上海市人民政府办公厅关于转发市信息委制订的《上海市振兴软件产业行动纲要（2003年－2005年）》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市信息委制订的《上海市振兴软件产业行动纲要（2003年-2005年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年一月六日
上海市振兴软件产业行动纲要（2003年-2005年）
为加快上海软件产业发展，根据国务院发布的《振兴软件产业行动纲要》和市委、市政府“科教兴市”战略的总体要求，制订本纲要。
一、指导思想
（一）总体目标
根据国务院印发的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2002〕18号）、《振兴软件产业行动纲要》（国办发〔2002〕47号）和市政府印发的《关于本市鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策规定》（沪府发〔2000〕54号）的精神，坚持满足国内市场需求和促进软件出口并举，政府扶持和市场培育并举，人才培养和基地建设并举，落实政策，强化措施，合力推进，实现上海软件产业的跨越式发展。
二、发展目标
（一）总体目标
进一步完善软件产业发展环境，明确产业政策导向，强化市场对资源的配置，经过三年努力，使上海成为全国领先的集研发、生产、服务和出口为一体的综合性软件产业基地。
（二）分类目标
产业规模：2003年，实现经营收入180亿元；2004年，实现经营收入260亿元；2005年实现经营收入350亿元，占同期全国软件预期经营收入的1/7。
软件出口：2003年，软件出口3亿美元；2004年，软件出口5亿美元；2005年，软件出口8亿美元，占同期全国软件预期出口额的1/6。
基地建设：2005年，市级软件产业基地的软件经营收入占全市软件经营收入的60%以上，每个市级软件产业基地的软件经营收入不少于20亿元。
大企业培育：到2005年，有1家软件企业年经营收入超50亿元，5家软件企业年经营收入超10亿元，30家软件企业年经营收入超亿元；有300家软件企业通过ISO9000质量体系认证，30家软件企业通过CMM三级以上认证。
软件产品：每年培育20个有自主知识产权和市场竞争力的软件产品。
从业人员：由2002年的4.1万人增加到2005年的8一10万人。
三、发展原则
（一）软件产业优先发展。确立软件产业在信息产业中的核心地位，在资金资助、人才培养、税收优惠、政府采购、技术研发等方面给予重点支持，促进软件产业持续、快速发展。
（二）以应用为导向。围绕信息化重点应用项目，开发适销对路软件产品，满足国内应用需求。同时，参与国际软件产业分工，开拓国际市场。
（三）市、区县两级政府合力推进。市政府鼓励各区县发挥自身优势优先发展软件产业；市、区县两级政府共同支持市级软件产业基地建设，提高基地孵化和服务能力。
（四）孵化培育与吸引落户相结合。发挥风险资金的作用，依托科研院所和高等院校，加强软件科研项目的研发和孵化，积极吸引国内外知名软件企业、研发中心等落户上海，集聚一批具有国内外领先水平的软件企业。
（五）产品化软件和系统集成并重。既要大力发展产品化软件，又要抓住软件产业发展中的服务化趋势，推进以定制开发和提供整体解决方案为特点的系统集成业务的发展。
四、主要任务
（一）完善上海软件技术创新体系，提高软件企业创新能力
依托软件工程中心，建立为网格计算、并行处理、信息安全等提供支持的实验室，重点突破一些通用性的核心和关键技术。依托上海软件评测中心，建立为软件企业提供软件产品开发、质量保证、产品测试、审核与认证等服务的软件测试平台。依托行业协会、骨干企业，确定软件复用标准，建立市场化运作的并能进行交换、交易和复用的软件构件库。
（二）加快软件出口基地建设，不断扩大软件出口
整合全市资源，加强统筹协调，加快国家软件出口基地至上海浦东软件园的建设。实施软件企业达标工程，引导企业通过ISO9000和CMM认证，不断提高工程化水平。加强软件行业的国际交流，吸引国外出口导向型软件企业落户上海，合作开拓国际市场。
（三）挖掘市场需求，形成若干领域的特色软件产品
满足不断增长的居民信息消费需求，加大文化、娱乐、益智类软件产品开发力度。围绕建设国家信息安全成果产业化（东部）基地，开发具有自主知识产权的信息安全软件产品。促进教育软件产品开发的规范化和标准化，提供内容丰富、形式多样的教育软件产品。坚持以信息化带动工业化，支持为现代服务业和现代装备业发展提供支撑服务的软件产品开发，引导软件企业积极参与传统产业改造。
