随着社会的发展，城市化进程也进一步加快，带来进步的同时也出现了弊端，农村越变越穷，城市越变越富。更有甚者，农民有的变成“失地农民”，（地不是成了开发区，就是保护区）有的即使有地，但其收入根本就无法满足生产生活的需要。他们迫切需要些挣钱养家，因此大量的农民涌入城市的不需要太多技术性的行业，特别是建筑行业。可以说，没有农民工人，就没有当今这么多的高楼大厦，他们在城市的建设中扮演者必不可缺的角色。有人曾作过计算，农民工人在城市每年创造的价值为25000元，但其从中拿走的不过8000元。那剩下17000元去拿了呢？很简单，他们把那些贡献给了城市。可是在城市中却出现了和这个贡献很不相符的一面——农民工工资拖欠问题。

　　在陕西，一个建筑企业大2002年底就被拖欠工程款11.6亿元，许多建筑工人特别是农民工人工资无法按时发放；在南京一工地，一位农民工人在讨要工资时，非但没要到工资，还被砍伤手指；在四川，一些有能力支付工程款的单位故意长期拖欠，导致大量的农民工人拿不到工钱。由于讨薪难不少农民铤而走险走向了极端的道路。这是很让人深思的……

　　国家三令五申要求解决欠薪问题，颁布了为数不少的法律规章，而又为什么还会有这么多企业为所欲为呢？原因有很多，但我认为主要有下面几个因素:

　　一、大多数的建筑企业多是工程完工或年底结算工资，这就加大了农民工资的风险，农民无法及时得到工资，更谈不上送子女上学或其他生产。

　　二、现在的农民工人大多数是一些零散的人集结，并有一位发起人即包工头，很多建筑单位把工程分包给包工头，其支付工资的方式也由包工头转交，这就增加包工头个人影响工资发放的风险。

　　三、在建筑单位与农民工人之间，农民工人明显处于弱势地位，没有相应的组织维护其权益。

　　四、政府在农民工人与建筑单位的中间地位没有发挥。

　　有些人认为这个原因主要是缺乏相应的立法，我认为其实不然，因为关于农民工问题，国务院及各部委出台的规章制度并不在少数。缺失的是政府的监管力度！

　　在我看来要真正做到彻底解决问题应该做到：

　　一、工资按月结，并直接支付给农民本人。具体这么做呢？在这一点上，北京的做法是值得各地区借鉴的。在承建某一项工程之前，有相应质资的用工单位，必须先把工资部分预先从工程款中分离出来，并交给委托银行按月发放农民相应出勤工资。

　　二、政府加强监管力度。设立相应的监管机构，统一管理，制定可行性的方案和细则。特别是要明晰处罚条款，发挥其真正警示和威慑作用。

　　三、把纳入工会的保护，允许让农民工人加入工会，而且必须加入。这个是比较新的提法，而且也将会是以后的总体趋势。由工会出面与用工单位签订集体合同，改变农民工人的弱势地位。

原载于人民网                                            作者：詹振郊
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