土地出让金等费用的本质是由我国的土地有偿使用制度决定的。土地管理法第2条规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度。在过去很长一段时期内，国有土地是由国家以行政手段无偿交给用地单位使用的。这种土地使用制度有很多弊端：1．土地资源配置效益差，利用效率低下，土地资源浪费严重，国家却缺乏调节余缺的机制。2．国有土地收益大量流失，土地收益留在了用地者的手中，国家的土地所有权虚置。3．市场机制缺失，土地作为生产力要素其价值得不到正常体现，导致市场主体实际上的不平等地位。由于不同企业都从政府无偿得到不同位置和数量的土地，拥有较多土地且位置优越的企业，与缺乏土地位置较差的企业，实际上处于不平等的竞争地位。

　　旧体制严重的弊端，使得实行国有土地有偿使用制度，收取出让金等费用具有了重要意义。首先，土地公有制是社会主义公有制的重要组成部分，在市场经济条件下，实行国有土地有偿使用制度，通过收取出让金等费用取得土地收益，才能使国家对土地的所有权在经济上得到实现，才能真正保障社会主义公有制的主体地位。其次，土地又是巨大的社会财富，而且会随着经济和社会的发展不断增值。国家掌握了国有土地的收益，就有足够的财力组织社会化大生产，更好地实现社会主义国家的经济功能。再次，土地是基本的生产要素，通过收取或者补交出让金让土地使用权进入市场，有助于形成包括消费品市场、生产资料市场和资金、劳动力、土地等生产要素市场的完整的社会主义市场体系。通过充分发挥市场调节的作用，合理配置土地资源，实现最大的土地利用效益，进而推进社会主义市场经济的健康发展。

　　正是因为交纳出让金等费用对国家和社会意义重大。法律、行政法规对不交纳出让金等费用的行为也规定了相应的法律责任。不交纳出让金扰乱了国家的土地管理秩序，法律、行政法规规定了相应的行政处罚。在有出让合同的情况下，不支付出让金的行为同时还是一种违约行为。因此除了行政法上的责任，法律、行政法规还规定相应的违约责任。