济南市果业苗木花卉业振兴规划(2011―2015年)
为进一步提高我市果业、苗木花卉业和木材加工业综合生产能力和市场竞争能力，根据《山东省人民政府关于实施蔬菜等五大产业振兴规划的指导意见》（鲁政发〔2010〕81号）精神，结合我市实际，制定本规划。
一、发展现状
（一）果业。2010年，全市各类果树种植面积达到74万亩，产量56万吨，其中核桃、杏种植面积、产量均居全省首位，为推动农业结构调整、促进农业农村经济发展、增加农民收入发挥了积极作用。但我市果业发展也面临诸多问题，主要表现在：有关果业发展的政策法规和管理体制需要进一步配套完善，产业发展宏观规划、指导意见变化快，连续性差；造林重栽植，轻管理，品种杂乱，质量亟待提高；低效益果园较多，产品单产和优质果品率低；果树优良品种引进、繁殖以及新技术推广应用滞后；特色果业投入有限，果品加工产业化程度低；龙头企业发展较慢，产品流通和社会化服务体系不完善等。
（二）苗木花卉业。2010年，全市苗木生产面积8.9万亩，年产量2.2亿株，产值6.5亿元；花卉种植面积2.1万亩（其中设施栽培面积57.2万平方米），产值2亿元；苗木花卉产业从业人员近10万人，综合实力位居全省前列，已成为带动我市农业增效、农民增收的主要产业之一。但也要看到，我市苗木花卉产业在竞争中做大做强还面临很多挑战，种质资源保护与利用滞后、科技创新能力不足、产品质量不高、龙头企业和品牌影响力较弱、大众消费习惯尚未形成等问题亟待解决。
（三）木材加工业。2010年，我市木材加工业户共有400余户，从业人员1.5万人，年产原木9.5万立方米，生产各类板材50万立方米，初步形成种植、加工、销售一条龙服务，林产品附加值和经济效益不断提升。但我市林产品开发生产还处于初级阶段，林产工业总规模偏小，带动作用不明显；产品科技含量不高，林业技术力量薄弱，产品科技支撑力度不够，产品附加值低；从业人员整体素质不高。
二、总体思路和发展目标
（一）果业。建设以苹果、桃、梨、杏、葡萄五大树种为主的水果基地；以核桃、柿子、枣为主的干果基地，带动全市标准化生产基地建设。到2015年，全市新发展果树面积20万亩，果树总面积达到90万亩以上，标准化生产面积达到85%以上；主要果树树种良种使用率达到85%以上；果品年产量达到60万吨以上，加工储藏能力6万吨以上，年产值20亿元以上。
（二）苗木花卉业。充分发挥、利用国有林业苗圃资源、技术优势和示范带动作用，正确调整优化苗木花卉生产结构，积极开展资源保护、良种引进和选育，加强苗木花卉基地建设，逐步实现苗木花卉生产的规模化、标准化、定向化和专业化。到2015年，新发展苗木花卉生产面积4万亩，实现年产值10亿元以上，交易额5亿元以上。
（三）木材加工业。加大结构调整，推进林板、家具一体化和木材精深加工，重点扶持上档次、上规模的木材加工企业，引导和促进联合重组，逐步培植大型骨干企业和产业集群。到2015年，全市实现年加工木材100万立方米，生产各类板材等达100万立方米，实现产值10亿元以上。
三、发展重点
（一）果业。
1.做强优势果品。以核桃、苹果、杏、柿子、桃、梨等优势果品为重点，加快推进标准化干鲜果品基地建设，“十二五”期间新增基地面积20万亩。加快老果园升级改造步伐，开展密植园改造和老果园更新试点示范，大力推广优良品种和矮化栽培、沃土养根、配方施肥、绿色控害等关键技术，提升标准化生产水平，打造一批品种优良、技术集约、管理先进的标准化生产基地和标准化园区，使果品优质果率达到75%以上。
2.做精特色果品。重点打造历城、章丘、长清大樱桃和章丘早熟苹果等特色果品，加强对曹范和港沟薄壳核桃、彩石玉龙雪桃、马山雪桃、脆酸枣、王家峪大樱桃等地方名优特产的品牌保护和开发力度，提升品质，拓展市场。3.提升产业化水平。加大对果品贮藏保鲜和加工龙头企业扶持力度，提高技术装备水平，加强科研攻关与技术创新，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，增强市场竞争力与辐射带动能力，推动产业升级。以产后商品化处理为重点，建设一批加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，完善一批设施配套、功能齐全的果品批发市场。支持龙头企业和农民专业合作组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品的认证工作。
