自治区人民政府办公厅关于转发自治区交通厅《宁夏回族自治区交通建设“九五”计划及２０１０年长远规划》的通知
各行署，各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：
自治区交通厅编制的《宁夏回族自治区交通建设“九五”计划及２０１０年长远规划》，从我区实际出发，本着统筹规划、效益优先、立足急需、着眼未来的原则，制定了我区“九五”期间建成“三纵五横”干线公路网，２０００年基本缓解全区公路交通紧张局面，２０１０年基本解决山区人民行路难问题的交通建设规划方案，指导思想明确，内容完善，可操作性强。
根据自治区政府领导批示，现将该《规划》转发给你们，请认真参考，抓紧研究编制各地区和各部门“九五”计划和２０１０年长远规划。
附：宁夏回族自治区交通建设“九五”计划和２０１０年长远规划
宁夏回族自治区交通建设“九五”计划及２０１０年长远规划
一、基本区情
宁夏回族自治区位于西北地区东部，黄河上游河套地区，北与内蒙古自治区、西和南与甘肃省、东与陕西省毗邻，是我国五个少数民族自治区之一，全区面积６．６４万平方公里，１９９３年年末人口总数４９５．３万人，其中回族人口占三分之一。
宁夏经济发展主要依托两大优势，一是农业，二是能源。
全区可利用土地资源丰富，人均耕地、草地面积为全国平均水平的２．３和２．７倍，１９９３年粮食产量２０．３亿公斤，人均占有粮食４１０公斤。特别是引黄灌区，土地肥沃、沟渠成网，农业生产条件优越，是我国西北地区的重要商品粮生产基地。
宁夏能源资源蕴藏量丰富，是发展经济的又一优势。特别是煤炭不但储量丰富（探明储量３１０亿吨，预测资源总量２０２６亿吨），且种类齐全，煤质优良，开采条件好；石油探明储量３６６８万吨，天然气探明储量１３亿立方米，预测远景储量１０００亿立方米，且与陕、甘、宁盆地连片，构成全国最大天然气田。宁夏的灵武煤田和陕、甘、宁天然气田均列入国家“八五”重点能源开发项目。
随着国家建设重点逐步向西部的战略转移，宁夏将成为重要的农业和能源基地。
二、宁夏交通建设“八五”计划执行情况
一、公路运输形势
宁夏是一个内陆地区，虽然五种运输方式俱全，但由于黄河的特殊条件，又受上、下游各种因素制约，且航道处于自然状态，水运很不发达，每年完成货物运输量不到１０万吨。铁路仅有包兰铁路从本区经过，每年货运量１４００万吨左右，历年来一直处于饱和状态。所以，宁夏目前乃至以后区内及部分跨省区客、货运输将以公路运输为主。１９９３年汽车客运量３５００万人次，旅客周转量１９３８００万人公里。分别为全部旅客运输量的９３％和７６％；汽车货运量２８７０万吨，货物周转量１５１０００万吨公里，分别为全社会货物运输量的７５％和２７％。预计到１９９５年汽车客运量和旅客周转量将分别完成４５００万人次、２２３４００万人公里，分别为全社会旅客运输量的９２．５％和７４．８％；汽车货运量和货物周转量将分别达到３２００万吨、１７８０００万吨公里，分别为全社会货物运输量的７１．８％和３３％。
二、“八五”交通建设计划执行情况
我区“八五”交通建设计划是在全面完成“七五”计划的基础上制定的，基础设施建设项目是围绕完善区域交通网络，为地区社会经济发展创造条件安排的，重点公路建设项目是“一隧、二桥、四条路”。三年多来执行情况较好。
—银古公路（包括银川黄河公路大桥１２２０米、桥宽２３．５米）全长５０公里，为一级公路，计划１９９４年９月完工，由于建设职工的努力奋战，已提前于７月１８日竣工通车；
—银平公路，建设里程１９３公里二级公路，预计１９９４年底可竣工通车１６０公里，可按计划于１９９５年全线完工；
—石营公路，建设里程１６６公里二级公路，预计１９９４年底峻工交付使用１４１公里，可按计划于１９９５年全部竣工；
—汝西公路是我区第一条全额贷款修建的收费公路，修建里程全长５０公里，目前已竣工通车２３公里，预计今年底可累计完成３８公里，计划１９９５年全线竣工。
—六盘山隧道全长２３８５米，１９９１年１０月开工，原计划工期于１９９４年１０月完工，由于各种原因工程进展较慢，预计１９９５年可全线贯通。
—中卫黄河公路大桥，全长１１１６米，桥宽１３米，为“八五”跨“九五”建设项目，初步设计部已审批，计划今年７月份开工（待部批开工报告），目前正在作开工前准备工作，预计１９９５年底完成全部下部工程，１９９７年６月竣工通车；
—银灵吴公路全长６０公里，其中一级汽车专用公路３１公里，按一级公路建设城市过境公路１０公里，一般二级公路１９公里，为“八五”跨“九五”建设项目，目前待部审批开工报告，初步设计已部分完成，计划今年底逐段开工修建，１９９７年６月全线完工。
—青铜峡黄河公路桥全长７３５米，为“七五”跨“八五”建设项目，已按计划于１９９１年建成通车。
“八五”计划各项主要指标预计实现情况如下：
—全区公路通车里程到１９９５年可达８４７５公里，净增通车里程２７５公里；
—新增一级公路５０公里，新增二级公路４００公里；
—黄河上新增公路桥两座，１９５５米；
—新铺高级次高级路面５０３公里；
—全区民用汽车将达５万辆，预计比１９９０年净增１．８万辆；（见表《“八五”计划主要指标预计达到水平》）
—随着黄河水运的复苏，完成了黄河恢复通航的可行性研究，为全面复航作了前期工作。
三、“八五”计划投资完成情况
我区“八五”计划是１９８９年编制，１９９０年定稿的，原定一般公路建设项目不尽相同，但“一隧、二桥、四条路”重点公路建设项目是没有变化的。这七个项目按当时的概算（只有中卫黄河桥是估算）总投资为５６７８３万元（附表中“八五”重点项目投资５４３８３万元加中卫黄河桥２４００万元），随着改革开放的深入发展，几年来物价水平上涨幅度很大。
“八五”计划主要指标预计达到水平
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│ │1990年 │1993年 │“八五”│预计1995│
│计量单位│实际数 │实际数 │计划数 │年达到数│ 备注
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公路通车里程 │ 公里 │8200 │8301 │ 8500 │ 8475 │
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一级公路 │ 公里 │ │ │ 51 │ 50 │
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二级公路 │ 公里 │ 845 │1026 │ 1486 │ 1246 │
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三级公路 │ 公里 │ 2835 │ 3560 │ 2359 │ 3530 │
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四级公路 │ 公里 │ 3720 │ 3080 │ 3714 │ 3096 │
