伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各地区行署，自治区人民政府各部门、各直属机构，生产建设兵团： 
　　新疆地处欧亚大陆中心，生态环境脆弱，各种自然灾害频繁发生，特别是洪旱灾害尤为突出。据统计：自８０年代以来，我区累计洪灾损失达８３．３８亿元，仅１９９６年洪灾损失就达４８亿元，占到全疆当年国民经济总产值的７％。自１９６６年以来，累计旱灾损失达７４．４５亿元。全疆年均受旱农田８００－１０００万亩，常年干旱缺水造成城市、工农业和农牧民生产生活用水之间的矛盾日趋尖锐。洪旱灾害给我区农牧业生产和国民经济持续发展造成了严重危害。 
　　为此，各级党政高度重视防汛抗旱工作，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，已建的防洪工程和水利工程发挥了显著的减灾效益，有效的保护了沿河两岸，下游铁路、公路、石油管线、通信光缆等基础设施和工矿企业、农田、草场，以及人民生命财产的安全，最大限度地减少了洪旱灾害损失。同时，在大洪、大旱之年，防汛抗旱工作也暴露出一些深层次的问题，即涉及兵地、地方、部门、行业之间利益而造成的人为因素，加重了洪旱灾害。如每年春旱期，兵地、地方、上、下游之间争水案件屡屡发生，汛期流域内各自为政，河道、水库缺乏统一调度机制，预案不完善，全局意识不强，导致数座水库出现严重险情，甚至垮坝。仅１９９６年和１９９９年汛期，玛纳斯河、金沟河、喀什噶尔河等流域，有５座水库被迫扒口溢洪，给下游造成重大灾害。 
　　为尽快从根本上解决防汛抗旱各自为政、不讲大局的问题，全疆必须要树立“一盘棋”的思想，统一调度指挥。坚持局部利益服从大局的需要，坚决反对本位主义，以邻为壑，正确处理局部与全局、兵团与地方、地方与地方、部门与部门、行业与行业之间的利益关系，团结治水，减少人为因素。根据《中华人民共和国防洪法》第五章第 三十八条“防汛抗洪实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责”和第四十四条“在汛期，水库、闸坝和其他水利工程设施运用，必须服从有关的防汛指挥机构的调度指挥和监督。在汛期，水库不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，其汛期限制水位以上的防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的调度指挥和监督……”等有关规定，结合新疆实际，自治区人民政府要求：全区的防汛抗旱工作，要在自治区党委、政府的领导下，实行分级、分部门负责与统一调度指挥相结合的管理机制，由自治区防汛抗旱总指挥部统一调度指挥，综合协调兵地、地方、部门、行业之间的利益，解决出现各自为政、影响大局的问题，确保各流域或区域的渡汛安全，部分重点区域的防汛由防总直接统一调度指挥。 
　　一、自治区防汛抗旱总指挥部直接调度范围：玛纳斯河流域、金沟河流域、乌鲁木齐河流域、头屯河流域、喀什噶尔河流域的水工程及克孜尔水库、乌鲁瓦提水利枢纽等重点工程 
　　二、水工程调度方案的编制与报批程序：汛期上述水工程的渡汛方案，由各水工程管理部门会同有关部门编制，经辖区内的防汛指挥机构批准后，报自治区防汛抗旱总指挥部审批。 
　　三、汛期各水工程必须严格执行报批的调度方案运行。正常情况下，由水工程所在地的流域机构和防汛指挥部调度指挥；非常情况下，由自治区防汛抗旱总指挥部统一调度指挥。但对正常调度情况下，上下游水工程之间出现的矛盾，由自治区防汛抗旱总指挥部统一协调。 
　　四、上述流域或区域内的水工程，在汛期必须服从自治区防汛抗旱总指挥部的调度指挥和监督。不得擅自更改调度方案，提高汛限水位和加大下泄流量。对拒不执行各级防汛指挥机构的调度指令、违反调度规程，造成下游灾害的，要依照《中华人民共和国防洪法》的有关规定，追究其领导和直接人的责任，并给予严肃处理。 
 
 
新疆维吾尔自治区人民政府 
二○○○年二月十五日