福州市人民政府关于对鼓楼区人民政府教育工作督导评估暨教育强县核查情况的通报
鼓楼区人民政府：
根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度意见的通知》（闽政办〔2004〕130号）、《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（闽政办〔2006〕15号）、《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于开展创建“教育强县”工作意见的通知》（闽政办〔2010〕13号）和《福州市人民政府办公厅关于开展对县级人民政府教育工作督导评估的通知》（榕政办〔2006〕13号）的要求，福州市人民政府教育督导室组织检查组于2011年5月16日至17日对鼓楼区人民政府教育工作和创建“教育强县”工作在自查的基础上进行复查。检查组在听取鼓楼区人民政府教育工作自评情况汇报后，召开了多场有关职能部门参加的座谈会，分组深入区财政局、乡镇、中小学校、幼儿园（含民办）实地察看、核对数据，并查阅了有关文字资料，深入了解鼓楼区教育工作的总体情况。现将督导评估与“教育强县”核查情况通报如下：
一、主要成绩
（一）领导重视，部门形成合力，成效显著。
区委、区政府领导高度重视教育工作，坚持教育优先发展战略，把教育工作摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划和年度工作计划，提出了“优先发展教育事业，强化基础教育，加强学前教育、终身教育和民办教育”的新一轮教育发展目标。完善政府有关职能部门和街镇教育工作目标责任制，定期召开专题会议，研究教育工作，解决好教育发展中的困难和问题，做到教育决策程序规范，教育决策科学合理。在政策和制度层面上为教育的发展提供保障，营造教育优先发展的良好氛围。落实校安工程建设任务，着力缩小各校办学条件差距。各类教育协调发展，素质教育深化发展，教育发展成效显著。
（二）加大投入力度，保证教育经费“三增长”。
对义务教育的财政拨款做到“三个增长”（教育财政拨款、生均教育事业经费和生均公用经费），中小学教师工资由区财政统一发放。中央和省出台的中小学教师工资政策落实到位，做到了按时足额发放，荣获文明单位的学校还再加发一个月的奖励金。同时，区财政每年都按在职教职工工资总额的2％及时拨出教师继续教育专项经费，能够按学校需求及时拨给学校使用，学年度结清。无截留、平调、挪用中小学校缴存财政专户的资金现象，没有将预算外资金抵顶教育费拨款或弥补人员经费不足现象。
（三）改善办学条件，加快教育现代化进程。
1、优化调整学校布局，加大建设力度。近年来，通过撤并一些规模小、布局不够合理的学校，调整学校布局，如将九彩小学并入钱塘小学，将道山小学并入则徐小学，将温泉小学搬迁至语言职高原校址等。几年来，筹措资金7.39亿元用于学校改扩建与加固建设，扩建学校17所，新建校舍面积11.7万平方米，生均面积由4.89平方米提高到6.11平方米。校安工程建设走在全市前列，2009年和2010年投资1.24亿元，完成加固及重建校舍面积6.3万平方米，约占需加固及重建总量的60%。通过校园改扩建，大大改善了学校特别是一般校的办学条件，斗南、湖前、井大小学等一批一般校面貌焕然一新，校际差距进一步缩小。同时，本着“没有最好，只有更好”的发展目标，对鼓楼第二中心小学和铜盘中心小学进行升级改造，建设成为现代化的学校。
2、重视教育现代化建设。教育现代化工作起步早，2001年建立了鼓楼校园网，实现了公文网上传输。目前，全区各校园实现了“校校通”、“多媒体进班级”等目标，部分中小学实现了“电子白板”进教室。全区学校图书馆已达到市级标准，其中8所学校获“省级示范图书馆”称号。建立鼓楼区教育区域网，实现了远程教育和网络视频会议。
（四）加强师资队伍建设，促使教师优质成长。