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等外公路 │ 公里 │ 800 │ 635 │ 890 │ 553 │
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高级次高级路面│ 公里 │ 2350 │ 2690 │ 2888 │ 2808 │
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无路面里程 │ 公里 │ 1300 │ 447 │ 1790 │ 405 │
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汽车客运量 │万人次 │ 3000 │ 3500 │ 4000 │ 4500 │
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旅客周转量 │万人公里│170000 │193800 │220000 │223400 │
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汽车货运量 │万吨 │ 2000 │ 2870 │ 3000 │ 3200 │
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货物周转量 │万吨公里│115000 │151000 │185000 │178000 │
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根据国家１９９２年颁发的《关于核定大中型基本建设项目总投资的通知》精神和交通部《关于核定公路建设项目投资和执行新颁公路概、预算定额及编制办法有关事宜的通知》规定，我区对“八五”在建项目的概算进行了核定，以上七个重点项目总投资由５６７８３万元增加到９１０８６万元，上升６０％。所以原“八五”计划投资额也无可比性。
截止１９９３年底实际完成投资额５．５１亿元，其中“七五”跨“八五”项目投资０．３５亿元，“八五”重点项目４．３３亿元，一般建设项目０．８３亿元（以上完成投资额中由于种种原因部分项目还是按调整前概算计算的）。
预计“八五”计划期将完成投资额１２．０亿元。其中“七五”跨“八五”项目０．３５亿元，“八五”重点项目８．３２亿元，“八五”跨“九五”项目１．１８亿元，一般建设项目（包括扶贫和以工代赈公路建设项目）２．１５亿元。各年各项目投资完成情况及资金来源见《“八五”公路交通建设项目投资预计完成情况表》。
四、“八五”跨“九五”重点公路建设项目投资安排
我区“八五”跨“九五”重点建设项目两个。
（１）中卫黄河公路大桥，审批概算投资额７４３９万元，计划“八五”期完成４０００万元，其余３４３９万元“九五”期安排；
（２）银灵吴公路、项目建议书批复投资估算３０５００万元，“八五”期完成投资７０００万元，剩余２３５００万元“九五”期安排。
五、计划执行中存在问题：
我区“八五”开工并“八五”完工的重点建设项目的前期工作均是１９８９年和１９９０年完成的，概、预算均是按当时的物价水平、单价定额及编制办法编制，而“八五”的前三年正是国家各项体制改革（包括物价改革）步子最快、力度最大的三年，人员工资及主要建筑材料价格上涨幅度特大，例如公路建设的四大主要材料钢材、木材、水泥、沥青价格，编制概、预算的１９９０年及调整概算时的１９９２年与现行价格变化都很大，以自治区定额站公布价格为例：
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│ 钢材 │ 木材 │ 水泥 │ 沥青 │
│（元／吨）│（元／立方）│（元／吨）│（元／吨）│ 注
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１９９０│ 1133 │ 480 │ 152 │ 360 │
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１９９２│ 1700 │ 570 │ 186 │ 600 │
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１９９３│ 3600 │ 1260 │ 300 │ 1158 │
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１９９４│ 3850 │ 1350 │ 300 │ 1480 │
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上涨幅度现行价格与１９９０年价格比均在１－４倍以上，与调整概算时的１９９２年比上涨幅度也很大；１９９３年新的机械台班定额和运输价格先后出台，上升幅度也很大。所以，各项工程投资大幅度上升，资金缺口大，是“八五”计划执行的最大难题。特别是象我区这样的少数民族贫困地区，经济比较落后，财政很困难，筹资渠道少，交通闭塞，中央如不采取特殊的优惠政策，这种落后的差距将只有越来越大。
三、“九五”及其以后社会经济发展和交通运输面临任务
一、“八五”及“九五”计划期我区社会经济发展主要指标。
“八五”计划前三年我区社会经济发展较快，增长幅度较大，到１９９３年末几项主要指标如下：
—国民生产总值为９６．５亿元，比１９９０年增长５７．９％；
—工业总产值为１２０．８亿元，比１９９０年增长８６．６％；
—社会消费商品零售总额为３８．５亿元，比１９９０年增长５２．２％；
—全社会固定资产投资总额为５１．６亿元，为１９９０年的４．７倍；
—全年粮食产量２０．３亿公斤，比１９９０年增长５．２％；
—原煤产量１３７１万吨，基本与１９９０年持平；
—全区人口年末为４９５．３万人。
根据自治区“八五”计划和２０００年发展规划，提出到２０００年:
—国民生产总值达１６８．５亿元，五年增长６１％；
—工业总产值达２０７．６亿元，五年增长６８．５％；
—社会商品零售总额达７９．１亿元，五年增长５６．６％；
—煤炭年产量达２３００万吨，五年增长３７．７％；
—全区人口５７０万人。
二、公路交通面临的任务及客、货运输量预测
我区工业结构虽经多次调整，但由于条件所限，“九五”计划期仍将是属资源开发型的重型工业结构，且区内及部分跨省区货物运输是以公路为主，所以公路货运量将随着工业生产增长而快速增长，经对多年历史资料进行分析，我区货物运输量与工业总产值及人口数有密切的相关关系，相关系数为０．９４；旅客运输量与农业产值及人口数有密切相关关系，相关系数达０．９４。采用数学模型及弹性系数同时进行预测，预测值比较接近。预测数值如下：
公路客货运输量及汽车保有量预测数
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│ 计量单位│1993 年 │1995 年 │2000 年 │ 2010 年