（二）苗木花卉业。
1.种质资源收集保护。开展苗木花卉种质资源清查、收集、保存、评价与利用，重点保护主要造林树种、珍稀濒危树种、名特优新品种的种质资源，以市林木良种繁育基地、七星台植物园、市国有苗圃、平阴玫瑰研究所为依托，建设1处市级苗木花卉种质资源保存中心库和平阴玫瑰基因库。逐步建立主要苗木花卉种质资源数据库，实现种质资源的规范化、数据化和信息化管理。
2.优良品种选育。运用传统育种方法和现代生物育种技术，创造目标性状突出、综合性状优良的育种材料，培育有重大应用价值的突破性新品种。以市国有苗圃为依托，建立1处集种质资源研究开发、优良品种育种制种、容器育苗和良种苗木花卉加工仓储于一体，具有一定规模、高科技的现代化特色苗木花卉区域工程中心，采取引进与自主创新相结合，重点培育高产、优质、抗逆、观赏价值高的用材林、生态林、经济林、观赏树木及花卉新品种，引进、选育优良品种20个。扶持建设以生产良种为重点的采穗圃、种子园、花卉制种场和种苗繁育车间，进一步提高种苗产量和质量，推动良种化进程。
3.特色基地建设。发挥苗木花卉生产基地和示范园的带动作用，加强特色苗木花卉集约化育苗、标准化生产、定向化培育以及病虫害防治、质量监控等基础设施建设。推进用材林品种提纯复壮，提高苗木质量。加快经济林品种更新换代，培育名特优新品种苗木。加大珍稀、乡土树种苗木培育力度，丰富城镇绿化树种多样性。强化生态树种良种培育，推广轻型基质容器化育苗。采用先进技术提高花卉种苗的繁育能力和水平，扩大传统优势花卉、鲜切花、冷凉花卉等优良品种的生产规模，促进产品数量质量同步提高。大力发展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有较大影响力的区域品牌、产品品牌和企业品牌。在市现代林业示范园内建设1处1000亩苗木花卉高科技创新园，重点进行高档苗木花卉的研发、生产、示范、推广；在章丘、历城济南国际机场周边地区、长清区国道220线、省道104线沿线建设15000亩生态苗木花卉产业基地；在济阳沿黄建设3000亩苗木产业基地；在平阴建设15000亩玫瑰花生产基地。积极扶持培育“十佳”花卉苗木基地，建设2个花卉苗木“双十强”县，打造苗木花卉省级知名品牌1-2个。突出抓好现有2处省级苗木花卉良种基地，争取新增1处省级苗木花卉良种基地。
4.设施栽培基地建设。提高设施栽培在苗木花卉中的比例，保证苗木花卉产品质量。扶持章丘盛苑花卉、历城世珍花卉、澳利集团等设施花卉企业设施设备改造提升，扩大生产品种和规模；利用商河县丰富的地热资源，建设万亩集种苗组培供应、花卉种植交易、观光休闲旅游于一体的商河地热花卉设施栽培产业园。推广应用无土栽培、穴盘育苗、缓释肥栽培等技术，提升苗木花卉设施化栽培水平。计划改造提升花卉设施栽培5万平方米，新建温室10万平方米、日光大棚50万平方米。
5.花卉深加工及配套产业建设。提升花卉深加工产业开发水平，延伸配套产品链条，拓展产业发展空间。以平阴玫瑰为重点，通过扶持壮大发展天源玫瑰、惠农玫瑰精油等龙头企业，以玫瑰花精深加工为突破口，引进先进的生产技术和设备，提取符合国际标准的玫瑰精油，促使玫瑰精油走向国际市场。同时不断扩展玫瑰市场领域，深度开发玫瑰在化妆品、医药品、保健品、食品、酒水、饮料等领域的新产品和尖端产品，加强温室设备、容器育苗设备、园林器械、园艺资材的研发和生产，提高苗木花卉生产设施化、机械化水平。
6.市场建设。整合苗木花卉营销资源，在现有富莱花卉市场、赤霞花卉市场、千佛山花卉市场、千鹤花卉市场、百合花卉市场、兴济园林花卉市场等六大花卉市场的基础上，积极搭建现代化交易平台，推进苗木花卉市场建设，提升市场建设水平。在历城区新建1处济南高端花卉市场，配套建设大型鲜花仓储中心，提升重大节日期间花卉储藏调剂能力，实现花卉产品的最快捷销售、低成本销售和最优质销售。
（三）木材加工业。
1.充分挖掘企业生产潜力。充分挖掘新、老木材加工企业潜力，发挥设备潜能，扩大生产能力，壮大企业规模。
