遵守合同约定而造成的工程缺陷，由承包人负责修补，并承担相应费用。
34.3 承包人未能在合理时间内修补好前款范围内的缺陷，发包人可自行修补或选
择第三方修补，所发生费用由承包人承担。
34.4 合同的缺陷责任期满，工程师应签发履约证书，并在14 天内支付剩余的保
留金或退还保留金保函。
35. 质量保修
承包人应按法律、行政法规及国家关于工程质量保修的有关规定，在工程竣工验收
之前，与发包人签订质量保修合同，并对交付发包人使用的工程，在质量保修期内承担
质量保修责任。
十、违约、索赔和争议
36. 违约
36.1 发包人方面：
（1）本通用条款第24 条提到的发包人不按时支付工程预付款；
（2）本通用条款第26.5 款提到的发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法
进行；
（3）本通用条款第33.3 款提到的发包人无正当理由不支付工程竣工结算价款；
（4）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。
本合同履行中发生上述情况，发包人承担违约责任，赔偿因其违约对承包人造成的
经济损失，顺延延误的工期。赔偿承包人损失的计算方法或发包人应当支付违约金的数
额，由双方在专用条款内约定。
36.2 承包人方面：
（1）本通用条款第14.2 款提到的因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或
工程师同意顺延的工期竣工；
（2）本通用条款第15.1 款提到的因承包人原因工程质量达不到协议书约定的质量
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标准；
（3）承包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。
本合同履行中发生上述情况，承包人承担违约责任，赔偿因其违约对发包人造成的
损失。赔偿发包人损失的计算方法或承包人应当支付违约金的数额，由双方在专用条款
内约定。
36.3 本合同履行中，合同双方的一方发生违约情况，另一方要求违约方继续履行
合同时，违约方应在承担上述违约责任后继续履行合同。
37. 索赔
37.1 本合同履行中，合同双方的一方对并非因已方过错，而是应由对方承担责任
的情况造成的实际损失，可向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。提出索赔应
有索赔事件发生时的有效证据。
37.2 发包人未能按合同约定履行义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其
他情况，造成工期延误和（或）承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，
承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：
（1）索赔事件发生后28 天内，向工程师发出索赔意向通知；
（2）发出索赔意向通知后28 天内，向工程师送交延长工期和（或）补偿经济损失
的索赔报告及相关资料；
（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和相关资料后，于28 天内给予答复，或
要求承包人进一步补充索赔理由和证据；
（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和相关资料后28 天内未予答复或未对承
包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；
（5）当该索赔事件持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索
赔事件终了后28 天内，向工程师送交索赔的相关资料和最终索赔报告。索赔答复程序
与(3)、(4)项相同。
37.3 承包人未能按合同约定履行义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包
人可按前款确定的时限，向承包人提出索赔。
38. 争议
38.1 发包人、承包人在履行合同时发生争议，可以和解或者邀请第三方调解。当
事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可选择向双方在专用条款内约定的仲裁机
构申请仲裁，或选择其他方式解决。
38.2 合同履行时发生争议，除出现下列情况的，双方都应继续履行合同，保持施
工连续，并保护好已完工程：
（1）单方违约导致合同确已无法履行，双方协议停止施工；
（2）调解要求停止施工，且为双方接受；
（3）仲裁机构要求停止施工；
（4）法院要求停止施工。
