各省、自治区、直辖市防办，各计划单列市防办，长江、黄河、淮河、松花江防总办，各流域机构防办，新疆生产建设兵团防办，黑龙江农垦总局防办：
　　为逐步实现防汛抗旱“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的目标和要求，提高防汛抗旱管理工作水平，进一步减少水旱灾害造成的损失，根据国家防总鄂竟平秘书长的指示精神，各级防汛抗旱指挥部办公室要尽快建立防汛抗旱工作年评价制度，开展评价工作。为指导各地做好防汛抗旱评价工作，我办制订了“防汛工作评价指导大纲(试行)”和“抗旱工作评价指导大纲(试行)”，现印发你们，请于11月中旬以前将防汛、抗旱工作评价报告报国家防总办公室。在评价工作中有何意见和建议，请与我办江河处(防汛)、抗旱处(抗旱)联系。
附件1：防汛工作评价指导大纲(试行)
附件2：抗旱工作评价指导大纲(试行)

二〇〇三年五月十五日


按照防汛工作要实现“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的目标要求，建立防汛工作年评价制度，结合实际开展评价工作。
　　一、评价目标　
　　通过对某江河流域当年发生的洪水、灾害以及防洪工程和非工程措施运用情况的综合分析与全面评价，提出现有防洪减灾体系(包括工程体系与非工程体系)和工作中存在的问题及改进意见和建议，不断促进防洪减灾体系的完善，提高防汛工作水平，减少灾害损失。

　　二、工作思路　
　　汛期发生洪水的流域或地区，要对流域(河流)现有防洪能力(标准)、防汛准备、水文气象测报预报、洪水调度、抗洪抢险和救灾等各方面的工作和主要工作环节进行定性和定量分析与评价，找出问题和不足。在此基础上，对防洪工程规划设计、运行管理和今后防汛抗洪工作提出具体改进意见或建议。

　　三、评价工作内容及步骤　
　　防汛工作评价是对一个流域(河流)的防汛抗洪工作的技术分析和总结，首先应对当年的一次或几次洪水过程、量级、影响程度进行定量分析，然后对防御洪水工作过程及主要环节进行定性和定量分析与评价，最后提出防汛工作改进意见和建议。评价工作的主要内容包括：　
　　(一)洪水基本情况和主要防汛工作　
　　1、洪水基本情况　
　　(1)流域或地区降雨、洪水实况：包括主要降雨过程、范围，主要河流洪水过程、量级等。　
　　(2)洪涝灾情：总体洪涝灾害情况。　
　　2、主要防汛工作　
　　(1)降雨预报、水情测报、预报及发布：主要降雨过程预报结果，水文站点测报情况，主要河流控制站点洪水预报、发布等。　
　　(2)防汛准备：防汛检查、责任制落实及其它防汛准备工作。　
　　(3)防汛会商及值班管理：防汛会商、指挥系统运行情况，汛期洪水会商情况，防汛值班情况等。　
　　(4)防洪工程：主要防洪工程运行工况。　
　　(5)洪水调度：水库、涵闸调度运用情况，蓄滞洪区运用决策、实施过程及效果。　
　　(6)抗洪抢险：重要工程险情及抢险过程，包括险情巡查、抢险方案制定、防汛队伍组织调配、物资消耗、后勤保障、抢险过程及效果。　
　　(7)救灾工作：群众(包括受灾群众和蓄滞洪区内群众)转移、安置措施及落实情况。　
　　(8)灾情统计：灾情的统计、核实和上报情况。　
　　(9)水毁修复：主要水利工程及设施修复情况。　
　　(二)防汛工作分析与评价　
　　针对当年防汛主要工作进行定性和定量分析与评价：　
　　1、气象、水文预报测报工作：　
　　(1)气象预报：汛期主要降雨过程预报的准确性、时效性，在防汛抗洪工作中的作用，是否满足防汛需求等。　
　　(2)水文测报：水文测报的准确性、时效性，在防汛抗洪工作中的作用等。　
　　(3)洪水预报：江河主要控制站点洪水过程预报精度、发布的时效性，在防汛抗洪工作中的作用，是否满足洪水调度需求，如何改进等。　
　　(4)存在问题与不足。　
　　2、防汛准备：检查、落实是否到位，发现和处理问题是否及时，采取措施是否有力。存在问题与不足。　
　　3、防汛会商及值班管理：防汛指挥系统的作用，防汛会商、防汛值班制度的评价。存在问题与不足，改进的措施。
　　4、洪水调度：调度方案可操作性与决策指挥的科学合理性评价，调度指挥的主要经验，存在问题与不足。
　　5、抗洪抢险：查险报险是否及时，抢险方案是否完备、合理，抢险过程是否有失误，抢险效果。防汛物资储备、人力调配和后勤保障是否满足需要。存在问题与不足。　
　　6、防洪工程：工程布局是否科学合理、符合实际，通过实际洪水对工程的检验，提出工程存在问题与不足，对现有防洪工程体系(防洪工程减灾效益)进行评价。　
　　7、灾情统计：灾情统计是否及时、准确，上报是否符合程序。存在问题与不足。
　　8、救灾工作：受灾原因分析，救灾工作是否及时到位，存在问题与不足。　
　　(三)意见和建议　
　　从防汛的角度，对工程规划、设计、建设、管理、运行等提出具体意见和建议；对防汛抗洪工作过程中的各主要环节提出改进意见和建议。主要包括：　
　　1、对防洪工程体系规划思路、工程防洪能力(标准)、工程质量和工程管理的意见和建议。　
　　2、对防汛准备工作的意见和建议。
　　3、对雨情、水情测报预报工作的意见和建议。
　　4、对防洪调度(方案、规程、指挥等)工作的意见和建议。
　　5、对抗洪抢险、救灾工作的意见和建议。
　　6、对防汛抗洪工作其它环节的意见和建议。