【受理的概念】

　　受理是指人人民法院对公民、法人或其他组织的起诉进行审查，对符合法定条件的起诉决定立案审查，从而引起诉讼程序开始的职权行为。

　　【对起诉的审查】

　　审查的内容主要是起诉的一般条件，时间条件和程序条件除此之外人民法院还要查明下列情况：1、被告人是否重复起诉。重复起诉的情形一是起诉人已经撤诉或者经人民法院作出裁判，但其以同一事实和理由再次向法院起诉；二是起诉人已经向人民法院起诉，人民法院受理后起诉人又再次向人民法院起诉。重复起诉，人民法院不予受理。2、诉讼的标的是否为生效裁判效力所羁束。即被诉的具体行政行为是否已经再其他生效的行政判决中被确认，如果被确认，当事人再对此起诉的人民法院不应受理。3、起诉状是否符合形式要求。行政诉讼起诉书应以书面形式，起诉状应载明起诉人、被告的有关情况，诉讼请求、起诉事由等内容。

　　【审查结果】

　　一、对于符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内立案，即正式受理。

　　二、不符合起诉条件的，受诉人民法院应当在收到起诉状之日起7日内作出不予受理的裁定。当事人对不予受理的裁定不服的，可以在接到裁定书之日起10日内向上一级人民法院提出上诉，上一级人民法院的裁定为终局裁定。

　　三、对起诉条件有欠缺但可以补正或者更正的，人民法院应当责令当事人在限期补正；起诉人补正后经审查符合法定条件，人民法院应当依法受理。

　　四、受诉人民法院自收到起诉状之日起7日内不能决定是否受理的，应当先予受理；受理后经审查不符合起诉条件的，裁定驳回起诉。受诉人民法院自受到起诉状之日起7日内既不立案，又不作裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或起诉，上一级人民法院认为符合受理条件的，应当予以受理，受理后可以移交或指定下级人民法院审理，也可以自行审理。

　 政诉讼法第11条正面规定可诉的具体行政行为，完整的受案范围还包括限制性排除的规定。

　 一、法律明确规定不受理的行为——前四种是行政诉讼法第12条规定的，后五种是《行诉法解释》第1条规定的。

　　（一）国防、外交等国家行为指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部以国家名义实施的有关国防、外交事务的行为，以及经宪法和法律授权宣布紧急状态、实施戒严和总动员等行为。如对外宣战、宣布战争状态、采取军事行动、设立军事禁区、签订国际协定、如与他国建交断交等。

　　（二）抽象行政行为行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。具有普遍约束力、对象不特定、反复适用的特点。结合行政诉讼法第52条、第53条的规定，在行政诉讼中又不可能不涉及行政机关的抽象行政行为，尤其是行政规章。从行政诉讼法规定法院对行政规章的态度上分析，法院对行政规章是有部分审查权的，因为不审查就不能决定判案时是否参照、就不可能“认为不一致”，所以，只能说在行政诉讼中法院对抽象行政行为无受理权（立案权）、无判决权（撤销权），但有部分审查权，有对抽象行政行为进行审查判断其是否违法的权力，但审查后又无权对其法律命运作出安排。

　　（三）内部人事管理行为行政机关对所属行政机关工作人员所作的任免、奖惩、调动、福利等决定，工作人员不服的不可以提起行政诉讼。行政机关的这种内部行为与争议是在机关内部执行行政纪律，制定工作规则，调整内部结构，人事奖惩、升降变动中作出与发生的，这种行为本身不涉及与引起相对人权利义务的得丧、变更的行政法律后果，行政机关工作人员对此不服是在内部通过申诉等途径解决的，而不发生提起行政诉讼的问题。至少，现阶段我国的人民法院还无受理此类案件的承受力。

　　注意适用此项的前提必须是公务员，下列人员不属于国家公务员的范围：（1）行政机关中的工勤人员；（2）我国的1249万的公立大、中小学教师；（3）未被录用为国家公务员的应试人员；（4）退休的公务员。（四）法定终局裁决行为必须是全国人大及其常委会制定、通过的法律所确定的终局裁决行为。

1入境的两个法律、九大自然资源的确认和国务院作出的复议决定。

　　2法律以外（下）的行政法规、地方性法规、规章设定的终局裁决权无效。相对人对法规、规章中规定的终局决定仍可再提起行政诉讼。

　　（五）刑事司法行为公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。这是一种形式意义上的行政行为，但实质意义上则为司法行为。公安、国家安全机关行使职权具有双重性质，这里的刑事诉讼行为不受行政法规则调整和支配。

　　1.公安机关、国家安全机关和监狱行使刑事诉讼职权的行为不可提起行政诉讼诉。

　　2.公安机关、国家安全机关实施的必须是有法律依据和授权目的的行为。

　　3.公安机关既是刑事侦察机关，又是行政管理机关。