近年来，挪用公款案件日益成为职务犯罪中的高发案件。因此，加强对挪用公款案件研究，分析案件特点，透视发案原因，并提出相应预防对策愈显重要。

1 挪用公款犯罪的原因


1.1管理制度存在漏洞，机制不键全


从莱城区检察院查办的此类案件来看，挪用公款案件的发生，都是因为案发单位管理制度存在漏洞，日常管理混乱，规章制度形同虚设，有章不循，责任制度不落实，部门内部检查不到位造成的。特别是在国有企业、公司中，个别企业、公司为了偷逃国家税收和躲避债务，隐瞒经济效益，转移资金，严重违反财经纪律，建立帐外帐，私设“小金库”，为职务犯罪的发生提供了条件，致使挪用公款等职务犯罪频频发生，屡禁不止。


1.2 国有企业改革转轨过程中产生一些空白或盲点，在客观上给了犯罪分子以可乘之机


第一是当前正值国有企业改革改制的峰潮，少数人利用企业改制，人员分流混乱，分立或合并后的企业对某些方面的管理不到位、债权归属方面杂乱不清的局面，趁机挪用公款。第二是随着经济体制改革的不断深化，国有企业对营销人员的管理办法进行了相应的改革，如经费包干、以货款回收额兑现提成，但机制不健全，措施不配套，从而使其钻了企业管理的空子，这也是近年来挪用公款案件频发的重要原因之一。


1.3 利益驱动，见利忘义，法制观念淡薄


在时间就是金钱，效率决定效益的今天，许多人的价值观念、道德观念也随之发生相应变化，这是诱发犯罪的主观原因。随着我国加入世贸，蜂拥而至的西方思潮和良莠参半的“现代文明”，同我国长期遗留下来的封建残余思想结合在一起，严重腐蚀和冲击着一些意志薄弱的人，特别是部分人的拜金主义、享乐主义等人生观、价值观在特定条件下恶性膨胀发展，成为实施犯罪的催化剂。他们的犯罪动机已不再是生活必需型，而是挥霍享受型、营利型。他们抵不住高消费生活方式的影响，在“一切向钱看”的价值观支配下，往往不惜以身试法，走上犯罪道路。此类犯罪嫌疑人通常抱有侥幸心理“使用后马上归还”，归还后没有损失，难以被人发现。


1.4 刑罚惩罚力度不够，对挪用公款的多发也有影响


现行《刑法》对挪用公款犯罪的量刑相对贪污贿赂犯罪较轻，如《全国人大常委会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》中，对“挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处”，最高法定刑为死刑。修订后刑法取消了这条规定，挪用公款不论退与否，最高刑为无期徒刑。立法对拒不退赃的犯罪嫌疑人威慑力减小，使犯罪嫌疑人产生了更大的侥幸心理，权衡得失，觉得“有利可图”。犯罪成本较低，致使一些犯罪嫌疑人挺而走险，大肆挪用公款，以身试法，且得手后拒不退赃。


2 预防挪用公款犯罪的对策


2.1 重视对内部的管理，完善规章制度


目前，许多国有企业处在新旧体制转制中，经营管理方面发生了变化，针对转制中出现的新问题，更要注重企业的内部管理。首先，要完善规章制度。没有规矩，不成方圆。切实规范企业活动中各项业务工作，制定会计、信贷、稽核、资产管理等规章制度，使国企工作人员做到按章办事；同时，要根据形势的变化，不断对规章制度的内容进行补充和完善，使之更加合理、合法。其次，有了好的制度，还必须要有完善的运行程序，运行程序不合理，也会是一团糟。因此，要求国企负责人要以身作则，带头做好制度落实。在制度面前人人平等，一视同仁，不搞特权，这样才能保证管理程序的规范运行。


2.2 强化监督制约，防止资产流失


加强监督和制约，是减少和预防犯罪的重要措施。监督制约不能是停留于书面，挂之于口头，流之于形式的做秀，必须动真碰硬。对重大的经营业务活动，如大额贷款、信用担保、外汇交易、资金拆借和经济开支等，必须明确审批权限和办事程序，要做到会监督、敢监督，把监督落到实处。其次实行会计机构和会计统派等。下级部门的会计机构要从上级委派，直接隶属于上级主管部门。上级部门要加强对下级部门的指导与监督，应定期到下级部门核查帐目、检查指导工作，发现问题及时解决。三要抓住要害岗位，强化内外监管机制。加强对本单位要害部门、要害岗位的管理和监督检查，重要岗位工作人员应定期轮岗、交流，不断完善内部审计监管制度，加大审计工作力度，要建立健全科学合理的财务管理程序，财务费用开支的审批，固定资产和大宗物品的购建、购置等各项经营与管理活动的每一个环节、每一项操作都规范化、程序化。如金融系统中贷款的发放、监管与收回，特别是贷款、承兑汇票等业务必须有严格的办理程序、健全的手续制度和明确的经济责任，要增强这些业务操作的透明度，把办理的结果定期向职工公布，向社会公布，主动接受外部监督。同时要健全责任追究制度，对工作不负责任、玩忽职守的部门领导和工作人员，要依照制度规定进行惩处，若造成重大损失的，要及时移交或协助司法机关处理。通过一系列的制约措施，从根本上防止犯罪的发生。

襄城县人民法院 彭洋