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十一、其他
39. 工程分包
39.1 承包人按专用条款的约定，分包所承包的部分工程，并与分包单位签订分包
合同。未经约定，承包人不得将承包工程的任何部分分包。
39.2 承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，或将其承包的全部工程肢解
后，以分包的名义分别转包给他人。
39.3 工程按约定分包后，并不解除承包人任何责任与义务。承包人应在分包场地
派驻相应管理人员，保证本合同的履行。分包单位的任何违约行为或因疏忽导致工程损
害，以及给发包人造成的其他损失，均由承包人承担责任（由此发生的承包人的损失，
由其按分包合同自行解决）。
39.4 分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何
形式向分包单位支付各种工程款项。
40. 不可抗力
40.1 不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或其他非发包人、承包人责
任造成的爆炸、火灾、公共卫生突发事件，以及专用条款约定的风、雨、雪、洪、震等
自然灾害。
40.2 不可抗力事件发生后，承包人应立即通知工程师，并在力所能及的条件下迅
速采取措施，尽力减少损失。发包人应协助承包人采取措施。工程师认为应当暂停施工
的，承包人应暂停施工。不可抗力事件结束后，承包人应及时向工程师通报受害情况、
损失程度及预计清理和修复的费用。不可抗力事件持续发生，承包人应每隔7 天向工程
师报告一次受害情况。不可抗力事件结束后28 天内，承包人向工程师提交清理和修复
费用的正式报告及相关资料。
40.3 因不可抗力事件导致的费用及延误的工期，由双方按以下方法分别承担：
（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失，以及运至施
工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；
（2）发包人、承包人单位的人员伤亡，由合同双方各自负责，并承担相应费用；
（3）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；
（4）停工期间，承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员
的费用，由发包人承担；
（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；
（6）延误的工期相应顺延。
40.4 因合同双方的一方迟延履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的
相应责任。
41. 保险
41.1 工程开工前，发包人为建设工程和施工场地内的己方人员及第三方人员生命
财产办理保险，支付保险费用。
41.2 运至施工场地内用于工程的材料和待安装设备，由发包人办理保险，并支付
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保险费用。
41.3 发包人可以将有关保险事项委托承包人办理，费用由发包人承担。
41.4 承包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内己方
人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。
41.5 保险事故发生时，发包人、承包人有责任尽力采取必要的措施，防止或者减
少损失。
41.6 具体投保内容和相关责任，发包人、承包人在专用条款中约定。
42. 担保
42.1 为保证本合同的全面履行，合同双方应各自向对方提供以下担保文件：
（1）发包人向承包人提供己方有支付能力的资信证明或与其支付能力相当的第三
方出具的履约担保。
（2）承包人向发包人提供己方有赔偿能力的资信证明或与其赔偿能力相当的第三
方出具的履约担保。
42.2 合同双方的一方违约后，另一方向对方索赔，而对方无法部分或全部履行赔
偿责任的，可要求为对方提供担保的第三方承担相应责任。
42.3 提供担保的内容、方式和相关责任，发包人、承包人除在专用条款中约定外，
被担保方与担保方还应签订担保合同，作为本合同附件。
43. 专利技术及特殊工艺
43.1 发包人要求使用专利技术或特殊工艺，应负责办理相应的申报手续，承担申
报、试验、使用等费用；承包人提出使用专利技术或特殊工艺，应取得工程师认可，承
包人负责办理申报手续并承担有关费用。
43.2 擅自使用专利技术侵犯他人专利权的，责任方依法承担相应责任。
44. 文物和地下障碍物