│ │ 达到数 │ 预计数 │ 计划数 │ 规划数
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公路货运量 │ 万吨 │ 4800 │ 6400 │ 9500 │14900
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其中：汽车货运量│ 万吨 │ 2870 │ 3200 │ 4150 │6600
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公路货物周转量 │万吨公里 │211200 │279700 │437800 │1001800
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其中：汽车货物周转│万吨公里 │151000 │ 178000 │ 313100 │717500
量 │ │ │ │ │
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客运量 │ 万人次 │ 3500 │ 4500 │ 7700 │12400
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旅客周转量 │万人公里 │193800 │223400 │405900 │722800
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汽车保有量 │ 辆 │ 41557 │ 50000 │ 71000 │150200
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四、“九五”计划编制的指导思想及建设安排原则
一、“九五”计划编制指导思想
以地区社会经济发展需求为中心，适应宁夏生产力布局的大格局，加快国、省干线公路建设，积极改善县、乡公路，尽早建成本区“三纵五横”干线公路网，为振兴宁夏经济提供优质的公路交通服务，实现２０００年基本缓解公路交通紧张局面。
二、建设安排原则
以地区公路网建设为中心，本着统筹规划，效益优先，远近结合，着眼未来，立足急需，实事求是，逐步建成的原则。结合宁夏交通运输现状，“九五”公路交通建设抓住“两头”。一头是围绕国道主干线建设，首先缓解交通拥挤路段和打通出境通道，并安排高等级公路建设；另一头是提高公路通达深度，基本缓解少数民族聚居贫困山区人民的行路难问题，为尽快脱贫致富创造条件。
五、“九五”建设目标和建设重点
遵循“九五”计划编制的指导思想，根据上述建设项目安排原则，提出如下“九五”发展目标和建设重点。
一、宁夏“九五”交通建设发展目标
结合宁夏实际情况，经过调查研究和科学论证，充分考虑地区社会经济发展对公路交通的需求，在“八五”交通建设的基础上，到２０００年力争实现如下主要目标：
—全区公路里程达９２００公里，比“八五”末增加７００公里，公路密度达每百平方公里１３．８５公里；
—一级公路达２００公里；
—二级汽车专用公路３０公里；
—全区二级以上公路达１５００公里；
—高级、次高级路面里程达３０００公里；
—认真搞好交通扶贫建设，通过“八七”扶贫攻坚计划，在贫困山区新建等级公路５００公里，基本缓解贫困山区行路难问题，为脱贫致富创造良好的交通条件；
—继续发扬科技兴路精神，狠抓公路管养，提高公路通行能力，“九五”期间实现银平公路全线美化、标准化；
—遵循社会主义市场经济的基本思路，理顺运输管理关系，完善公路运输服务体系，创造良好的运输环境，为社会提供文明运输服务；
—银川是两条国道主干线相交的公路运输主枢纽，“九五”期间重点建成公路运输管理、服务功能齐全的银川客、货运输中心，逐步形成全区布局合理的公路运输服务中心。
通过以上努力，“九五”计划实现目标见下表：
“九五”公路建设计划实现目标
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│计量单位│1995 年 │2000 年 │比“八五│
│ │预计达到│实现目标│” 末增 │备注
│ │ │ │(+)减(-)│
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公路通车里程 │ 公里 │ 8475 │ 9200 │ +725 │
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其中:一级公路 │ 公里 │ 50 │ 200 │ +150 │
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二级公路 │ 公里 │ 1246 │ 1500 │ +254 │
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三级公路 │ 公里 │ 3530 │ 3600 │ +70 │
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四级公路 │ 公里 │ 3096 │ 3400 │ +304 │
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等外公路 │ 公里 │ 553 │ 500 │ -53 │
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高级、次高级路面里程 │ 公里 │ 2808 │ 3000 │ +192 │
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公路密度 │公里／ │ │ │ │
│百平方公│ 12.8 │ 13.86 │ +1.06 │
│里 │ │ │ │
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二级以上公路比重 │ ％ │ 14.7 │ 18.5 │ │
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高级、次高级路面比重 │ ％ │ 32.4 │ 32.6 │ │
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二、建设重点
本着尽快提高干线公路重要路段通过能力，缓解城市出入口交通拥挤状况，打通地区出境通道，为改革开放创造条件，提高南部山区公路通达深度，使少数民族聚居的贫困山区尽快脱贫致富，园满实现“八七”扶贫攻坚计划。使地区公路网络为地区经济发展、社会稳定提供良好的交通保障。为此提出“九五”计划的建设重点。 （１）缓解银川南北进入口路段交通拥挤状况，建设丹东－北京－银川－拉萨国道主干线姚伏－银川－叶盛路段，全长８３公里，按一级汽车专用公路标准修建。该路段目前年平均混合交通量为５０００辆左右，汽车交通量４０００辆左右，高峰时达７０００辆；预测到２０００年日平均交通量５０００－７０００辆。已出现交通拥挤和阻车现象，交通事故频繁，该项目已完成预可行性研究报告的编制，项目建议书已报部待批。计划１９９６年开工，２０００全年线峻工通车。