2.促进企业布局合理化。逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大，优扶劣汰，提高技术、设备水平及产品质量和档次。在速生杨原料较为集中的济阳县仁风镇建1-2个木材加工示范小区。大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具等多种产品，逐步形成以济阳县仁风镇、章丘市沿黄乡镇为重点的木材加工基地。
3.优先发展人造板材等产品。在巩固现有提高锯片、板方材、中密度板等生产能力和产品质量的基础上，不断扩大科技含量高、市场需求大的细木工板、刨花板、中高密度纤维板、多功能胶合板、阻燃复合板等产品的生产规模，重点发展以绿色环保、综合利用、复合材料和超薄、厚等功能性人造板为特点的替代大径材和珍贵树种的“节木替代型”产品，使人造板材生产向规模化、功能化、高效化、节能化方向发展，提高产品的附加值和市场竞争力，为进一步提升深加工层次创造条件。
四、政策措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视果业、苗木花卉业和木材加工业的发展，研究制定产业振兴实施规划和具体措施，加强产业发展协调和技术指导，及时研究解决产业振兴遇到的各种问题，促进果业、苗木花卉业和木材加工业健康、快速发展。
（二）强化政策扶持。进一步完善支持产业加快发展的政策措施，重点围绕良种培育、技术推广、基地建设、设施栽培等方面，加大扶持力度。鼓励多种经济成分参与产业经营，加大招商引资力度，着力引进一批有规模、上档次、带动力强，在产品、技术、设备等方面有竞争优势的产业龙头企业。
（三）提升服务水平。加强对特色经济林产品市场需求的研究和预测，为产业龙头企业与农户连结提供规划、信息、技术、政策、土地流转等方面优质服务，对专业合作组织或协会在章程制定、品种引进、技术培训、信息发布以及产销衔接等方面提供必要的支持和指导，正确引导竞争主体的健康发展。
（四）推进科技创新。加强果业、苗木花卉和林产品生产关键技术、高新技术的研发、引进和消化吸收，加快科技成果转化。加快专业人才培养和引进，加强对果农及苗农、花农的技术培训，加快知识和技术更新。创新科技推广机制，以标准化基地、示范园为平台，以龙头企业和专业合作组织为载体，以信息网络为渠道，加快新品种、新技术、新成果的推广和转化。
一、发展现状
（一）果业。2010年，全市各类果树种植面积达到74万亩，产量56万吨，其中核桃、杏种植面积、产量均居全省首位，为推动农业结构调整、促进农业农村经济发展、增加农民收入发挥了积极作用。但我市果业发展也面临诸多问题，主要表现在：有关果业发展的政策法规和管理体制需要进一步配套完善，产业发展宏观规划、指导意见变化快，连续性差；造林重栽植，轻管理，品种杂乱，质量亟待提高；低效益果园较多，产品单产和优质果品率低；果树优良品种引进、繁殖以及新技术推广应用滞后；特色果业投入有限，果品加工产业化程度低；龙头企业发展较慢，产品流通和社会化服务体系不完善等。
（二）苗木花卉业。2010年，全市苗木生产面积8.9万亩，年产量2.2亿株，产值6.5亿元；花卉种植面积2.1万亩（其中设施栽培面积57.2万平方米），产值2亿元；苗木花卉产业从业人员近10万人，综合实力位居全省前列，已成为带动我市农业增效、农民增收的主要产业之一。但也要看到，我市苗木花卉产业在竞争中做大做强还面临很多挑战，种质资源保护与利用滞后、科技创新能力不足、产品质量不高、龙头企业和品牌影响力较弱、大众消费习惯尚未形成等问题亟待解决。
（三）木材加工业。2010年，我市木材加工业户共有400余户，从业人员1.5万人，年产原木9.5万立方米，生产各类板材50万立方米，初步形成种植、加工、销售一条龙服务，林产品附加值和经济效益不断提升。但我市林产品开发生产还处于初级阶段，林产工业总规模偏小，带动作用不明显；产品科技含量不高，林业技术力量薄弱，产品科技支撑力度不够，产品附加值低；从业人员整体素质不高。
二、总体思路和发展目标
