法律并没有这样的要求，根据《民法通则意见》第29条的规定：宣告失踪不是宣告死亡的必经程序。公民下落不明，符合申请宣告死亡的条件，利害关系人可以不经申请宣告失踪而直接申请宣告死亡。但利害关系人只申请宣告失踪的应当宣告失踪；同一顺序的利害关系有的申请宣告死亡，有的不同意宣告死亡，则应当宣告死亡。当然，申请宣告失踪后，符合条件，可以再申请宣告死亡，根据《民事诉讼法意见》第196条的规定，人民法院判决宣告公民失踪后，利害关系人向人民法院申请宣告失踪人死亡，从失踪的次日起满四年的，人民法院应当受理，宣告失踪的判决即是该公民失踪的证明，审理中仍应依照民事诉讼法的规定进行公告。