上海市人民政府关于印发《上海市老龄事业发展第十个五年计划纲要》的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市老龄事业发展第十个五年计划纲要》印发给你们，请认真组织实施。
二○○一年十月二十七日
上海市老龄事业发展第十个五年计划纲要
人口老龄化是当今世界各国共同面临的一个全球性的社会问题。我国于1999年10月起成为人口老龄化国家，上海则早在1979年就进入人口老龄化城市行列。2000年末，全市60周岁以上老年人有241.7万，占总人口的18.29%。据预测，上海人口老龄化进程在21世纪初的前十年较为平缓，但到2010年后会转入高速增长阶段。2015年，全市60周岁及其以上的老年人将占全市总人口的24.9%。同时，本市老年人口还呈现高龄化的趋势，2000年末，80周岁及其以上老年人口占老年人总数的12.6%，预计到2005年将上升到13%，2015年上升到16%左右。
“九五”期间，在市委领导下，经过全市各部门、各区县的共同努力，《上海市老年事业发展“九五”计划和2010年远景目标》得到了较好实施，上海的老龄事业取得了长足发展。主要表现为：加强了对全市老龄工作的领导和协调；出台了有关老龄工作的法规政策；初步形成了符合市场经济体制要求的养老保障机制；在医疗保险制度和社区医疗体制改革中，将保证老年人的医疗保健服务需求放在了重要位置；兴办了一大批老年福利设施和为老服务项目；加大了老年人合法权益的保障力度；开展了多种形式的老年文体教育活动；开展了老龄科研工作以及尊老敬老宣传教育等，为推进社会主义精神文明建设，保障上海改革开放、经济建设和社会稳定作出了积极贡献。
“十五”期间，上海要高度重视人口老龄化带来的经济社会发展的新变化，进一步推进老龄事业发展，促进社会公平和稳定。
一、指导思想与基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论为指导，根据江总书记“三个代表”的要求，依靠各级党和政府的领导，按照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》的规定，动员全社会力量，从市情市力和实施可持续发展战略的要求出发，坚持政府引导、社会参与、市场运作的方针，有计划、有步骤地推进老龄事业的发展，使老龄事业与上海经济社会发展水平和国际大都市的地位相适应，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，促进社会和谐稳定。
(二)基本原则
1、坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入经济社会可持续发展战略，建立老龄事业投入与经济社会发展和老年人口增长挂钩的调节机制，统筹规划，协调发展。
2、建立多层次老年社会保障体系的同时，充分发挥家庭在经济供养、生活照料、精神慰藉方面的积极作用，走家庭、社区和社会相结合的养老保障道路。
3、坚持老龄事业与社会主义市场经济体制相适应，大力推进老龄事业社会化。要发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会各方面的力量，推动老年服务业走社会化、产业化的道路。
4、坚持关心老年人生活与加强思想政治工作相结合。在提高老年人物质保障水平的同时，加强老年思想政治工作，倡导科学文明健康的生活方式，注重老年人心理健康，丰富老年人的精神文化生活，改善家庭、邻里、代际关系，多方面提高老年人的生活质量。
5、坚持法治与教育相结合。加强法制建设，依法保障老年人的合法权益；加强代际团结，共享社会发展成果；完善道德规范，强化舆论监督，大力弘扬中华民族的传统美德，形成敬老、养老、助老的良好社会氛围。
二、基本目标和主要任务
基本目标是：到2005年，初步形成政府、社会、家庭、个人相结合，适应社会主义市场经济要求的老年保障体系框架，建立老龄事业正常投入机制，健全老龄工作体制，使老年人生活和老龄工作中存在的热点、难点问题基本得到解决和缓解，老年人生活质量有较明显改善，尊老、敬老社会风尚逐步形成，老年人政治和文化素质得到进一步提高，老年人文化教育和社会福利设施有较大发展。
主要任务是：
(一)完善养老保障体系，建立健全养老保险和社会救助制度，保障老年人基本生活。
1、建立和完善独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度，健全农村养老保险制度。积极发展补充养老保险，规范、支持发展商业养老保险。
2、坚持政府救济、社会互助和家庭保障相结合的原则，不断完善社会救助制度。建立规范的特困老人福利补贴制度。大力提倡多种形式的助老帮困和社会互助活动，帮助遭遇突发性困难的老年人，保障老年人的基本生活权利。
(二)积极发展养老设施，逐步满足广大老年人入住养老机构的需求。
1、拓宽渠道，进一步加大对养老机构设施建设的投入，稳步增加养老床位。养老床位每年以2500张以上的速度发展，到2005年达到4万张左右。
2、加快发展护理型养老机构，完善多样化的养老机构体系。加大发展护理型养老机构的力度，并对现有养老机构中收养护理型老人的床位设施进行必要改造，重点发展适应普通收入老年人要求的中档养老机构，以适应不同类型老人的入住需要。医疗机构要在养老机构设家庭病床，为入住老年人提供就医便利。各区县均应建有一所功能齐全的养老机构，并使之成为示范、指导、培训的中心。街道、乡镇范围内应有一个以上养老机构，完成对不符合规范的养老机构的改造。