积极探索人事制度改革的途径，建立公开招考机制，能根据推进均衡教育的要求，尽量配齐配足紧缺学科教师。每年都将新招考招聘的新教师送到中心校培训两年后，再转回一般校工作，以缩短其适应岗位的周期，促其快速成为能在教学上独当一面的“教学能手”。将大批招考的优秀在职教师全部送入一般校，以提升一般校的教育教学质量。通过“校际合作、挂职锻炼、支教带教、定点指导”，进一步加强薄弱学校师资建设。近三年小学教师轮岗交流人数达539人，占小学专任教师应交流总数的86.24%，今年鼓楼区被定为“福建省校际交流试点单位”。加强区教师进修学校建设，把区教师进修学校建成教师培训中心、教学研究中心、教育科研中心和信息中心。不断完善教师继续教育制度，每年选派一定数量优秀教师参加全国、省级、市级骨干培训。推行全员培训、骨干和学科带头人培训，举办总务主任和心理健康培训班。做好新教师轮岗交流培训，建立“学区共同体”，推动教学改革与创新，提升教师的业务素质。在省、市中小学教师教学技能大赛上，有多人获得高名次。健全完善教师绩效考评机制，提高师德师风水平。每年通过表彰优秀教师和师德先进个人，激励广大教师做到以德立教，为人师表，无私奉献，涌现出一大批先进典型，充分发挥榜样群体的示范引领作用。 （五）各类教育协调发展，终身教育体系健全。
区委、区政府认真履行教育职责，相关各部门责任落实，形成合力，通过多形式、多渠道，宣传《义务教育法》等相关教育法律法规，为全区组织入学工作营造良好的社会舆论环境。建立中小学控辍督查制度，严格控制义务教育阶段学生辍学行为。做到基础表册的建立、文化户口的登录、外出就学人员的取证、流生的劝返、材料的整理等教育基础性台帐清楚详实。把创建学习型社会作为区教育发展的重要组成部分。全区各街（镇）均设立了社区学院分院，各社区都设立社区学校，形成了遍布辖区的社区教育网点，充分发挥社区学院、社区分院在开展文化技术教育和培训中的重要作用，广泛开展经常性社区教育，针对社区不同文化程度、不同年龄结构的居民群众进行分类别、分层次、内容丰富的培训教育。2010年，区教育事业发展的各项指标，大多保持在高水平的标准上。
二、存在问题
（一）教育预留地的征用工作力度不够，开智学校建设进展缓慢。全区中小学生均校园面积达不到省定标准，生均运动面积多数达不到标准，部分学校生均校舍面积不达标。
（二）学前教育相对薄弱。全区学前教育仍是一个相对薄弱的环节，还没有做到每个街（镇）至少有一所公办独立幼儿园；同时，分布在许多居民小区内的小型民办幼儿园办园条件比较简陋、教学质量不高。
（三）教师编制核定工作不够及时，缺编教师量多面广。区编办于2007年11月对区属中小学教职工进行定编，三年多来尚未对中小学教师进行重新核编，根据《福州市人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》中规定，要求每学年要对学校进行一次定编，并实行动态管理。目前，全区教师数按2007年编办的定编，小学还缺编183人，而且涉及除思想政治学科外的全部学科。
三、整改意见
（一）继续加大教育投入，实现各类教育均衡协调发展。继续加大财政投入，加快教育均衡步伐，持续做好学校改扩建、校安工程建设、新区学校预留地征用等，尽快实现校园面积和运动场地达到办学标准要求。加快特教学校建设步伐，配齐设施设备。
（二）进一步加快学前教育发展步伐。下力气搞好幼儿园全覆盖规划建设，争取率先实现“每个街道至少有1所公办幼儿园”的目标。同时，采取措施，改善小区内的民办幼儿园办学条件和水平，以满足群众就近入园的需求。
（三）进一步加强教师队伍建设。要及时核定教师编制，区编办、人事、财政以及教育行政管理等相关部门共同落实教师编制问题，以切实充实教师队伍。进一步加强进修校建设，继续组织开展“名师、名校长和师德之星”评选活动，努力造就一批教学名师和学科带头人。提高学校校长、幼儿园园长教育现代化的管理水平和教师的教学水平，确保各级各类学校教育教学质量稳步提升。
四、评估结果
