各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 
　　省国土资源厅《关于加快我省探矿权采矿权市场建设的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 
 
 

安徽省人民政府办公厅 

二○○三年十月六日 
 
 

关于加快我省探矿权采矿权市场建设的意见 


 
　　我省自2001年开展培育探矿权、采矿权（以下简称“两权”）市场试点以来，经过各级政府和国土资源管理部门的积极探索，大胆创新，全省“两权”市场建设取得了明显成效。但是，目前全省“两权”市场规模不大，发展不平衡，还存在市场意识不强、法规政策滞后、投资环境有待改善、管理方式和效能不相适应等方面的问题。各地必须高度重视，采取有力措施，加快“两权”市场的培育和发展。现就加快“两权”市场建设提出以下意见： 
　　一、充分认识加快“两权”市场建设的重要性 
　　矿产资源是经济社会可持续发展的重要物质基础。随着社会主义市场经济体制的不断完善，深化矿产资源使用制度改革，充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用，合理利用和有效保护资源，是新形势下矿产资源管理面临的紧迫任务。我省是矿产资源大省，加快“两权”市场建设，是实现矿产资源国家所有权益，避免国有资产流失的需要；是适应世界贸易规则，推动矿业对外开放和招商引资，促进地方经济发展的需要；也是落实保护与合理利用矿产资源基本国策的需要。各地要从促进我省经济社会可持续发展和“加快发展、富民强省、全面建设小康社会”的高度，进一步统一思想，提高认识，积极探索，扎实推进“两权”市场建设。 
　　二、采取有效措施，改善矿业投资环境 
　　（一）进一步整顿和规范矿产资源管理秩序。建立规范有序的矿产资源管理秩序，是建设“两权”市场的重要前提。各地要按照矿产资源法律法规和有关政策，进一步加大整顿和规范矿产资源管理秩序工作力度，重点打击并坚决取缔无证、越界勘查和开采、擅自边采边探、以承包等形式非法转让“两权”和破坏浪费矿产资源等违法行为。对矿产资源管理中存在的热点、难点问题，必须抓住不放，切实加以解决。同时要按照国务院和省政府有关规定，调整和关闭开采规模过小、资源利用水平低、严重破坏生态环境、生产安全没有保障的小矿山，禁止分割资源、资源储量规模与矿山开采规模明显不相适应的问题出现，努力实现经济发展、资源利用、环境保护、安全生产的统一。 
　　（二）抓紧编制市、县矿产资源规划。矿产资源规划是“两权”市场建设的重要基础。各地要依据省矿产资源总体规划，结合实际，抓紧组织编制和审批本地区矿产资源规划。今后，勘查和开采项目的设置必须遵循规划的要求，不得随意改变，以保证“两权”市场项目设置科学有序。 
　　（三）促进矿业投资主体多元化，依法保护投资者合法权益。各地要充分发挥本地的资源优势，制定和完善矿业投资政策，吸引省外、国外资金投入我省矿产资源的勘查和开发，鼓励多种所有制形式采取独资、合资的方式办矿。要按照国务院和省政府整顿和规范市场经济秩序的总体要求，进一步改善矿业投资环境，及时解决矿业投资者在勘查和开采矿产资源中遇到的困难和问题，严肃查处各种侵害投资人合法权益的不法行为，坚决制止干扰投资者正常生产工作秩序的违法行为。 
　　三、完善管理制度，改进管理方式 
　　今后，凡按规定必须采取招标、拍卖、挂牌等方式出让“两权”的，不允许采取协议或行政审批的方式出让。要下决心整顿“两权”二级市场，严禁非法转让“两权”，切实防止国家资源性资产流失。除探明矿产地外，凡以市场方式出让探矿权的，在原法定发证权限不变的前提下，可委托省辖市国土资源管理部门办理；除煤矿和其他矿种（不含用于普通建筑材料的砂、石、粘土）资源储量规模为大、中型矿产地外，原由省级管理的采矿权，均委托省辖市国土资源管理部门办理。凡过去未按规定缴纳“两权”价款的，在办理勘查许可证和采矿许可证延续手续时，均应按规定评估和处置“两权”价款。依法注销（吊销）开采规模过小、破坏资源和生态环境、安全生产没有保障的采矿权。凡矿产资源规划设定的禁采区、矿产资源储量不清以及现有开采规模与资源储量规模不相适应的，不允许新设采矿权；已经开采的，应在规定时间内关闭。 
　　四、加强领导，促进“两权”市场健康发展 
　　我省“两权”市场建设尚处于起步阶段，目前面临的问题，需要在实践中逐步解决并加以规范。各地要进一步加强领导，完善措施，组织有关职能部门，开展矿产资源储量检测复核，查明矿产资源情况，制定具体实施方案。开展培育“两权”市场试点的市，要继续探索，积极创新，为推动全省“两权”市场建设提供经验；已经开展培育“两权”市场的市，要逐步扩大规模，向深度和广度发展；少数尚未开展试点的市，要加大工作力度，争取尽快启动，取得实质性进展。各级国土资源管理部门要在同级政府的领导下，当好参谋，转变职能，提高依法管理水平和服务质量与效率。省国土资源厅将抓紧制定有关具体办法，进一步推进和规范全省“两权”市场建设。 
 

 
省国土资源厅 

二○○三年八月七日