（一）果业。建设以苹果、桃、梨、杏、葡萄五大树种为主的水果基地；以核桃、柿子、枣为主的干果基地，带动全市标准化生产基地建设。到2015年，全市新发展果树面积20万亩，果树总面积达到90万亩以上，标准化生产面积达到85%以上；主要果树树种良种使用率达到85%以上；果品年产量达到60万吨以上，加工储藏能力6万吨以上，年产值20亿元以上。
（二）苗木花卉业。充分发挥、利用国有林业苗圃资源、技术优势和示范带动作用，正确调整优化苗木花卉生产结构，积极开展资源保护、良种引进和选育，加强苗木花卉基地建设，逐步实现苗木花卉生产的规模化、标准化、定向化和专业化。到2015年，新发展苗木花卉生产面积4万亩，实现年产值10亿元以上，交易额5亿元以上。
（三）木材加工业。加大结构调整，推进林板、家具一体化和木材精深加工，重点扶持上档次、上规模的木材加工企业，引导和促进联合重组，逐步培植大型骨干企业和产业集群。到2015年，全市实现年加工木材100万立方米，生产各类板材等达100万立方米，实现产值10亿元以上。
三、发展重点
（一）果业。
1.做强优势果品。以核桃、苹果、杏、柿子、桃、梨等优势果品为重点，加快推进标准化干鲜果品基地建设，“十二五”期间新增基地面积20万亩。加快老果园升级改造步伐，开展密植园改造和老果园更新试点示范，大力推广优良品种和矮化栽培、沃土养根、配方施肥、绿色控害等关键技术，提升标准化生产水平，打造一批品种优良、技术集约、管理先进的标准化生产基地和标准化园区，使果品优质果率达到75%以上。
2.做精特色果品。重点打造历城、章丘、长清大樱桃和章丘早熟苹果等特色果品，加强对曹范和港沟薄壳核桃、彩石玉龙雪桃、马山雪桃、脆酸枣、王家峪大樱桃等地方名优特产的品牌保护和开发力度，提升品质，拓展市场。3.提升产业化水平。加大对果品贮藏保鲜和加工龙头企业扶持力度，提高技术装备水平，加强科研攻关与技术创新，尽快形成一批具有自主知识产权的关键技术与品牌，增强市场竞争力与辐射带动能力，推动产业升级。以产后商品化处理为重点，建设一批加工能力强、生产工艺先进的龙头企业，完善一批设施配套、功能齐全的果品批发市场。支持龙头企业和农民专业合作组织开展无公害农产品、绿色食品、有机食品及地理标志产品的认证工作。
（二）苗木花卉业。
1.种质资源收集保护。开展苗木花卉种质资源清查、收集、保存、评价与利用，重点保护主要造林树种、珍稀濒危树种、名特优新品种的种质资源，以市林木良种繁育基地、七星台植物园、市国有苗圃、平阴玫瑰研究所为依托，建设1处市级苗木花卉种质资源保存中心库和平阴玫瑰基因库。逐步建立主要苗木花卉种质资源数据库，实现种质资源的规范化、数据化和信息化管理。
2.优良品种选育。运用传统育种方法和现代生物育种技术，创造目标性状突出、综合性状优良的育种材料，培育有重大应用价值的突破性新品种。以市国有苗圃为依托，建立1处集种质资源研究开发、优良品种育种制种、容器育苗和良种苗木花卉加工仓储于一体，具有一定规模、高科技的现代化特色苗木花卉区域工程中心，采取引进与自主创新相结合，重点培育高产、优质、抗逆、观赏价值高的用材林、生态林、经济林、观赏树木及花卉新品种，引进、选育优良品种20个。扶持建设以生产良种为重点的采穗圃、种子园、花卉制种场和种苗繁育车间，进一步提高种苗产量和质量，推动良种化进程。
3.特色基地建设。发挥苗木花卉生产基地和示范园的带动作用，加强特色苗木花卉集约化育苗、标准化生产、定向化培育以及病虫害防治、质量监控等基础设施建设。推进用材林品种提纯复壮，提高苗木质量。加快经济林品种更新换代，培育名特优新品种苗木。加大珍稀、乡土树种苗木培育力度，丰富城镇绿化树种多样性。强化生态树种良种培育，推广轻型基质容器化育苗。采用先进技术提高花卉种苗的繁育能力和水平，扩大传统优势花卉、鲜切花、冷凉花卉等优良品种的生产规模，促进产品数量质量同步提高。大力发展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有较大影响力的区域品牌、产品品牌和企业品牌。在市现代林业示范园内建设1处1000亩苗木花卉高科技创新园，重点进行高档苗木花卉的研发、生产、示范、推广；在章丘、历城济南国际机场周边地区、长清区国道220线、省道104线沿线建设15000亩生态苗木花卉产业基地；在济阳沿黄建设3000亩苗木产业基地；在平阴建设15000亩玫瑰花生产基地。积极扶持培育“十佳”花卉苗木基地，建设2个花卉苗木“双十强”县，打造苗木花卉省级知名品牌1-2个。突出抓好现有2处省级苗木花卉良种基地，争取新增1处省级苗木花卉良种基地。