鼓楼区人民政府教育工作督导评估复查得分977分，等级优秀。“教育强县”核查得分947分，达到合格。
二○一一年十月十二日
根据《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于建立对县级人民政府教育工作督导评估制度意见的通知》（闽政办〔2004〕130号）、《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于全面开展县级人民政府教育工作督导评估意见的通知》（闽政办〔2006〕15号）、《福建省人民政府办公厅转发省教育厅关于开展创建“教育强县”工作意见的通知》（闽政办〔2010〕13号）和《福州市人民政府办公厅关于开展对县级人民政府教育工作督导评估的通知》（榕政办〔2006〕13号）的要求，福州市人民政府教育督导室组织检查组于2011年5月16日至17日对鼓楼区人民政府教育工作和创建“教育强县”工作在自查的基础上进行复查。检查组在听取鼓楼区人民政府教育工作自评情况汇报后，召开了多场有关职能部门参加的座谈会，分组深入区财政局、乡镇、中小学校、幼儿园（含民办）实地察看、核对数据，并查阅了有关文字资料，深入了解鼓楼区教育工作的总体情况。现将督导评估与“教育强县”核查情况通报如下：
一、主要成绩
（一）领导重视，部门形成合力，成效显著。
区委、区政府领导高度重视教育工作，坚持教育优先发展战略，把教育工作摆上重要议事日程，列入经济社会发展规划和年度工作计划，提出了“优先发展教育事业，强化基础教育，加强学前教育、终身教育和民办教育”的新一轮教育发展目标。完善政府有关职能部门和街镇教育工作目标责任制，定期召开专题会议，研究教育工作，解决好教育发展中的困难和问题，做到教育决策程序规范，教育决策科学合理。在政策和制度层面上为教育的发展提供保障，营造教育优先发展的良好氛围。落实校安工程建设任务，着力缩小各校办学条件差距。各类教育协调发展，素质教育深化发展，教育发展成效显著。
（二）加大投入力度，保证教育经费“三增长”。
对义务教育的财政拨款做到“三个增长”（教育财政拨款、生均教育事业经费和生均公用经费），中小学教师工资由区财政统一发放。中央和省出台的中小学教师工资政策落实到位，做到了按时足额发放，荣获文明单位的学校还再加发一个月的奖励金。同时，区财政每年都按在职教职工工资总额的2％及时拨出教师继续教育专项经费，能够按学校需求及时拨给学校使用，学年度结清。无截留、平调、挪用中小学校缴存财政专户的资金现象，没有将预算外资金抵顶教育费拨款或弥补人员经费不足现象。
（三）改善办学条件，加快教育现代化进程。
1、优化调整学校布局，加大建设力度。近年来，通过撤并一些规模小、布局不够合理的学校，调整学校布局，如将九彩小学并入钱塘小学，将道山小学并入则徐小学，将温泉小学搬迁至语言职高原校址等。几年来，筹措资金7.39亿元用于学校改扩建与加固建设，扩建学校17所，新建校舍面积11.7万平方米，生均面积由4.89平方米提高到6.11平方米。校安工程建设走在全市前列，2009年和2010年投资1.24亿元，完成加固及重建校舍面积6.3万平方米，约占需加固及重建总量的60%。通过校园改扩建，大大改善了学校特别是一般校的办学条件，斗南、湖前、井大小学等一批一般校面貌焕然一新，校际差距进一步缩小。同时，本着“没有最好，只有更好”的发展目标，对鼓楼第二中心小学和铜盘中心小学进行升级改造，建设成为现代化的学校。
2、重视教育现代化建设。教育现代化工作起步早，2001年建立了鼓楼校园网，实现了公文网上传输。目前，全区各校园实现了“校校通”、“多媒体进班级”等目标，部分中小学实现了“电子白板”进教室。全区学校图书馆已达到市级标准，其中8所学校获“省级示范图书馆”称号。建立鼓楼区教育区域网，实现了远程教育和网络视频会议。
（四）加强师资队伍建设，促使教师优质成长。