（２）打通宁夏通向东部沿海地区通道，为改革开放服务，建设青岛－太原－银川国道主干线的宁夏境内段，是“八五”已建成通车的银古公路向东延伸，“九五”期间建设古窑子至王圈梁段９５公里，按一级汽车专用公路修建。已完成预可行性研究报告编制项目建议书，并已报部待批。计划１９９７年开工，２０００年建成通车。
（３）打通宁夏中部横干线，建设兴仁－桃山岔路口－惠安堡－盐池公路的桃山岔路口至惠安堡路段，建设里程全长１２５公里。该段线路通过的地区为少数民族聚居的贫困地区，是“九五”期安排的扬黄工程农业开发区，目前不通公路，计划“九五”按二级公路标准全线打通。现已完成可行性研究报告的编制工作。
（４）为缓解银川附近黄河东岸灵武煤田矿区交通紧张局面，且配合河东机场建设，进一步完善河东地区公路交通网络，建设２１１国道的石坝－灵武－吴忠路段，全长６０公里，项目建议书已经部批准，工程可行性研究报告已编妥并报部待批。全线由３０公里一级汽车专用公路，１０公里一级公路标准的城市过境公路，１９公里一般二级公路组成，为“八五”跨“九五”项目，计划１９９４年１０月开工，１９９７年竣工通车。
（５）宝中铁路即将建成通车，中卫将成为西北地区的重要铁路交通枢纽，为了打通中卫往南公路交通闭塞状态，同时为黄河上游大柳树水利枢纽工程建设作前期准备，建设中卫黄河公路大桥，桥长１１１６米，初步设计已经部批复，计划１９９４年７月开工，１９９７年竣工通车。
（６）吴忠是自治区的轻工业及商贸中心，将“八五”在建的银平公路“九五”续建吴忠至中宁路段９２公里二级公路，保证吴忠经中宁通往南部山区及至西安公路交通畅通，是繁荣宁夏经济的重要举措。该路段改建工程正在进行工程可行性研究。计划１９９７年开工，２０００年全线竣工通车。
（７）为了完善自治区“三纵五横”干线公路网建设，同时缓解少数民族聚居贫困山区交通闭塞状况，计划“九五”接通东干线的张家塬至车路崾岘断头路段和逐段建设西干线西吉－毛家沟公路，以打通西部贫困山区的南出口，全长６２公里，全线按三级公路修建。
（８）利用扶贫和以工代赈，到２０００年在贫困山区新改建三级公路５６０公里，四级公路１２００公里，使主要乡镇、较大居民聚居村和商品集散地通等级公路，为这些地区脱贫致富创造条件。
六、“九五”建设项目排序和投资估算
一、建设项目排序
为了实现宁夏“九五”交通建设目标，本着实事求是和满足社会经济发展对交通运输需求轻重缓急的原则，对“九五”期建设项目采取先后有序，逐年安排、建设规模、标准及投资估算见《宁夏回族自治区“九五”公路建设计划表》。
二、投资筹措
（１）收好、管好、用好养路费和公路建设基金，预计“九五”期从提高养路费中提取公路建设基金４亿元，全部用于公路建设；
（２）大力发展商品路、桥，“九五”期有六盘山隧道、银川、石嘴山、青铜峡黄河公路桥和汝西公路、银平公路等一批收费项目建成，五年可筹措公路建设基金３亿元，除收费正常支出外，２．５亿元用于公路建设。
（３）我区系老、少、边、穷地区，“九五”期的建设项目包括扶贫公路建设和车站建设，请求部补贴１０．５亿元，用于交通基础设施建设。
（４）“九五”争取以工代赈资金１亿元，用于贫困地区县、乡公路建设；
（５）客、货附加费五年收入１亿元用于基础设施建设；
我区“九五”交通基础设施建设有“八五”跨“九五”项目２个，“九五”需投资２．５亿元，“九五”开工并建成的项目４个，需投资２０．９３亿元；重点扶贫公路建设项目３个，投资２．６亿元；车站建设２４００万元。以上“九五”期总投资为２６．４６亿元（分项目投资额详见附表）通过五个渠道约可筹措１９．０亿元。另外通过自治区对征地拆迁、地方材料供应的优惠政策和一些工程以民工建勤形式修建路基土方，约可降低工程造价３～４亿，其余３亿将采取贷款方式弥补。
七、实现“九五”计划目标的措施和建议
“九五”计划是本世纪的最后一个五年计划，它的顺利实现，将为２１世纪经济振兴奠定良好的基础。为此，全区广大交通战线的职工要继续发扬艰苦奋斗的作风，真抓实干，为“九五”计划的园满实现再立新功。
１、要坚持以经济建设为中心，解放思想，转变观念，抓住交通建设的有利时机；同时，狠抓政治思想教育，创造稳定的社会环境，为“九五”交通建设创造良好的外部条件。
２、重视科技进步，深刻认识科学技术是第一生产力的论断，努力推广先进技术，引进先进管理方法和管理手段，加强职工培训，提高全行业的管理水平和业务水平，为实现“九五”目标服务。
３、修建商品路、桥，贷款、集资、引进外资修建公路，形成集资修路－收费－偿还－再建设的良性循环机制。
４、要求自治区人民政府在“八五”期间给交通建设已有优惠政策的基础上，继续在交通设施建设的征地拆迁、地方材料供应和资金筹措上给予更优惠的倾斜政策。
５、牢固树立“人民公路人民建设”的思想，发挥自治区、地方和群众建设公路的三个积极性。“九五”期间凡自治区干线公路建设的征地拆迁。我们将按自治区对公路建设用地的优惠价，由地方政府包干负责，并组织群众义务完成部分土方工程；县、乡公路建设的征地一律由所在地地方政府负责，免除征地费，贫困地区只给少量的青苗补偿费。
６、以公路为依托，拟在公路两侧搞开发性建设，并建议政府对在公路两侧非农业性征用土地的，按不同地域征收标准不同的公路建设附加费，作交通建设固定资金来源，专户存储，专款专用，用于发展交通建设。
７、认真执行“八七”扶贫攻坚计划，搞好交通扶贫工作，充分利用以工代赈修建设公路，为贫困地区人民脱贫致富当好“先行”。
８、建议交通部应根据各方面物价上涨等原因，调整车购费补贴标准，并对老、少、边、穷地区实行比发达地区更为优惠的补贴政策，以帮助这些地区尽快发展，缩小差距。
八、宁夏交通建设２０１０年长远发展规划的建设重点和目标
２０００年至２０１０年本区公路建设任务仍是艰巨的。主要是适应经济发展和生产力布局变化的需要。公路建设进入以提高公路通过能力和社会经济效益的攻关阶段。重点建设国、省干线公路，计划从２０００年起用十年或稍长一点时间，将北京－银川－拉萨国道主干线宁夏境内段剩余（扣除“九五”期建设的８３公里）约２６０公里，建成以一级汽车专用公路为主个别交通量较小路段建成二级汽车专用公路的快速通道；另外，由于中卫交通枢纽的形成和大柳树大型水利枢纽的建设，必须建设石空经中卫到营盘水的高等级公路，同时要打通中卫往南经兴仁至海原的二级公路。与此同时，要进一步提高南部山区的公路通达深度，基本解决山区人民行路难的问题。
到２０１０年公路建设的主要目标是：
—全区公路通车里程达１００００公里，使公路密度由２０００年每百平方公里１３．８６公里，提高到１５．０６公里，实现８０％的行政村通等级公路；
—一级汽车专用公路达４００公里，比２０００年净增２００公里；
—二级汽车专用公路达８５公里，一般二级公路达２１５０公里，比２０００年净增６５０公里，实现首府银川至地区通高等级公路，银川至市县通二级以上公路；