44.1 工程施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价
值的物品时，承包人应立即保护好现场，并于4 小时内以书面形式通知工程师。工程师应
在收到书面通知后24 小时内，报告当地文物管理部门。发包人、承包人应按文物管理部门
的要求，对现场采取妥善保护措施。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。
上述情况出现后隐瞒不报，责任方依法承担相应责任。
44.2 工程施工中发现影响施工的地下障碍物时，承包人应于8 小时内以书面形式
通知工程师，同时提出处置方案。工程师收到处置方案后24 小时内予以认可或提出修
正方案。发包人承担由此发生的费用，顺延延误的工期。
所发现的地下障碍物有归属单位时，发包人应报请有关部门协同处置。
45. 合同解除
45.1 本合同经发包人、承包人协商一致，可以解除。
45.2 发生本通用条款第26.5 款情况，停止施工超过56 天，发包人仍不支付工程
款（进度款），承包人有权解除合同。
45.3 发生本通用条款第39.2 款禁止的情况，承包人将其承包的全部工程转包给
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他人或肢解以后以分包的名义分别转包给他人，发包人有权解除合同。
45.4 有下列情形之一的，发包人、承包人可以解除合同：
（1）因不可抗力致使合同无法履行；
（2）因一方违约（包括因发包人原因造成工程停建或缓建）致使合同无法履行。
45.5 一方依据45.2、45.3、45.4 款约定要求解除合同的，应以书面形式向对方
发出解除合同的通知，并在发出通知前7 天告知对方，通知到达对方时合同解除。对解
除合同有争议的，按本通用条款第38 条关于争议的约定处理。
45.6 合同解除后，承包人应妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工
作，按发包人要求将己方机械设备和人员撤出施工场地。发包人应为承包人撤出提供必
要条件，支付以上所发生的费用，并按合同约定支付已完工程价款。已经订货的材料、
设备由订货方负责退货或解除订货合同，不能退还的货款和因退货、解除订货合同发生
的费用，由发包人承担，因未及时退货造成的损失由责任方承担。除此之外，有过错的
一方应当赔偿因合同解除给对方造成的损失。
45.7 合同解除后，不影响双方在合同中约定的结算和清理条款的效力。
46. 合同生效与终止
46.1 双方在协议书中约定合同生效方式。
46.2 发包人、承包人履行合同全部义务后，发包人向承包人签发履约证书，本合
同即告终止。
46.3 合同的权利义务终止后，发包人、承包人应当遵循诚实信用原则，履行通知、
协助、保密等义务。
47. 合同份数
47.1 本合同正本两份，具有同等效力，由发包人、承包人分别保存一份。
47.2 本合同副本份数，由双方根据需要在专用条款内约定。
48. 补充条款
双方根据有关法律、行政法规规定，结合工程实际，经协商一致后，可对本通用条
款内容具体化、补充或修改。对通用条款内容所作的具体化、补充或修改，由双方在专
用条款内约定。
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第三部分 专用条款
一、词语定义及合同文件
2. 合同文件及解释顺序
合同文件组成及解释顺序：
3. 语言文字和适用法律、标准及规范
3.1 本合同除使用汉语外，还使用 语言文字。
3.2 适用法律和法规
需要明示的法律、行政法规：
3.3 适用标准、规范
适用标准、规范的名称：
发包人提供标准、规范的时间：
国内没有相应标准、规范时的约定：
4. 图纸
4.1 发包人向承包人提供图纸日期和套数：
发包人对图纸的保密要求：
使用国外图纸的要求及费用承担：
二、双方一般权利和义务
5. 工程师
5.1 发包人派驻的工程师
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姓名： 职务：
职权：
5.3 监理单位委派的工程师
姓名： 职务：
发包人委托的职权：
需要取得发包人批准才能行使的职权：
5.6 不实行监理的，工程师的职权：
7. 承包人代表
姓名： 职务：
职权：
8. 发包人工作
8.1 发包人应按约定的时间和要求完成以下工作：
（1）施工场地具备施工条件的要求及完成的时间：
（2）将施工所需的水、电、电讯线路接至施工场地的时间、地点和供应要求：
（3）施工场地与公共道路的通道开通时间和要求：
（4）工程地质和地下管线资料的提供时间：
（5）由发包人办理的施工所需证件、批件的名称和完成时间：
（6）水准点与座标控制点交验要求：
（7）图纸会审和设计交底时间：