积极探索人事制度改革的途径，建立公开招考机制，能根据推进均衡教育的要求，尽量配齐配足紧缺学科教师。每年都将新招考招聘的新教师送到中心校培训两年后，再转回一般校工作，以缩短其适应岗位的周期，促其快速成为能在教学上独当一面的“教学能手”。将大批招考的优秀在职教师全部送入一般校，以提升一般校的教育教学质量。通过“校际合作、挂职锻炼、支教带教、定点指导”，进一步加强薄弱学校师资建设。近三年小学教师轮岗交流人数达539人，占小学专任教师应交流总数的86.24%，今年鼓楼区被定为“福建省校际交流试点单位”。加强区教师进修学校建设，把区教师进修学校建成教师培训中心、教学研究中心、教育科研中心和信息中心。不断完善教师继续教育制度，每年选派一定数量优秀教师参加全国、省级、市级骨干培训。推行全员培训、骨干和学科带头人培训，举办总务主任和心理健康培训班。做好新教师轮岗交流培训，建立“学区共同体”，推动教学改革与创新，提升教师的业务素质。在省、市中小学教师教学技能大赛上，有多人获得高名次。健全完善教师绩效考评机制，提高师德师风水平。每年通过表彰优秀教师和师德先进个人，激励广大教师做到以德立教，为人师表，无私奉献，涌现出一大批先进典型，充分发挥榜样群体的示范引领作用。 （五）各类教育协调发展，终身教育体系健全。
区委、区政府认真履行教育职责，相关各部门责任落实，形成合力，通过多形式、多渠道，宣传《义务教育法》等相关教育法律法规，为全区组织入学工作营造良好的社会舆论环境。建立中小学控辍督查制度，严格控制义务教育阶段学生辍学行为。做到基础表册的建立、文化户口的登录、外出就学人员的取证、流生的劝返、材料的整理等教育基础性台帐清楚详实。把创建学习型社会作为区教育发展的重要组成部分。全区各街（镇）均设立了社区学院分院，各社区都设立社区学校，形成了遍布辖区的社区教育网点，充分发挥社区学院、社区分院在开展文化技术教育和培训中的重要作用，广泛开展经常性社区教育，针对社区不同文化程度、不同年龄结构的居民群众进行分类别、分层次、内容丰富的培训教育。2010年，区教育事业发展的各项指标，大多保持在高水平的标准上。
二、存在问题
（一）教育预留地的征用工作力度不够，开智学校建设进展缓慢。全区中小学生均校园面积达不到省定标准，生均运动面积多数达不到标准，部分学校生均校舍面积不达标。
（二）学前教育相对薄弱。全区学前教育仍是一个相对薄弱的环节，还没有做到每个街（镇）至少有一所公办独立幼儿园；同时，分布在许多居民小区内的小型民办幼儿园办园条件比较简陋、教学质量不高。
（三）教师编制核定工作不够及时，缺编教师量多面广。区编办于2007年11月对区属中小学教职工进行定编，三年多来尚未对中小学教师进行重新核编，根据《福州市人民政府关于进一步加强教师队伍建设的意见》中规定，要求每学年要对学校进行一次定编，并实行动态管理。目前，全区教师数按2007年编办的定编，小学还缺编183人，而且涉及除思想政治学科外的全部学科。
三、整改意见
（一）继续加大教育投入，实现各类教育均衡协调发展。继续加大财政投入，加快教育均衡步伐，持续做好学校改扩建、校安工程建设、新区学校预留地征用等，尽快实现校园面积和运动场地达到办学标准要求。加快特教学校建设步伐，配齐设施设备。
（二）进一步加快学前教育发展步伐。下力气搞好幼儿园全覆盖规划建设，争取率先实现“每个街道至少有1所公办幼儿园”的目标。同时，采取措施，改善小区内的民办幼儿园办学条件和水平，以满足群众就近入园的需求。
（三）进一步加强教师队伍建设。要及时核定教师编制，区编办、人事、财政以及教育行政管理等相关部门共同落实教师编制问题，以切实充实教师队伍。进一步加强进修校建设，继续组织开展“名师、名校长和师德之星”评选活动，努力造就一批教学名师和学科带头人。提高学校校长、幼儿园园长教育现代化的管理水平和教师的教学水平，确保各级各类学校教育教学质量稳步提升。
四、评估结果
鼓楼区人民政府教育工作督导评估复查得分977分，等级优秀。“教育强县”核查得分947分，达到合格。
二○一一年十月十二日
相关法律法规