—高级、次高级路面达４８００公里，实现１００％的乡镇通油路；
—加速交通通信建设，实现全区县以上交通部门、公路管养单位、运输管理和交通征稽单位通信连网；
—全区民用汽车保有量达１５万辆，逐步淘汰拖拉机上路搞运输。
自治区交通厅编制的《宁夏回族自治区交通建设“九五”计划及２０１０年长远规划》，从我区实际出发，本着统筹规划、效益优先、立足急需、着眼未来的原则，制定了我区“九五”期间建成“三纵五横”干线公路网，２０００年基本缓解全区公路交通紧张局面，２０１０年基本解决山区人民行路难问题的交通建设规划方案，指导思想明确，内容完善，可操作性强。
根据自治区政府领导批示，现将该《规划》转发给你们，请认真参考，抓紧研究编制各地区和各部门“九五”计划和２０１０年长远规划。
附：宁夏回族自治区交通建设“九五”计划和２０１０年长远规划
宁夏回族自治区交通建设“九五”计划及２０１０年长远规划
一、基本区情
宁夏回族自治区位于西北地区东部，黄河上游河套地区，北与内蒙古自治区、西和南与甘肃省、东与陕西省毗邻，是我国五个少数民族自治区之一，全区面积６．６４万平方公里，１９９３年年末人口总数４９５．３万人，其中回族人口占三分之一。
宁夏经济发展主要依托两大优势，一是农业，二是能源。
全区可利用土地资源丰富，人均耕地、草地面积为全国平均水平的２．３和２．７倍，１９９３年粮食产量２０．３亿公斤，人均占有粮食４１０公斤。特别是引黄灌区，土地肥沃、沟渠成网，农业生产条件优越，是我国西北地区的重要商品粮生产基地。
宁夏能源资源蕴藏量丰富，是发展经济的又一优势。特别是煤炭不但储量丰富（探明储量３１０亿吨，预测资源总量２０２６亿吨），且种类齐全，煤质优良，开采条件好；石油探明储量３６６８万吨，天然气探明储量１３亿立方米，预测远景储量１０００亿立方米，且与陕、甘、宁盆地连片，构成全国最大天然气田。宁夏的灵武煤田和陕、甘、宁天然气田均列入国家“八五”重点能源开发项目。
随着国家建设重点逐步向西部的战略转移，宁夏将成为重要的农业和能源基地。
二、宁夏交通建设“八五”计划执行情况
一、公路运输形势
宁夏是一个内陆地区，虽然五种运输方式俱全，但由于黄河的特殊条件，又受上、下游各种因素制约，且航道处于自然状态，水运很不发达，每年完成货物运输量不到１０万吨。铁路仅有包兰铁路从本区经过，每年货运量１４００万吨左右，历年来一直处于饱和状态。所以，宁夏目前乃至以后区内及部分跨省区客、货运输将以公路运输为主。１９９３年汽车客运量３５００万人次，旅客周转量１９３８００万人公里。分别为全部旅客运输量的９３％和７６％；汽车货运量２８７０万吨，货物周转量１５１０００万吨公里，分别为全社会货物运输量的７５％和２７％。预计到１９９５年汽车客运量和旅客周转量将分别完成４５００万人次、２２３４００万人公里，分别为全社会旅客运输量的９２．５％和７４．８％；汽车货运量和货物周转量将分别达到３２００万吨、１７８０００万吨公里，分别为全社会货物运输量的７１．８％和３３％。
二、“八五”交通建设计划执行情况
我区“八五”交通建设计划是在全面完成“七五”计划的基础上制定的，基础设施建设项目是围绕完善区域交通网络，为地区社会经济发展创造条件安排的，重点公路建设项目是“一隧、二桥、四条路”。三年多来执行情况较好。
—银古公路（包括银川黄河公路大桥１２２０米、桥宽２３．５米）全长５０公里，为一级公路，计划１９９４年９月完工，由于建设职工的努力奋战，已提前于７月１８日竣工通车；
—银平公路，建设里程１９３公里二级公路，预计１９９４年底可竣工通车１６０公里，可按计划于１９９５年全线完工；
—石营公路，建设里程１６６公里二级公路，预计１９９４年底峻工交付使用１４１公里，可按计划于１９９５年全部竣工；
—汝西公路是我区第一条全额贷款修建的收费公路，修建里程全长５０公里，目前已竣工通车２３公里，预计今年底可累计完成３８公里，计划１９９５年全线竣工。
—六盘山隧道全长２３８５米，１９９１年１０月开工，原计划工期于１９９４年１０月完工，由于各种原因工程进展较慢，预计１９９５年可全线贯通。
—中卫黄河公路大桥，全长１１１６米，桥宽１３米，为“八五”跨“九五”建设项目，初步设计部已审批，计划今年７月份开工（待部批开工报告），目前正在作开工前准备工作，预计１９９５年底完成全部下部工程，１９９７年６月竣工通车；
—银灵吴公路全长６０公里，其中一级汽车专用公路３１公里，按一级公路建设城市过境公路１０公里，一般二级公路１９公里，为“八五”跨“九五”建设项目，目前待部审批开工报告，初步设计已部分完成，计划今年底逐段开工修建，１９９７年６月全线完工。
—青铜峡黄河公路桥全长７３５米，为“七五”跨“八五”建设项目，已按计划于１９９１年建成通车。
“八五”计划各项主要指标预计实现情况如下：
—全区公路通车里程到１９９５年可达８４７５公里，净增通车里程２７５公里；
—新增一级公路５０公里，新增二级公路４００公里；
—黄河上新增公路桥两座，１９５５米；
—新铺高级次高级路面５０３公里；
—全区民用汽车将达５万辆，预计比１９９０年净增１．８万辆；（见表《“八五”计划主要指标预计达到水平》）
—随着黄河水运的复苏，完成了黄河恢复通航的可行性研究，为全面复航作了前期工作。
三、“八五”计划投资完成情况
我区“八五”计划是１９８９年编制，１９９０年定稿的，原定一般公路建设项目不尽相同，但“一隧、二桥、四条路”重点公路建设项目是没有变化的。这七个项目按当时的概算（只有中卫黄河桥是估算）总投资为５６７８３万元（附表中“八五”重点项目投资５４３８３万元加中卫黄河桥２４００万元），随着改革开放的深入发展，几年来物价水平上涨幅度很大。
“八五”计划主要指标预计达到水平
───────┬────┬────┬────┬────┬────┬────
│ │1990年 │1993年 │“八五”│预计1995│
│计量单位│实际数 │实际数 │计划数 │年达到数│ 备注
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公路通车里程 │ 公里 │8200 │8301 │ 8500 │ 8475 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
一级公路 │ 公里 │ │ │ 51 │ 50 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
二级公路 │ 公里 │ 845 │1026 │ 1486 │ 1246 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
三级公路 │ 公里 │ 2835 │ 3560 │ 2359 │ 3530 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
