一、《行政法复议法》第十二条规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。结合本案，刘某既可以向A市某县人民政府申请复议,也可以向A市土地管理局申请复议。故第一种意见错误。 二、《行政复议法》第二十五条规定：行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。同时，结合最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十五条的规定：法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期限内对原具体行政行为提起诉讼的，人民法院应当依法受理。土地管理法对土地管理部门作出的责令行为人限期拆除建筑，退还所占土地的具体行政行为，并没有规定应当进行复议前置。因此本案刘某若撤回复议申请，根据上述规定和理由，刘某在法定期限内对行政复议再提起行政诉讼，人民法院也应当依法受理。故本案刘某有权提起行政诉讼。因此第二种意见错误。 三、《行政复议法》第三十三条规定：申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，按照下列规定分别处理：（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；结合《土地管理法》第八十三条 的规定：建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。根据上述规定，本案复议机关若维持某县土地管理部门的决定，刘某逾期不履行又不起诉，某县土地局只能向人民法院申请强制执行，而不能自行强制执行。对照本案，第四种意见错误。
四、《行政复议法》第十条第五款规定：申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。对照本案刘某有权委托代理人参加行政复议。故第三种意见正确。
作者：定南法院 钟宗元
