依法行政与以德行政即为其中的一个小系统。小气候理所当然受大气候影响，但小系统也并非消极被动地无所作为，而是在一定程度上积极影响并改变着大系统。且这种影响往往是通过对国家行政这个大系统中的一个个小系统的影响而产生的。具体地说，国家行政应是由目标系统、动力系统、调控系统和反馈系统这几个部分组合而成的大系统。依法行政与以德行政属于调控系统。在实际的行政过程中，调控系统建设首先就离不开目标系统。因为行政调控的首要环节应是目标调控，也就是运用行政法和行政道德的力量，把国家行政机关及其工作人员的行为调控在既定的目标上，以千方百计保证目标的实现。行政目标是篇大文章，过去几十年，最常见的问题是目标过高过大，行政调控难以到位，浪费了大量人力财力，走了许多弯路。调控行政目标，还应注重改变目光短浅的现象。显然，行政没有动力不行，但动力太大也不行，应控制在一定的度上。有些地方为了督促下级行政工作人员的工作，用打百分的办法进行考核，并实行末位淘汰制。应通过加强依法行政与以德行政，促进行政反馈系统的不断完善。
如果说整个国家行政作为一个大系统，国家行政工作人员是全体公民的一部分，他们的素质状况必然受到公民整体素质的影响。加强依法行政与以德行政必须同时着眼于加强全社会的法治和道德建设。当然，在全社会的法治与道德建设中，行政机关及其工作人员的表率作用，会对广大公民的法律和道德素质产生良好的影响。但也不能忽视全体公民素质提高对依法行政与以德行政的巨大促进作用:首先，公民的整体素质高了，就可以从中选拔出优秀分子进人行政机关，从而为提高国家行政工作人员的法律和道德素质提供重要的前提条件。;其次，公民的素质提高了，还可以促进行政工作人员在行政过程中自觉守法律、讲道德。也就是说，公民整体素质的提高必然促使国家行政人员在法与道德的轨道上运行，依法行政与以德行政也就在行政实践过程中得到了加强;再次，公民整体素质提高了，广大群众就会自觉监督行政工作人员的工作，依法行政与以德行政才会有良好的社会环境。
改革前，我国基本上照搬照抄了前苏联的模式，行政几乎支配了社会生活的各个方面，几乎覆盖了人们生活的全部过程，政府几乎包揽了一切。那个时候，行政法不管在形式上有没有，但行政权却大如天。仅以各级政府的计委为例，对人们的生活和社会生产均下指令性计划。那时候的行政道德是高度的、纯而又纯的公有制，是大而公，是割资本主义尾巴。在那种行政体制和思想观念的支配下，整个社会的活力都被窒息了。党的十一届三中全会以后，情况大为改观，全党工作重点转移，经济建设成了中心。农村实行了以家庭联产承包为主的责任制，乡镇企业迅速崛起，多种经营发展起来。城市中，国有企业改革迈出重要步伐。一个充满生机活力，以公有制为主体、多种经济成分同时并存的发展社会主义市场经济的新格局逐步形成。改革发生的变化，使行政力量的支配作用和范围明显缩小。具体地说，行政权在经济领域的支配力明显降低，而在社会领域中的调控则相对加强。比如对人口增长、环境保护的调控都在加强，行政法的作用也就相应突出出来。在行政道德上也比过去有了明显的区别，解放思想、实事求是占了主导地位。回顾这些年的历程，我们可以清晰地看出，依法行政与以德行政在诸多方面的发展进步。
从改革开放起到今天，行政的调控力度更应引起高度重视。这个问题解决不好，可能会影响到改革开放的大局。因为行政对经济的调控力度过大，就会重走计划经济的老路，抑制经济发展的活力;调整力度过小，则会使市场竟争处于无序状态，导致社会财富的巨大浪费。这就要求把行政权控制在国家宏观调控的基础上，由市场对资源配置起基础性作用这样一种范围内。依法行政与以德行政必须适应行政调控力的这样一种要求。随着生产力的加速发展，社会资源的加快消耗，我们这个民族正面临着人与自然之间的日益尖锐的矛盾。行政权需要在这方面有所加强，以便缓解这种矛盾，以最大限度地实现经济发展与保护环境的和谐统一。依法行政与以德行政应当随着行政权在这方面的加强而加强。还有一点应当提到，由于现代技术的广泛应用、劳动生产率的提高，一些劳动力被挤出了就业场所，几千万农民涌人城市，成百上千万工人开始再就业，这种状况要求行政权发挥作用得当，即在有力的行政权作用下稳住社会局面，千方百计拓宽就业机会的同时稳住社会秩序。依法行政与以德行政应把行政权调控在这样一个度上。有些地方这个度把握得不好，一些城市对外来人员的管理抓得不力，社会治安问题较为突出，各种丑恶现象时有发生，实际上就是行政力量没有到位。可在有的方面，行政力量又显得举止失措。总而言之，在改革开放这样一种大的社会历史变迁中，依法行政与以德行政必须与之相适应，把行政权的作用力调控在适度的范围内。
作者：史瑞菊