四级公路 │ 公里 │ 3720 │ 3080 │ 3714 │ 3096 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
等外公路 │ 公里 │ 800 │ 635 │ 890 │ 553 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
高级次高级路面│ 公里 │ 2350 │ 2690 │ 2888 │ 2808 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
无路面里程 │ 公里 │ 1300 │ 447 │ 1790 │ 405 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
汽车客运量 │万人次 │ 3000 │ 3500 │ 4000 │ 4500 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
旅客周转量 │万人公里│170000 │193800 │220000 │223400 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
汽车货运量 │万吨 │ 2000 │ 2870 │ 3000 │ 3200 │
───────┼────┼────┼────┼────┼────┼────
货物周转量 │万吨公里│115000 │151000 │185000 │178000 │
───────┴────┴────┴────┴────┴────┴────
根据国家１９９２年颁发的《关于核定大中型基本建设项目总投资的通知》精神和交通部《关于核定公路建设项目投资和执行新颁公路概、预算定额及编制办法有关事宜的通知》规定，我区对“八五”在建项目的概算进行了核定，以上七个重点项目总投资由５６７８３万元增加到９１０８６万元，上升６０％。所以原“八五”计划投资额也无可比性。
截止１９９３年底实际完成投资额５．５１亿元，其中“七五”跨“八五”项目投资０．３５亿元，“八五”重点项目４．３３亿元，一般建设项目０．８３亿元（以上完成投资额中由于种种原因部分项目还是按调整前概算计算的）。
预计“八五”计划期将完成投资额１２．０亿元。其中“七五”跨“八五”项目０．３５亿元，“八五”重点项目８．３２亿元，“八五”跨“九五”项目１．１８亿元，一般建设项目（包括扶贫和以工代赈公路建设项目）２．１５亿元。各年各项目投资完成情况及资金来源见《“八五”公路交通建设项目投资预计完成情况表》。
四、“八五”跨“九五”重点公路建设项目投资安排
我区“八五”跨“九五”重点建设项目两个。
（１）中卫黄河公路大桥，审批概算投资额７４３９万元，计划“八五”期完成４０００万元，其余３４３９万元“九五”期安排；
（２）银灵吴公路、项目建议书批复投资估算３０５００万元，“八五”期完成投资７０００万元，剩余２３５００万元“九五”期安排。
五、计划执行中存在问题：
我区“八五”开工并“八五”完工的重点建设项目的前期工作均是１９８９年和１９９０年完成的，概、预算均是按当时的物价水平、单价定额及编制办法编制，而“八五”的前三年正是国家各项体制改革（包括物价改革）步子最快、力度最大的三年，人员工资及主要建筑材料价格上涨幅度特大，例如公路建设的四大主要材料钢材、木材、水泥、沥青价格，编制概、预算的１９９０年及调整概算时的１９９２年与现行价格变化都很大，以自治区定额站公布价格为例：
─────┬─────┬──────┬─────┬─────┬─────
│ 钢材 │ 木材 │ 水泥 │ 沥青 │
│（元／吨）│（元／立方）│（元／吨）│（元／吨）│ 注
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９０│ 1133 │ 480 │ 152 │ 360 │
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９２│ 1700 │ 570 │ 186 │ 600 │
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９３│ 3600 │ 1260 │ 300 │ 1158 │
─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────
１９９４│ 3850 │ 1350 │ 300 │ 1480 │
─────┴─────┴──────┴─────┴─────┴─────
上涨幅度现行价格与１９９０年价格比均在１－４倍以上，与调整概算时的１９９２年比上涨幅度也很大；１９９３年新的机械台班定额和运输价格先后出台，上升幅度也很大。所以，各项工程投资大幅度上升，资金缺口大，是“八五”计划执行的最大难题。特别是象我区这样的少数民族贫困地区，经济比较落后，财政很困难，筹资渠道少，交通闭塞，中央如不采取特殊的优惠政策，这种落后的差距将只有越来越大。
三、“九五”及其以后社会经济发展和交通运输面临任务
一、“八五”及“九五”计划期我区社会经济发展主要指标。
“八五”计划前三年我区社会经济发展较快，增长幅度较大，到１９９３年末几项主要指标如下：
—国民生产总值为９６．５亿元，比１９９０年增长５７．９％；
—工业总产值为１２０．８亿元，比１９９０年增长８６．６％；
—社会消费商品零售总额为３８．５亿元，比１９９０年增长５２．２％；
—全社会固定资产投资总额为５１．６亿元，为１９９０年的４．７倍；
—全年粮食产量２０．３亿公斤，比１９９０年增长５．２％；
—原煤产量１３７１万吨，基本与１９９０年持平；
—全区人口年末为４９５．３万人。
根据自治区“八五”计划和２０００年发展规划，提出到２０００年:
—国民生产总值达１６８．５亿元，五年增长６１％；
—工业总产值达２０７．６亿元，五年增长６８．５％；
—社会商品零售总额达７９．１亿元，五年增长５６．６％；
—煤炭年产量达２３００万吨，五年增长３７．７％；
—全区人口５７０万人。
二、公路交通面临的任务及客、货运输量预测
我区工业结构虽经多次调整，但由于条件所限，“九五”计划期仍将是属资源开发型的重型工业结构，且区内及部分跨省区货物运输是以公路为主，所以公路货运量将随着工业生产增长而快速增长，经对多年历史资料进行分析，我区货物运输量与工业总产值及人口数有密切的相关关系，相关系数为０．９４；旅客运输量与农业产值及人口数有密切相关关系，相关系数达０．９４。采用数学模型及弹性系数同时进行预测，预测值比较接近。预测数值如下：
公路客货运输量及汽车保有量预测数
─────────┬─────┬────┬────┬────┬─────
│ 计量单位│1993 年 │1995 年 │2000 年 │ 2010 年
│ │ 达到数 │ 预计数 │ 计划数 │ 规划数
