我国国有公司治理结构的完善
发布日期：2004-07-06 文章来源： 互联网
完善公司治理结构，从法律角度出发，也即探求如何实现股东（所有者）、董事（管理者）、经理层（经营者）、监事（监督者）、职工（劳动者）在权利（职权）、义务（职责）上界定明确，在组织机构、人员构成上科学合理，在激励、监督、制约机制上规范有效。基于以上分析，我们认为，在修改现行《公司法》时，我国国有公司治理结构应从以下方面着手完善：
（一）理顺“老三会”和“新三会”的关系
立足现实，“老三会”仍将继续存在并发挥重要作用，但《公司法》应明确规定它们仅为社会政治性团体。其中，党委会主要是通过党组织的纯洁性和党员干部的先锋模范作用，保证、监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行。
党委会可听取公司对有关生产经营、技术开发等重大问题的决策并提出合理的意见和建议，但不得干预股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权。对于党组织中的主要成员进入董事会、监事会和经理层，也要规定法定的程序，并对其业务知识作出明确要求。党委会的活动准则除了依照党章和党的有关决定外，还要与《公司法》和公司章程中的相应规定一致；对其主要成员滥用职权导致公司重大损失的应规定明确的法律责任。
至于职代会与“新三会”的关系，关键在落实现行《公司法》中的有关权利（如重大决策的建议权，对涉及切身利益方案的异议权等），并完善有关的程序保障。工会主要是通过与董事会授权的代表鉴定集体合同、参与公司的民主管理、维护职工的合法权益来体现其作为职工权益代表的地位。
（二）规范国有资产经营管理体系，保障公司独立经营权
对于国有资产的经营管理，《公司法》应明确规定：
第一，国有资产管理委员会（办事机构是国资局或国资办）对国有经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行宏观的全方位的管理和监督，依据方针、政策、法律、法规等进行管理、监督，确保国有资产安全和增值。
第二，经营性的国有资产产权经营公司，即投资管理公司或投资银行、控股公司等，由国有资产管理委员会授权，经营管理国有资产，其性质为公司制企业，具有法人资格，与企业之间是股东（出资者）与公司法人的关系，无上下级隶属关系。
第三，国有资本控股参股公司（含国有独资公司），拥有独立的法人财产权，是直接从事经营活动的经济主体和市场竞争主体。
第四，对于在股东和公司经理层之间起“桥梁”作用的公司董事会，《公司法》应进一步完善其职能：首先，明确规定董事会职权集体行使的原则，董事长作为公司法定代表的权限主要应表现为主持和召集董事会，行使其作为董事之一的一票表决权；主持股东大会。其次，严格限制董事长兼总经理，允许公司章程根据本公司实际情况对董事会和经理的职权作出切合实际的划分。优化董事会成员结构。要保证一定数额的由小股东选出的董事和职工董事并保障他们作为董事权利的切实行使；设立一定数量的外部董事，赋予其某些特别的权利。
（三）建立、健全（公司法}中的激励约束机制
为建立完善的激励机制，可借鉴国外合理做法。
首先，《公司法》可规定一定的收益比例将经营者的酬报与其所经营管理公司的实际效益紧密联系起来，使他们正当合法地拿到与其对企业、国家乃至社会所作贡献比较相当的报酬。其中要有较大比例的退休补贴和养老金部分以及股票期权部分，以促使其从关心自己切身利益出发关注企业的长远发展。
其次，《公司法》要明确割断经营者与“仕途”的千丝万缕的联系，促使其专心于公司经营管理，并通过经理人才库和人才市场的建立逐步形成专职的终身经理阶层。
为形成有效的约束机制，首先，《公司法》应强化监事会的职能。禁止公司高级管理层人员进入监事会，规定监事会具备一定的企业管理、法律、财务会计等知识，对与公司高级管理人员关系亲近者规定有关“回避”制度；对于监事的解聘和任期，应明确规定：除非监事任期届满又未能获得连任、监事自行辞职、法院裁判解除、股东会决定解聘，监事不得随便被解任；补充规定监事在程序上的权利，授予其就公司经营管理者严格损害公司利益行为直接向法院起诉或召集临时股东大会的权利。其次，要建立、完善股东和职工代表诉讼制度，提高公司民主管理水平。值得特别强调的是，由于国有公司国家股的全民所有性质，作为国家主人之一的任何公司职工，即使不持有股份也有权对损害公司利益的行为进行监督并提起职工代表诉讼。这不但与我国社会政治经济制度相符合，也是我国宪法中有关公民监督权的具体体现。
从实际效果来看，职工广泛地分布在公司的各个岗位上，直接参与经营活动，他们对本公司经营管理活动现状有着切身的体验，其监督也必然更加直接和深入。
