宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行办法
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
《宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年五月十六日
宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强和规范生态移民资金的使用和管理，确保自治区“十二五”中南部地区生态移民工作顺利进行，根据《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》和《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称生态移民资金，是指中央和自治区财政用于自治区“十二五”中南部地区生态移民的专项资金。
第三条 生态移民资金（以下简称“资金”）的使用和管理，坚持“依据方案、核定总量、以县为主、包干使用”的原则，做到任务到县、资金到县、职权到县、责任到县。
第四条 县级以上人民政府财政部门在本级人民政府的领导下，负责资金的管理和监督。自治区财政部门负责资金的筹集、审核和预算安排。
第五条 资金实行专户管理、分帐核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第二章 资金的范围和使用
第六条 资金的范围主要包括下列资金：
（1）中央财政安排的生态移民专项资金；
（2）中央财政整合其他资金用于生态移民的资金；
（3）自治区财政安排的生态移民专项资金；
（4）经自治区财政部门整合其他资金用于生态移民的资金。
第七条 自治区财政部门整合资金的范围包括下列资金：
（一）基本建设统筹资金；
（二）成品油税费改革转移支付；
（三）新增建设用地有偿使用费；
（四）重大水利建设基金；
（五）新能源专项资金；
（六）财政扶贫资金；
（七）三西资金；
（八）特色产业发展专项资金；
（九）一事一议专项资金；
（十）学前教育及校舍安全工程专项资金；
（十一）劳务就业技能培训和公共卫生专项资金等。
第八条 资金按照性质，在不改变用途的前提下，专项用于《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》确定的各项建设任务，包括移民住房、农田水利、产业发展、公共服务设施、生态环境建设等与生态移民有关的建设。
第九条 自治区财政部门根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》和自治区移民主管机构提出的安置区建设方案，提出年度资金总体安排和整合建议，报自治区人民政府审定后施行。
第十条 资金实行县级财政报账制，并按照工程进度审核拨付。
第三章 资金的管理
第十一条 承担生态移民建设任务的市（县、区）财政部门应当开设资金专户，实行单独建账、单独核算，并报自治区财政部门备案。与生态移民无关的其他资金不得进入专户核算。
第十二条 自治区财政部门根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》和承担生态移民建设任务的市（县、区）年度实施方案，负责分解下达资金预算。
资金一经下达，承担生态移民建设任务的市（县、区）应当及时、足额转入资金专户。
第十三条 资金按照项目进度实行直接拨付。财政部门依据中标合同和监理报告，按照审核后的工程进度，将资金直接拨付项目施工或者商品和劳务的供应者。
第十四条 资金可以按照《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》确定的建设内容和补助标准，在本市（县、区）生态移民项目间调剂使用。
第十五条 有关生态移民项目的勘查、设计、施工、监理及物资的采购应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的有关规定进行。
第十六条 生态移民项目完成后，承担生态移民建设任务的市（县、区）人民政府进行初步验收后，由自治区发展和改革部门牵头，组织自治区财政、移民主管机构、审计、监察等部门进行竣工验收。
第十七条 生态移民项目因客观原因调整或终止实施的，经自治区移民主管机构审核并报请自治区发展和改革部门批准后，进行变更。
承担生态移民建设任务的市（县、区）财政部门应当对变更的项目资金进行清算。清算结果经自治区财政部门审核后，资金仍按照原程序拨付，用于生态移民项目建设。
第十八条 建立财务总监制度，对专项资金的使用进行全程监督和管理。自治区财政部门可以向各设区的市派驻生态移民建设项目财务总监。
第十九条 建立资金项目绩效评价制度，提高项目管理水平和资金使用效率。
第二十条 承担生态移民建设任务的市（县、区）应当加强项目档案管理，与项目相关的文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等应当及时、科学归档。
第四章 监督检查
第二十一条 自治区建立资金监督检查制度。自治区财政部门应当会同发展和改革、移民主管机构、审计、监察等部门对项目资金到位及使用情况、项目建设进度、工程质量等情况进行定期或不定期专项检查、重点检查和追踪问效。
第二十二条 有关移民项目单位应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用和管理进行经常性的监督检查，确保项目建设质量、资金使用安全和投资效益。
第二十三条 移民主管机构应当加强对生态移民项目实施的监督，确保项目建设和资金的有效衔接。
审计部门应当加强对资金管理和使用情况的审计监督，出具审计报告。
监察部门应当加强对资金管理和使用进行事前、事中、事后的监督；对群众反映强烈的问题应当进行重点监督，对重点生态移民项目进行跟踪监督，并对资金管理和使用中的违法违纪案件进行查处。
第二十四条 建立责任追究制度。对于截留、挤占、挪用资金的违法行为，自治区财政部门应当收回已安排的资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》等有关规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第二十五条 自治区财政部门应当按照本办法的有关规定，制定生态移民专户管理、财务总监制度、县级财政报账制、资金核算、绩效评价等具体实施细则。
各承担生态移民建设任务的市（县、区）可以根据本办法，制定资金管理具体实施办法，并报自治区财政部门备案。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。
《宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一一年五月十六日
宁夏回族自治区生态移民资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强和规范生态移民资金的使用和管理，确保自治区“十二五”中南部地区生态移民工作顺利进行，根据《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》和《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称生态移民资金，是指中央和自治区财政用于自治区“十二五”中南部地区生态移民的专项资金。
第三条 生态移民资金（以下简称“资金”）的使用和管理，坚持“依据方案、核定总量、以县为主、包干使用”的原则，做到任务到县、资金到县、职权到县、责任到县。
第四条 县级以上人民政府财政部门在本级人民政府的领导下，负责资金的管理和监督。自治区财政部门负责资金的筹集、审核和预算安排。
第五条 资金实行专户管理、分帐核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第二章 资金的范围和使用
第六条 资金的范围主要包括下列资金：
（1）中央财政安排的生态移民专项资金；
（2）中央财政整合其他资金用于生态移民的资金；
（3）自治区财政安排的生态移民专项资金；
（4）经自治区财政部门整合其他资金用于生态移民的资金。
第七条 自治区财政部门整合资金的范围包括下列资金：
（一）基本建设统筹资金；
（二）成品油税费改革转移支付；
（三）新增建设用地有偿使用费；
（四）重大水利建设基金；
（五）新能源专项资金；
（六）财政扶贫资金；
（七）三西资金；
（八）特色产业发展专项资金；
（九）一事一议专项资金；
（十）学前教育及校舍安全工程专项资金；
（十一）劳务就业技能培训和公共卫生专项资金等。
第八条 资金按照性质，在不改变用途的前提下，专项用于《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》确定的各项建设任务，包括移民住房、农田水利、产业发展、公共服务设施、生态环境建设等与生态移民有关的建设。
第九条 自治区财政部门根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》和自治区移民主管机构提出的安置区建设方案，提出年度资金总体安排和整合建议，报自治区人民政府审定后施行。
第十条 资金实行县级财政报账制，并按照工程进度审核拨付。
第三章 资金的管理
第十一条 承担生态移民建设任务的市（县、区）财政部门应当开设资金专户，实行单独建账、单独核算，并报自治区财政部门备案。与生态移民无关的其他资金不得进入专户核算。
第十二条 自治区财政部门根据《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》和承担生态移民建设任务的市（县、区）年度实施方案，负责分解下达资金预算。
资金一经下达，承担生态移民建设任务的市（县、区）应当及时、足额转入资金专户。
第十三条 资金按照项目进度实行直接拨付。财政部门依据中标合同和监理报告，按照审核后的工程进度，将资金直接拨付项目施工或者商品和劳务的供应者。
第十四条 资金可以按照《宁夏“十二五”中南部地区生态移民规划》确定的建设内容和补助标准，在本市（县、区）生态移民项目间调剂使用。
第十五条 有关生态移民项目的勘查、设计、施工、监理及物资的采购应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的有关规定进行。
第十六条 生态移民项目完成后，承担生态移民建设任务的市（县、区）人民政府进行初步验收后，由自治区发展和改革部门牵头，组织自治区财政、移民主管机构、审计、监察等部门进行竣工验收。
第十七条 生态移民项目因客观原因调整或终止实施的，经自治区移民主管机构审核并报请自治区发展和改革部门批准后，进行变更。
承担生态移民建设任务的市（县、区）财政部门应当对变更的项目资金进行清算。清算结果经自治区财政部门审核后，资金仍按照原程序拨付，用于生态移民项目建设。
第十八条 建立财务总监制度，对专项资金的使用进行全程监督和管理。自治区财政部门可以向各设区的市派驻生态移民建设项目财务总监。
第十九条 建立资金项目绩效评价制度，提高项目管理水平和资金使用效率。
第二十条 承担生态移民建设任务的市（县、区）应当加强项目档案管理，与项目相关的文件、阶段性总结、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片资料等应当及时、科学归档。
第四章 监督检查
第二十一条 自治区建立资金监督检查制度。自治区财政部门应当会同发展和改革、移民主管机构、审计、监察等部门对项目资金到位及使用情况、项目建设进度、工程质量等情况进行定期或不定期专项检查、重点检查和追踪问效。
第二十二条 有关移民项目单位应当主动接受监督检查，如实反映情况，提供所需资料，并对项目资金的使用和管理进行经常性的监督检查，确保项目建设质量、资金使用安全和投资效益。
第二十三条 移民主管机构应当加强对生态移民项目实施的监督，确保项目建设和资金的有效衔接。
审计部门应当加强对资金管理和使用情况的审计监督，出具审计报告。
监察部门应当加强对资金管理和使用进行事前、事中、事后的监督；对群众反映强烈的问题应当进行重点监督，对重点生态移民项目进行跟踪监督，并对资金管理和使用中的违法违纪案件进行查处。
第二十四条 建立责任追究制度。对于截留、挤占、挪用资金的违法行为，自治区财政部门应当收回已安排的资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》、《宁夏回族自治区专项资金监督管理办法》等有关规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第五章 附则
第二十五条 自治区财政部门应当按照本办法的有关规定，制定生态移民专户管理、财务总监制度、县级财政报账制、资金核算、绩效评价等具体实施细则。
各承担生态移民建设任务的市（县、区）可以根据本办法，制定资金管理具体实施办法，并报自治区财政部门备案。
第二十六条 本办法自发布之日起执行。
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