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公路货运量 │ 万吨 │ 4800 │ 6400 │ 9500 │14900
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
其中：汽车货运量│ 万吨 │ 2870 │ 3200 │ 4150 │6600
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
公路货物周转量 │万吨公里 │211200 │279700 │437800 │1001800
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
其中：汽车货物周转│万吨公里 │151000 │ 178000 │ 313100 │717500
量 │ │ │ │ │
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
客运量 │ 万人次 │ 3500 │ 4500 │ 7700 │12400
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
旅客周转量 │万人公里 │193800 │223400 │405900 │722800
─────────┼─────┼────┼────┼────┼─────
汽车保有量 │ 辆 │ 41557 │ 50000 │ 71000 │150200
─────────┴─────┴────┴────┴────┴─────
四、“九五”计划编制的指导思想及建设安排原则
一、“九五”计划编制指导思想
以地区社会经济发展需求为中心，适应宁夏生产力布局的大格局，加快国、省干线公路建设，积极改善县、乡公路，尽早建成本区“三纵五横”干线公路网，为振兴宁夏经济提供优质的公路交通服务，实现２０００年基本缓解公路交通紧张局面。
二、建设安排原则
以地区公路网建设为中心，本着统筹规划，效益优先，远近结合，着眼未来，立足急需，实事求是，逐步建成的原则。结合宁夏交通运输现状，“九五”公路交通建设抓住“两头”。一头是围绕国道主干线建设，首先缓解交通拥挤路段和打通出境通道，并安排高等级公路建设；另一头是提高公路通达深度，基本缓解少数民族聚居贫困山区人民的行路难问题，为尽快脱贫致富创造条件。
五、“九五”建设目标和建设重点
遵循“九五”计划编制的指导思想，根据上述建设项目安排原则，提出如下“九五”发展目标和建设重点。
一、宁夏“九五”交通建设发展目标
结合宁夏实际情况，经过调查研究和科学论证，充分考虑地区社会经济发展对公路交通的需求，在“八五”交通建设的基础上，到２０００年力争实现如下主要目标：
—全区公路里程达９２００公里，比“八五”末增加７００公里，公路密度达每百平方公里１３．８５公里；
—一级公路达２００公里；
—二级汽车专用公路３０公里；
—全区二级以上公路达１５００公里；
—高级、次高级路面里程达３０００公里；
—认真搞好交通扶贫建设，通过“八七”扶贫攻坚计划，在贫困山区新建等级公路５００公里，基本缓解贫困山区行路难问题，为脱贫致富创造良好的交通条件；
—继续发扬科技兴路精神，狠抓公路管养，提高公路通行能力，“九五”期间实现银平公路全线美化、标准化；
—遵循社会主义市场经济的基本思路，理顺运输管理关系，完善公路运输服务体系，创造良好的运输环境，为社会提供文明运输服务；
—银川是两条国道主干线相交的公路运输主枢纽，“九五”期间重点建成公路运输管理、服务功能齐全的银川客、货运输中心，逐步形成全区布局合理的公路运输服务中心。
通过以上努力，“九五”计划实现目标见下表：
“九五”公路建设计划实现目标
───────────┬────┬────┬────┬────┬───
│计量单位│1995 年 │2000 年 │比“八五│
│ │预计达到│实现目标│” 末增 │备注
│ │ │ │(+)减(-)│
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
公路通车里程 │ 公里 │ 8475 │ 9200 │ +725 │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
其中:一级公路 │ 公里 │ 50 │ 200 │ +150 │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
二级公路 │ 公里 │ 1246 │ 1500 │ +254 │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
三级公路 │ 公里 │ 3530 │ 3600 │ +70 │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
四级公路 │ 公里 │ 3096 │ 3400 │ +304 │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
等外公路 │ 公里 │ 553 │ 500 │ -53 │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
高级、次高级路面里程 │ 公里 │ 2808 │ 3000 │ +192 │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
公路密度 │公里／ │ │ │ │
│百平方公│ 12.8 │ 13.86 │ +1.06 │
│里 │ │ │ │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
二级以上公路比重 │ ％ │ 14.7 │ 18.5 │ │
───────────┼────┼────┼────┼────┼───
高级、次高级路面比重 │ ％ │ 32.4 │ 32.6 │ │
───────────┴────┴────┴────┴────┴───
二、建设重点
本着尽快提高干线公路重要路段通过能力，缓解城市出入口交通拥挤状况，打通地区出境通道，为改革开放创造条件，提高南部山区公路通达深度，使少数民族聚居的贫困山区尽快脱贫致富，园满实现“八七”扶贫攻坚计划。使地区公路网络为地区经济发展、社会稳定提供良好的交通保障。为此提出“九五”计划的建设重点。 （１）缓解银川南北进入口路段交通拥挤状况，建设丹东－北京－银川－拉萨国道主干线姚伏－银川－叶盛路段，全长８３公里，按一级汽车专用公路标准修建。该路段目前年平均混合交通量为５０００辆左右，汽车交通量４０００辆左右，高峰时达７０００辆；预测到２０００年日平均交通量５０００－７０００辆。已出现交通拥挤和阻车现象，交通事故频繁，该项目已完成预可行性研究报告的编制，项目建议书已报部待批。计划１９９６年开工，２０００全年线峻工通车。