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（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物保护建筑）、
古树名木的保护工作：
（9）双方约定发包人应做的其他工作：
8.2 发包人委托承包人办理的工作：
9. 承包人工作
需由设计资质等级和业务范围允许的承包人完成的设计文件提交时间：
（2）应提供计划、报表的名称及完成时间：
（3）承担施工安全保卫工作及非夜间施工照明的责任和要求：
（4）向发包人提供的办公和生活房屋及设施的要求：
（5）需承包人办理的有关施工场地交通、环卫和施工噪音管理等手续：
（6）已完成工程成品保护的特殊要求及费用承担：
（7）施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（含文物、保护建筑）、古树
名木的保护要求及费用承担：
（8）施工场地清洁卫生的要求：
（9）双方约定承包人应做的其他工作：
三、施工组织设计和工期
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10. 进度计划
10.1 承包人提供施工组织设计（施工方案）和进度计划的时间：
工程师确认的时间：
10.2 群体工程中有关进度计划的要求：
13. 工期延误
13.1 双方约定工期顺延的其他情况：
四、质量与验收
17. 隐蔽工程和中间验收
17.1 双方约定中间验收部位：
19、工程试车
19.5 试车费用的承担：
五、安全施工
六、合同价款与支付
23. 合同价款与调整
23.2 本合同价款采用 计价方式确定。
（1）采用固定总价计价方式的，合同价款中包括的风险范围：
风险费用的计算方法：
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风险范围以外合同价款调整方法：
（2）采用固定单价计价方式的，合同单价的调整方法：
（3）采用其他计价方式的，合同价款的调整方法：
23.3 双方约定合同价款的其他调整因素：
24. 工程预付款
发包人向承包人预付工程款的时间、金额或占合同价款总额的比例：
扣回工程预付款的时间、比例：
25. 工程量确认
25.1 承包人向工程师提交已完工程量报告的时间：
26. 工程款（进度款）支付
26.1 双方约定的工程款（进度款）支付的方式和时间：
26.3 保留金的提留比例：
七、材料设备供应
27. 发包人供应材料设备
27.4 发包人供应的材料设备与一览表不符时，双方约定发包人承担责任如下：
（1）材料设备单价与一览表不符：
（2）材料设备的品种、规格、型号、质量等级与一览表不符：
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（3）承包人可代为调剂串换的材料：
（4）到货地点与一览表不符：
（5）供应数量与一览表不符：
（6）到货时间与一览表不符：
27.6 发包人供应材料设备的结算方法：
28. 承包人采购材料设备
28.1 承包人采购材料设备的约定：
八、工程变更
九、竣工验收与结算
32. 竣工验收
32.1 承包人提供竣工图的约定：
32.6 中间交工工程的范围和竣工时间：
十、违约、索赔和争议
36. 违约
36.1 本合同中关于发包人违约的具体责任如下：
本合同通用条款第24 条约定发包人违约应承担的违约责任：
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本合同通用条款第26.5 条约定发包人违约应承担的违约责任：
本合同通用条款第33.4 条约定发包人违约应承担的违约责任：
双方约定的发包人其他违约责任：
36.2 本合同中关于承包人违约的具体责任如下：
本合同通用条款第14.2 款约定承包人违约应承担的违约责任：
本合同通用条款第15.1 款约定承包人违约应承担的违约责任：
双方约定的承包人其他违约责任：
38. 争议
本合同在履行过程中发生争议，由双方当事人协商解决或邀请第三方调解。协商或
调解不成的，双方约定：
（一）向上海仲裁委员会或 仲裁委员会申请仲裁（如不选择仲裁划去此项）；
（二）其他解决方式：
十一、其他
39. 工程分包
39.1 本工程发包人同意承包人分包的工程：
分包施工单位为：
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40. 不可抗力
40.1 双方关于不可抗力的约定：
41. 保险
41.6 本工程双方约定投保内容如下：
（1）发包人投保内容：
发包人委托承包人办理的保险事项：
（2）承包人投保内容：
42、担保
42.3 本工程双方约定担保事项如下：
（1）发包人向承包人提供己方的履约担保，担保方式为：
（2）承包人向发包人提供己方的履约担保，担保方式为：
（3）双方约定的其他担保事项：
47. 合同份数
47.1 双方约定合同副本份数：
48. 补充条款