一、外来人口基本情况及特征
北京市宣武区广内街道核桃园社区位于广内街道西南部，约0.2平方公里，辖区内驻有政府机关、国有企业、学校、金融机构、菜市场、酒楼、以及两新组织300多家。辖区户籍人数1274户，3587人。其中男1797人、女1790人。常住人口1584户、4683人，其中男2326人、女2357人。登记外来暂住人口1635人，其中男655人、女980人。外来人口与户籍人口比例约为1:2.9。外来人口的特征主要有以下几点：
（一）外来人口总量不断上升。2002年登记外来人口数为406人，2008年登记数为1635人，是2002年的四倍。
（二）外来人口文化水平较低。核桃园社区外来人口中80％来自农村，80％是初中及以下文化水平。
（三）外来人口以经济活动为主，主要分四类：一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳定，约占10%；二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，约占外来人口总数的76%；三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，约占总数的12%；四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害较大，约占２‰。
4、外来人口滞留时间延长，在本社区定居趋势上升。其中，暂住一年以上占30%，相当部分在此居住数年以上，有的举家定居在本社区。
5、流动性较大，有的外来人员在他社区办理的暂住证，因在本社区务工，故居住在所务工的公司，而暂住证却未及时变更住地，使此类外来人口得不到有效管理。
二、外来人口管理工作的做法
（一）确立了本地化的管理理念。正确看待外来人员对流入地经济社会发展的正反作用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想，不排斥，不歧视，与本地人一视同仁，并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念，调动外来人员参与社区建设的积极性、主动性和创造性。
（二）建立了信息化的管理体系。成立外来人口管理领导小组，由专人负责此类人员的相关信息登记造册建立台帐，有效地系统地予以管理。定期对辖区内的外来人口一一进行核查、登记，对原有的台帐进行了补充、完善；对出租房屋的情况经常进行清理排查，为了消除安全隐患，社区流管站及时与出租房房主签订了安全协议书。
（三）落实了全程化的服务措施。一是成立社区服务站，建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体”的综治办。二是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和基本素质。三是创造良好的就业环境。四是营造良好的居住环境。五是积极宣传外来人员的先进典型。
三、外来人口给我们带来的思考
人口大量涌入，挑战着城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入，给城市主要带来三个方面的挑战：
（一）社会治安管理的挑战。目前从有报道看，刑事案件中８０％左右来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了作用，容易沦为犯罪高危人群。
（二）城市基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长速度。
（三）对“和谐社区”建设的挑战。和谐的政商关系强调的是当地管理者与外来投资者之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配；新老社区人则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享。这些都与外来人口密切相关。
四、加强外来人口管理的建议与对策
强化外来人口管理，须以辩证态度正确对待，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。
（一）保证宏观协调控制，从机制上强化管理。
从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域中，是加强和改善外来人口管理的有效措施。
1.应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省(市)际间劳务协作；实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。
2.应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。
3.对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管理办法，建立房东自管队伍，实行派出所与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。
（二）加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。
文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等。
（三）强化行政手段，推进有序管理。
1.组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此，必须在政府领导下，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的做法，形成严密的管理网络和立体管理格局。
2.实行连带责任制。通过行政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负责，谁聘用、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机关指导协调下，充分调动企业法人代表、房屋租赁户房东、工地负责人积极性，促使他们认真履行管理职责。
3.进一步发挥公安机关在外来人口管理中的主力军作用。实行社区民警主管、专管员专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主要是通过对外来人口的摸底、登记、查防、函调、建档等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务。
外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立、健全相关法律、法规，建立全新的管理制度和工作方法。
罗张进