（２）打通宁夏通向东部沿海地区通道，为改革开放服务，建设青岛－太原－银川国道主干线的宁夏境内段，是“八五”已建成通车的银古公路向东延伸，“九五”期间建设古窑子至王圈梁段９５公里，按一级汽车专用公路修建。已完成预可行性研究报告编制项目建议书，并已报部待批。计划１９９７年开工，２０００年建成通车。
（３）打通宁夏中部横干线，建设兴仁－桃山岔路口－惠安堡－盐池公路的桃山岔路口至惠安堡路段，建设里程全长１２５公里。该段线路通过的地区为少数民族聚居的贫困地区，是“九五”期安排的扬黄工程农业开发区，目前不通公路，计划“九五”按二级公路标准全线打通。现已完成可行性研究报告的编制工作。
（４）为缓解银川附近黄河东岸灵武煤田矿区交通紧张局面，且配合河东机场建设，进一步完善河东地区公路交通网络，建设２１１国道的石坝－灵武－吴忠路段，全长６０公里，项目建议书已经部批准，工程可行性研究报告已编妥并报部待批。全线由３０公里一级汽车专用公路，１０公里一级公路标准的城市过境公路，１９公里一般二级公路组成，为“八五”跨“九五”项目，计划１９９４年１０月开工，１９９７年竣工通车。
（５）宝中铁路即将建成通车，中卫将成为西北地区的重要铁路交通枢纽，为了打通中卫往南公路交通闭塞状态，同时为黄河上游大柳树水利枢纽工程建设作前期准备，建设中卫黄河公路大桥，桥长１１１６米，初步设计已经部批复，计划１９９４年７月开工，１９９７年竣工通车。
（６）吴忠是自治区的轻工业及商贸中心，将“八五”在建的银平公路“九五”续建吴忠至中宁路段９２公里二级公路，保证吴忠经中宁通往南部山区及至西安公路交通畅通，是繁荣宁夏经济的重要举措。该路段改建工程正在进行工程可行性研究。计划１９９７年开工，２０００年全线竣工通车。
（７）为了完善自治区“三纵五横”干线公路网建设，同时缓解少数民族聚居贫困山区交通闭塞状况，计划“九五”接通东干线的张家塬至车路崾岘断头路段和逐段建设西干线西吉－毛家沟公路，以打通西部贫困山区的南出口，全长６２公里，全线按三级公路修建。
（８）利用扶贫和以工代赈，到２０００年在贫困山区新改建三级公路５６０公里，四级公路１２００公里，使主要乡镇、较大居民聚居村和商品集散地通等级公路，为这些地区脱贫致富创造条件。
六、“九五”建设项目排序和投资估算
一、建设项目排序
为了实现宁夏“九五”交通建设目标，本着实事求是和满足社会经济发展对交通运输需求轻重缓急的原则，对“九五”期建设项目采取先后有序，逐年安排、建设规模、标准及投资估算见《宁夏回族自治区“九五”公路建设计划表》。
二、投资筹措
（１）收好、管好、用好养路费和公路建设基金，预计“九五”期从提高养路费中提取公路建设基金４亿元，全部用于公路建设；
（２）大力发展商品路、桥，“九五”期有六盘山隧道、银川、石嘴山、青铜峡黄河公路桥和汝西公路、银平公路等一批收费项目建成，五年可筹措公路建设基金３亿元，除收费正常支出外，２．５亿元用于公路建设。
（３）我区系老、少、边、穷地区，“九五”期的建设项目包括扶贫公路建设和车站建设，请求部补贴１０．５亿元，用于交通基础设施建设。
（４）“九五”争取以工代赈资金１亿元，用于贫困地区县、乡公路建设；
（５）客、货附加费五年收入１亿元用于基础设施建设；
我区“九五”交通基础设施建设有“八五”跨“九五”项目２个，“九五”需投资２．５亿元，“九五”开工并建成的项目４个，需投资２０．９３亿元；重点扶贫公路建设项目３个，投资２．６亿元；车站建设２４００万元。以上“九五”期总投资为２６．４６亿元（分项目投资额详见附表）通过五个渠道约可筹措１９．０亿元。另外通过自治区对征地拆迁、地方材料供应的优惠政策和一些工程以民工建勤形式修建路基土方，约可降低工程造价３～４亿，其余３亿将采取贷款方式弥补。
七、实现“九五”计划目标的措施和建议
“九五”计划是本世纪的最后一个五年计划，它的顺利实现，将为２１世纪经济振兴奠定良好的基础。为此，全区广大交通战线的职工要继续发扬艰苦奋斗的作风，真抓实干，为“九五”计划的园满实现再立新功。
１、要坚持以经济建设为中心，解放思想，转变观念，抓住交通建设的有利时机；同时，狠抓政治思想教育，创造稳定的社会环境，为“九五”交通建设创造良好的外部条件。
２、重视科技进步，深刻认识科学技术是第一生产力的论断，努力推广先进技术，引进先进管理方法和管理手段，加强职工培训，提高全行业的管理水平和业务水平，为实现“九五”目标服务。
３、修建商品路、桥，贷款、集资、引进外资修建公路，形成集资修路－收费－偿还－再建设的良性循环机制。
４、要求自治区人民政府在“八五”期间给交通建设已有优惠政策的基础上，继续在交通设施建设的征地拆迁、地方材料供应和资金筹措上给予更优惠的倾斜政策。
５、牢固树立“人民公路人民建设”的思想，发挥自治区、地方和群众建设公路的三个积极性。“九五”期间凡自治区干线公路建设的征地拆迁。我们将按自治区对公路建设用地的优惠价，由地方政府包干负责，并组织群众义务完成部分土方工程；县、乡公路建设的征地一律由所在地地方政府负责，免除征地费，贫困地区只给少量的青苗补偿费。
６、以公路为依托，拟在公路两侧搞开发性建设，并建议政府对在公路两侧非农业性征用土地的，按不同地域征收标准不同的公路建设附加费，作交通建设固定资金来源，专户存储，专款专用，用于发展交通建设。
７、认真执行“八七”扶贫攻坚计划，搞好交通扶贫工作，充分利用以工代赈修建设公路，为贫困地区人民脱贫致富当好“先行”。
８、建议交通部应根据各方面物价上涨等原因，调整车购费补贴标准，并对老、少、边、穷地区实行比发达地区更为优惠的补贴政策，以帮助这些地区尽快发展，缩小差距。
八、宁夏交通建设２０１０年长远发展规划的建设重点和目标
２０００年至２０１０年本区公路建设任务仍是艰巨的。主要是适应经济发展和生产力布局变化的需要。公路建设进入以提高公路通过能力和社会经济效益的攻关阶段。重点建设国、省干线公路，计划从２０００年起用十年或稍长一点时间，将北京－银川－拉萨国道主干线宁夏境内段剩余（扣除“九五”期建设的８３公里）约２６０公里，建成以一级汽车专用公路为主个别交通量较小路段建成二级汽车专用公路的快速通道；另外，由于中卫交通枢纽的形成和大柳树大型水利枢纽的建设，必须建设石空经中卫到营盘水的高等级公路，同时要打通中卫往南经兴仁至海原的二级公路。与此同时，要进一步提高南部山区的公路通达深度，基本解决山区人民行路难的问题。
到２０１０年公路建设的主要目标是：
—全区公路通车里程达１００００公里，使公路密度由２０００年每百平方公里１３．８６公里，提高到１５．０６公里，实现８０％的行政村通等级公路；
—一级汽车专用公路达４００公里，比２０００年净增２００公里；
—二级汽车专用公路达８５公里，一般二级公路达２１５０公里，比２０００年净增６５０公里，实现首府银川至地区通高等级公路，银川至市县通二级以上公路；
—高级、次高级路面达４８００公里，实现１００％的乡镇通油路；
—加速交通通信建设，实现全区县以上交通部门、公路管养单位、运输管理和交通征稽单位通信连网；
—全区民用汽车保有量达１５万辆，逐步淘汰拖拉机上路搞运输。
相关法律法规