4.设施栽培基地建设。提高设施栽培在苗木花卉中的比例，保证苗木花卉产品质量。扶持章丘盛苑花卉、历城世珍花卉、澳利集团等设施花卉企业设施设备改造提升，扩大生产品种和规模；利用商河县丰富的地热资源，建设万亩集种苗组培供应、花卉种植交易、观光休闲旅游于一体的商河地热花卉设施栽培产业园。推广应用无土栽培、穴盘育苗、缓释肥栽培等技术，提升苗木花卉设施化栽培水平。计划改造提升花卉设施栽培5万平方米，新建温室10万平方米、日光大棚50万平方米。
5.花卉深加工及配套产业建设。提升花卉深加工产业开发水平，延伸配套产品链条，拓展产业发展空间。以平阴玫瑰为重点，通过扶持壮大发展天源玫瑰、惠农玫瑰精油等龙头企业，以玫瑰花精深加工为突破口，引进先进的生产技术和设备，提取符合国际标准的玫瑰精油，促使玫瑰精油走向国际市场。同时不断扩展玫瑰市场领域，深度开发玫瑰在化妆品、医药品、保健品、食品、酒水、饮料等领域的新产品和尖端产品，加强温室设备、容器育苗设备、园林器械、园艺资材的研发和生产，提高苗木花卉生产设施化、机械化水平。
6.市场建设。整合苗木花卉营销资源，在现有富莱花卉市场、赤霞花卉市场、千佛山花卉市场、千鹤花卉市场、百合花卉市场、兴济园林花卉市场等六大花卉市场的基础上，积极搭建现代化交易平台，推进苗木花卉市场建设，提升市场建设水平。在历城区新建1处济南高端花卉市场，配套建设大型鲜花仓储中心，提升重大节日期间花卉储藏调剂能力，实现花卉产品的最快捷销售、低成本销售和最优质销售。
（三）木材加工业。
1.充分挖掘企业生产潜力。充分挖掘新、老木材加工企业潜力，发挥设备潜能，扩大生产能力，壮大企业规模。
2.促进企业布局合理化。逐步调整林产品加工企业数量，限小扶大，优扶劣汰，提高技术、设备水平及产品质量和档次。在速生杨原料较为集中的济阳县仁风镇建1-2个木材加工示范小区。大力开发拼板加工、高密度板、胶合板、刨花板、纤维板、工艺品、木浆、家具等多种产品，逐步形成以济阳县仁风镇、章丘市沿黄乡镇为重点的木材加工基地。
3.优先发展人造板材等产品。在巩固现有提高锯片、板方材、中密度板等生产能力和产品质量的基础上，不断扩大科技含量高、市场需求大的细木工板、刨花板、中高密度纤维板、多功能胶合板、阻燃复合板等产品的生产规模，重点发展以绿色环保、综合利用、复合材料和超薄、厚等功能性人造板为特点的替代大径材和珍贵树种的“节木替代型”产品，使人造板材生产向规模化、功能化、高效化、节能化方向发展，提高产品的附加值和市场竞争力，为进一步提升深加工层次创造条件。
四、政策措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视果业、苗木花卉业和木材加工业的发展，研究制定产业振兴实施规划和具体措施，加强产业发展协调和技术指导，及时研究解决产业振兴遇到的各种问题，促进果业、苗木花卉业和木材加工业健康、快速发展。
（二）强化政策扶持。进一步完善支持产业加快发展的政策措施，重点围绕良种培育、技术推广、基地建设、设施栽培等方面，加大扶持力度。鼓励多种经济成分参与产业经营，加大招商引资力度，着力引进一批有规模、上档次、带动力强，在产品、技术、设备等方面有竞争优势的产业龙头企业。
（三）提升服务水平。加强对特色经济林产品市场需求的研究和预测，为产业龙头企业与农户连结提供规划、信息、技术、政策、土地流转等方面优质服务，对专业合作组织或协会在章程制定、品种引进、技术培训、信息发布以及产销衔接等方面提供必要的支持和指导，正确引导竞争主体的健康发展。
（四）推进科技创新。加强果业、苗木花卉和林产品生产关键技术、高新技术的研发、引进和消化吸收，加快科技成果转化。加快专业人才培养和引进，加强对果农及苗农、花农的技术培训，加快知识和技术更新。创新科技推广机制，以标准化基地、示范园为平台，以龙头企业和专业合作组织为载体，以信息网络为渠道，加快新品种、新技术、新成果的推广和转化。
相关法律法规
