关于非法进行节育手术刑事案件立案
关于非法进行节育手术刑事案件立案
追诉标准规定的政策解读
按：非法进行节育手术行为，严重危害育龄群众生命健康和人身安全，也是人口计生管理工作的难点问题。实践中，罪与非罪的界限难以认定。2008年6月25日，最高人民检察院、公安部出台《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》（以下简称《立案追诉标准（一）》），其中第58条对非法进行节育手术罪立案追诉标准作出了明确的规定。现将有关政策解读编发，供各地学习。
一、非法进行节育手术罪的概念和构成要件
（一）概念
非法进行节育手术罪，是指未取得医师执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的行为。
（二）构成要件
1.本罪的客体
本罪侵犯的客体是国家的计划生育法律制度以及公民的身体健康。
2.本罪的客观方面
本罪的客观方面表现为擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的行为。
3.本罪的主体
本罪的主体为一般主体，并且未取得医生执业资格的人。
4.本罪的主观方面
本罪的主观方面表现为故意，即明知自己未取得医生执业资格，而为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器。
二、关于非法进行节育手术罪的立案追诉标准规定
《立案追诉标准(一)》第五十八条规定：未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成就诊人轻伤、重伤、死亡或者感染艾滋病、病毒性肝炎等难以治愈的疾病的；
（二）非法进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器五人次以上的；
（三）致使他人超计划生育的；
（四）非法进行选择性别的终止妊娠手术的；
（五）非法获利累计五千元以上的；
（六）其他情节严重的情形。
非法进行节育手术罪一方面严重损害国家的计划生育基本国策，另一方面严重损害就诊人生命健康，必须予以打击。本罪的立案追诉标准主要从罪状规定的"情节严重"角度作出了规定：
一是造成就诊人轻伤、重伤、死亡或者感染艾滋病、病毒性肝炎等难以治愈的疾病的。本罪发生于非法进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器过程中，如果就诊人因此而出现轻伤、重伤、死亡或者感染艾滋病、病毒性肝炎等难以治愈的疾病的，应予立案追诉。
二是非法进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器5人次以上的。由于本罪以情节严重为构成要件，《立案追诉标准(一)》的第二项从人数和次数角度上作出了规定。
三是致使他人超计划生育的。非法进行节育复通手术、假节育手术或者摘取宫内节育器致使他人超计划生育的，违背了国家的计划生育基本国策，当属于情节严重，应予立案追诉。
四是非法进行选择性别的终止妊娠手术的。选择性别的终止妊娠手术一方面违背了国家的计划生育基本国策，将造成出生人口性别比失调，另一方面对于孕妇存在潜在的危险，此种情形当属于情节严重，应予立案追诉。
五是非法获利累计5000元以上的。非法进行节育手术的行为人往往具有营利目的，非法获利的多少也可以反映其情节严重程度。5000元的标准是综合参考了类似犯罪的数额标准加以规定的。
六是其他情节严重的情形。为弥补列举式规定的不足，适应司法实践的需要，此处规定了兜底性条款。
三、非法进行节育手术罪在认定中应注意的问题
（一）本罪罪与非罪的界限
破坏计划生育工作的行为有很多种，按《中华人民共和国照刑法》（以下简称《刑法》）第336条第2款的规定，行为人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，予以刑事处罚。由于刑法明确规定了上述四种方式，实施其他破坏计划生育的行为不构成本罪，视其具体行为及情节给予行政或者治安处罚。同时，本罪属于情节犯，情节严重的，构成本罪，如果行为人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，但尚未达到情节严重的程度，也不构成本罪，视其具体行为及情节给予行政或者治安处罚。
（二）本罪与其他相关犯罪的界限
1．本罪与医疗事故罪的界限
医疗事故罪，是指医务人员严重不负责任，造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的行为。区分两罪，主要把握以下几个方面：(1)主体不同。本罪的主体是未取得医生执业资格的人，也就是不具有国家规定的从事诊疗活动资格的人；医疗事故罪的主体是医务人员，一般是经过卫生行政主管部门批准、承认，或者经过专业培养考核合格，取得相应资格并从事医疗工作的人员。两罪主体的区别在于主体资格的合法性上。(2)主观故意不同。本罪在主观上表现为故意，即明知自己不具有医生执业资格而为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器；医疗事故罪在主观上表现为过失，即严重不负责任的心态。(3)行为要件不同。本罪以情节严重作为成立犯罪的要件；医疗事故罪要求造成就诊人死亡或者严重损害就诊人身体健康的后果，才予以刑事追究。
2．本罪与非法行医罪的界限
非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的行为。本罪与非法行医罪一并规定在《刑法》第336条，与非法行医罪是特殊与一般的关系。实施节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器的行为也属于行医范围，是非法行医的特殊表现形式。由于《刑法》第336条第2款特别规定了本罪，如果未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，即以本罪认定，排除适用非法行医罪的规定。
四、非法进行节育手术罪的处罚
根据《刑法》第336条第2款的规定，犯非法进行节育手术罪的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处10年以上有期徒刑，并处罚金。