（四）加强软件基地建设，提高基地的孵化培育功能
继续支持浦东软件园三期工程建设，使园区在软件出口、集成电路设计、信息安全产品开发等方面形成优势。加快市级软件产业基地的软硬件建设，实现资源共享、优势互补，提高基地的孵化培育功能。
（五）加强软件人才队伍建设，构筑软件人才高地
继续实施留学人员创办软件和集成电路设计企业的资助计划，吸引留学人员来沪创业。采取多种方式吸引国外高级人才、国内优秀人才来沪工作和创业。依托软件学院，培养既熟悉专业又精通经营的国际化高级复合型软件人才。依托各类软件培训和职业教育机构，加强软件开发人员外语和编程能力培训，培养一大批熟练的软件技术工人。
五、保障措施
（一）继续加大对软件产业的扶持
用好软件和集成电路产业发展专项资金，支持和鼓励软件和集成电路产业发展。建立与完善上海的风险投资体系，充分发挥软件和集成电路产业发展专项资金的引导作用，吸引国内外资金加大对软件产业的投入。充分发挥证券市场作用，对本市优秀软件企业进行宣传推介，为其上市创造条件。
（二）进一步完善软件产业发展的政策环境
坚持市软件产业联席会议制度，及时协调解决软件产业发展中遇到的问题。加强软件知识产权保护，依法严厉打击盗版、非法销售等侵犯软件权益人利益的行为。建立公正、透明的发展环境，对不同所有制的软件企业一视同仁，尤其是为中小型民营企业在市场准入、投融资方面提供帮助。加强软件行业协会、软件评测中心等中介机构的建设和管理，为软件企业发展提供市场信息和服务支持。
（三）建设软件工程研究中心
以骨干企业为主体，依托重点高校、研究机构，建立国家级软件工程研究中心，加强软件工程化管理，提升软件产业创新水平。
（四）加强基础性、共性技术的研发
围绕关键技术如开放源代码软件、操作系统、数据库、存储技术等，实行产、学、研相结合，进行集中攻关。鼓励跨国公司与本地企业、大学、科研机构等联合设立研究开发机构，共同研究开发促进软件产业发展的关键技术。
（五）建立促进软件出口的服务体系
在软件出口基地内，建立软件出口通关的“一条龙”服务体系。制定针对不同区域、重点市场的出口激励政策。支持软件经纪人公司的发展，增强吸引国外订单的能力
市信息委制订的《上海市振兴软件产业行动纲要（2003年-2005年）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年一月六日
上海市振兴软件产业行动纲要（2003年-2005年）
为加快上海软件产业发展，根据国务院发布的《振兴软件产业行动纲要》和市委、市政府“科教兴市”战略的总体要求，制订本纲要。
一、指导思想
（一）总体目标
根据国务院印发的《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发〔2002〕18号）、《振兴软件产业行动纲要》（国办发〔2002〕47号）和市政府印发的《关于本市鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策规定》（沪府发〔2000〕54号）的精神，坚持满足国内市场需求和促进软件出口并举，政府扶持和市场培育并举，人才培养和基地建设并举，落实政策，强化措施，合力推进，实现上海软件产业的跨越式发展。
二、发展目标
（一）总体目标
进一步完善软件产业发展环境，明确产业政策导向，强化市场对资源的配置，经过三年努力，使上海成为全国领先的集研发、生产、服务和出口为一体的综合性软件产业基地。
（二）分类目标
产业规模：2003年，实现经营收入180亿元；2004年，实现经营收入260亿元；2005年实现经营收入350亿元，占同期全国软件预期经营收入的1/7。
软件出口：2003年，软件出口3亿美元；2004年，软件出口5亿美元；2005年，软件出口8亿美元，占同期全国软件预期出口额的1/6。
基地建设：2005年，市级软件产业基地的软件经营收入占全市软件经营收入的60%以上，每个市级软件产业基地的软件经营收入不少于20亿元。
大企业培育：到2005年，有1家软件企业年经营收入超50亿元，5家软件企业年经营收入超10亿元，30家软件企业年经营收入超亿元；有300家软件企业通过ISO9000质量体系认证，30家软件企业通过CMM三级以上认证。
软件产品：每年培育20个有自主知识产权和市场竞争力的软件产品。
