三、承包商杨永明和他的监管者
　　其实杨永明的造假伎俩并不是十分高明，这些假地址、假身份证和假电话，只要稍做调查就能戳穿，但是为什么这些虚假资料能够通过层层验证呢？据我们记者调查，杨小兵、刘晓莉、刘亮和王军这四位中奖者，当时都是由一个叫孙承贵的人负责为他们兑的奖，当时，中奖者的地址、身份证和联系电话都是由孙承贵负责登记，而中奖彩票的保管人也是这个孙承贵。那么孙承贵又是个什么人呢？

　　根据2003年财政部关于印发《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》的通知第十六条：以下工作和业务不得对外委托，其中就包括彩票的保管和兑奖。而孙承贵既是彩票的兑奖员，又是彩票的保管员，显然他应该是彩票中心的工作人员。但奇怪的是，无论在陕西省体彩中心还是在西安市体彩中心，记者都没能查到这个叫孙承贵的工作人员。那么孙承贵为什么有资格参与如此重要的彩票兑奖和保管工作呢？
　　记者：“孙承贵平时的工作是干什么的？”
　　承包商杨永明：“平时的工作，平时他也是在即开型彩票市场上。”
　　记者：“他是省体彩中心的人吗？”
　　杨永明：“不是省体彩中心的人。”
　　记者：“是西安体彩站的人吗？”
　　杨永明：“不是西安体彩站的人，他是我们这次活动聘请来的。”
　　据杨永明向警方供认，他所聘请的这位叫孙承贵的工作人员，正是他的作案同伙。目前孙承贵已经失踪，警方正在积极寻找他的下落。在孙承贵的家中，孙承贵的妻子已是泣不成声。自己的丈夫为什么会做出这样的事情，她至今不能理解，也不敢相信。
　　孙承贵的妻子说：“他绝对不可能做出那种事情来，他也没权没势的，他就是去帮人打工挣钱嘛。”
　　根据财政部的规定，承包商聘请的人员根本没有资格从事彩票的兑奖和保管工作，可为什么孙承贵却当上了彩票兑奖员和保管员呢？记者采访了这次彩票发行的主办单位西安市体彩管理中心。
　　陕西省西安市体彩中心主任樊宏说：“我们的程序按最初我们兑奖员的工作须知，程序上基本都是我们按以前的惯例这样走下来的。”
　　正是西安市体彩中心的这种惯例，使得承包商杨永明顺利地在兑奖员这个重要的监管位置上插进了自己的人手，这为杨永明做弊提供了第一个便利条件。而杨永明接下来要面对的第二个关口就是陕西省体彩中心的监管。而他是怎么过了这道关口的呢？
　　记者：“杨永明是你的属下吗？”
　　陕西省体彩中心发行部副部长吴燕华：“是我的属下。”
　　记者：“他的工作应该向你负责？”
　　吴燕华：“对。”
　　记者：“这件事情你觉得他尽到了他的工作职责吗？我是指他没有向你汇报？”
　　吴燕华：“这确实是他的工作失误。”
　　陕西省体彩中心派出的监管者，如果连大奖中出现假彩票这样的事情都不闻不问的话，他们究竟能负起多少监管责任，就需要打一个问号了。事实上，承包商杨永明轻松绕过陕西省体彩中心之后，他面对的最后一关，就是现场的公证人员了。
　　这次彩票销售现场的公证工作是由西安市新城区公证处承担的。按照现场的规定，每一位中得宝马大奖的人都要经过现场公证。在新城区公证处，记者注意到，公证员所审核的第一份材料就是身份证明。可为什么杨小兵、刘晓莉和王军他们的假身份证，能够经过公证员的审核并最终顺利完成公证呢？记者提出采访当时现场的公证员董萍，但她始终没有露面。
　　就这样连过三关之后，对杨永明来说，监管已经是形同虚设了。据他供认，其实在彩票销售中，每次抽奖，他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。彩民上台二次摸奖的时候，只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中，杨永明在调包过程中拿错了信封，这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。但事情调查到这一步，我们还有一些谜团没有解开。按照规定，装了大奖的信封都应该由公证员填写、密封、保管。杨永明怎么会知道哪一个信封里面有大奖？他又是如何能把信封调包？目前，公安机关正在对此进行调查。而我们得到的最新消息是，目前国家体彩中心已经决定暂停陕西全省即开型体育彩票的销售，纪检部门也开始对陕西省体彩中心进行调查。