从业人员：由2002年的4.1万人增加到2005年的8一10万人。
三、发展原则
（一）软件产业优先发展。确立软件产业在信息产业中的核心地位，在资金资助、人才培养、税收优惠、政府采购、技术研发等方面给予重点支持，促进软件产业持续、快速发展。
（二）以应用为导向。围绕信息化重点应用项目，开发适销对路软件产品，满足国内应用需求。同时，参与国际软件产业分工，开拓国际市场。
（三）市、区县两级政府合力推进。市政府鼓励各区县发挥自身优势优先发展软件产业；市、区县两级政府共同支持市级软件产业基地建设，提高基地孵化和服务能力。
（四）孵化培育与吸引落户相结合。发挥风险资金的作用，依托科研院所和高等院校，加强软件科研项目的研发和孵化，积极吸引国内外知名软件企业、研发中心等落户上海，集聚一批具有国内外领先水平的软件企业。
（五）产品化软件和系统集成并重。既要大力发展产品化软件，又要抓住软件产业发展中的服务化趋势，推进以定制开发和提供整体解决方案为特点的系统集成业务的发展。
四、主要任务
（一）完善上海软件技术创新体系，提高软件企业创新能力
依托软件工程中心，建立为网格计算、并行处理、信息安全等提供支持的实验室，重点突破一些通用性的核心和关键技术。依托上海软件评测中心，建立为软件企业提供软件产品开发、质量保证、产品测试、审核与认证等服务的软件测试平台。依托行业协会、骨干企业，确定软件复用标准，建立市场化运作的并能进行交换、交易和复用的软件构件库。
（二）加快软件出口基地建设，不断扩大软件出口
整合全市资源，加强统筹协调，加快国家软件出口基地至上海浦东软件园的建设。实施软件企业达标工程，引导企业通过ISO9000和CMM认证，不断提高工程化水平。加强软件行业的国际交流，吸引国外出口导向型软件企业落户上海，合作开拓国际市场。
（三）挖掘市场需求，形成若干领域的特色软件产品
满足不断增长的居民信息消费需求，加大文化、娱乐、益智类软件产品开发力度。围绕建设国家信息安全成果产业化（东部）基地，开发具有自主知识产权的信息安全软件产品。促进教育软件产品开发的规范化和标准化，提供内容丰富、形式多样的教育软件产品。坚持以信息化带动工业化，支持为现代服务业和现代装备业发展提供支撑服务的软件产品开发，引导软件企业积极参与传统产业改造。
（四）加强软件基地建设，提高基地的孵化培育功能
继续支持浦东软件园三期工程建设，使园区在软件出口、集成电路设计、信息安全产品开发等方面形成优势。加快市级软件产业基地的软硬件建设，实现资源共享、优势互补，提高基地的孵化培育功能。
（五）加强软件人才队伍建设，构筑软件人才高地
继续实施留学人员创办软件和集成电路设计企业的资助计划，吸引留学人员来沪创业。采取多种方式吸引国外高级人才、国内优秀人才来沪工作和创业。依托软件学院，培养既熟悉专业又精通经营的国际化高级复合型软件人才。依托各类软件培训和职业教育机构，加强软件开发人员外语和编程能力培训，培养一大批熟练的软件技术工人。
五、保障措施
（一）继续加大对软件产业的扶持
用好软件和集成电路产业发展专项资金，支持和鼓励软件和集成电路产业发展。建立与完善上海的风险投资体系，充分发挥软件和集成电路产业发展专项资金的引导作用，吸引国内外资金加大对软件产业的投入。充分发挥证券市场作用，对本市优秀软件企业进行宣传推介，为其上市创造条件。
（二）进一步完善软件产业发展的政策环境
坚持市软件产业联席会议制度，及时协调解决软件产业发展中遇到的问题。加强软件知识产权保护，依法严厉打击盗版、非法销售等侵犯软件权益人利益的行为。建立公正、透明的发展环境，对不同所有制的软件企业一视同仁，尤其是为中小型民营企业在市场准入、投融资方面提供帮助。加强软件行业协会、软件评测中心等中介机构的建设和管理，为软件企业发展提供市场信息和服务支持。
（三）建设软件工程研究中心
以骨干企业为主体，依托重点高校、研究机构，建立国家级软件工程研究中心，加强软件工程化管理，提升软件产业创新水平。
（四）加强基础性、共性技术的研发
围绕关键技术如开放源代码软件、操作系统、数据库、存储技术等，实行产、学、研相结合，进行集中攻关。鼓励跨国公司与本地企业、大学、科研机构等联合设立研究开发机构，共同研究开发促进软件产业发展的关键技术。
（五）建立促进软件出口的服务体系
在软件出口基地内，建立软件出口通关的“一条龙”服务体系。制定针对不同区域、重点市场的出口激励政策。支持软件经纪人公司的发展，增强吸引国外订单的能力
相关法律法规