3、深化养老机构内部改革，完善养老机构产业化的运作机制。大力扶持、鼓励企事业单位、社会团体、民办非企业单位以及个人兴办养老机构，研究制定相关的优惠扶持政策，改革向政府办养老机构的拨款形式。积极筹备和建立社会福利行业协会，对各类养老机构进行指导和提供多方面的服务。不断提高养老机构设施工作人员的素质，到2005年。养老机构的从业人员基本经过专业培训，其中从事管理工作的主要负责人70％以上达到大专以上学历或具有专业技术任职资格。
4、继续做好军队离退休干部接收安置和服务管理工作。按照民政部和总政治部部署，做好有关接收安置工作。各级政府要为做好军队离退休干部安置及管理工作创造和提供人、财、物方面的条件，加强和完善服务机构的建设，满足军队离退休干部对服务管理工作的需求。
(三)搞好老有所医，不断提高老年卫生保健服务水平。
到2005年，初步建成老年医疗保健体系，通过加强老年医疗、预防、保健、康复工作，提高老年人的健康素质和生命质量，使本市老年人医疗保健水平与上海现代化国际大都市的地位相适应。
1、实施新的医疗保险制度，建立社会统筹和个人帐户相结合的基本医疗保险制度，保障退休人员的基本医疗保险需要。在郊区农村，进一步完善合作医疗制度。
2、加强社区老年卫生服务工作。“十五”期间，一级医院在完成向社区卫生服务中心转换的基础上，进一步规范和完善中心的管理及各项功能，开展集预防、保健、医疗、康复、健康教育为一体的社区老年卫生服务工作，为老年人提供全面的卫生保健服务。到2002年，完成城区社区卫生服务中心的标准化建设，合理设置社区卫生服务点，为全市60周岁以上的老年人建立健康档案。到2005年，建成较为完善的上海城市社区卫生服务体系，并通过社区慢性病监控网络，对老年病人进行监护和用药、康复指导，在市区有老年人的家庭中基本普及户籍医生管理制度，对有条件的老年人家庭实行家庭保健医生制度。
3、继续改善老年医疗和保健服务。二、三级综合性医院要继续办好老年门诊或老年病专科门诊，并根据条件建立专门的老年病房、老年病科；要努力成为本地区老年保健工作的指导中心，负责人才培训，开展老年医学研究和加强老年医学学科建设。进一步发展方便老年人就医的制度和措施，做好７０岁以上老年人优先就医和特困老年人的免费门诊实施工作。
4、积极建立和发展为老年病人提供医疗康复、护理的老年护理医院。把老年护理医院建设纳入全市区域卫生总体规划，调整医疗机构布局和床位设置。到2005年，在已建成10所标准化老年护理医院基础上，进一步加强老年护理医院的建设与管理。
5、大力发展为老年病人服务的家庭病床。进一步规范家庭病床的管理，不断扩大服务职能和内容，设置治疗、护理、康复、临终关怀等服务项目，以适应不同层次的老年病人的需求。
6、有计划培养老年医学人才。建立国家级和市级的老年医学与全科医学的继续教育项目，对从事老年医疗工作的医护人员进行系统培训。到2005年，社区医护人员培训率达到40至50％。高等医学院校应开设老年医学课程，并将社区老年保健列为毕业生实习内容之一。要充分利用各种资源，设立老年医学进修和培训基地，有计划地举办在职医护人员进修班、培训班或讲座。
7、大力开展老年人健康教育。充分利用各种宣传形式和场所，对老年人进行健康教育，提高老年人自我预防和控制疾病的能力。各级卫生行政部门、医疗机构应将老年健康教育列为文明单位考核内容。
8、加强对老年常见病、慢性病、多发病的研究。充分发挥专业研究机构的作用，以老年常见病为研究重点，制定统一规划，加强协作攻关，加强临床医学与基础医学的研究，为老年人防病治病发挥作用。加强老年性疾病的预防控制，重点加强慢性非传染性疾病的防治。
(四)大力发展社区为老服务，完善居家养老服务体系。
1、整合社区资源，推进社区为老年人服务的设施建设。继续完善社区老年人服务设施的功能，发展服务项目，提高服务质量。规划部门在编制城市发展规划和进行旧区改造时，应按照国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》及《上海市城市居住区公共服务设施设置规定》，将老年服务设施纳入社区公共设施统一配套规划。
2、制定发展居家养老服务体系的规划，加强指导和管理。面向社区，发展老年人的生活护理、日间照料、文化娱乐、精神慰藉、康复保健、法律服务等活动，鼓励企事业单位、社会团体、民办非企业单位向老年人提供服务，形成福利化、社会化、产业化相结合的运作机制。积极发展满足老年人需求的产业，鼓励研制、生产和销售老年特需用品，完善老年特需用品的销售、维修服务网点。支持发展老年旅游业。
3、完善社区老年服务热线，为老年人提供咨询、帮助、投诉等服务。同时，建立为老年人提供服务的电脑网络和为孤寡老人、独居老人及其他有需要老人的应急援助呼叫系统。社区为老年人服务的实体网络、服务热线和电脑网络要实现“三网联通”。
4、根据老龄事业发展的实际需要，积极制订有关扶持政策，鼓励社会各方面积极投入老龄事业的发展，推进老年社会福利社会化。
5、进一步规范和发展“尊老社会一条龙”服务活动，继续扩大参与单位和服务项目，不断提高服务质量。壮大和发展社区为老服务志愿者队伍，完善管理网络。进一步巩固、完善市、区(县)、街道(镇)三级管理网络和市、区(县)、街道(镇)、居委四级服务网络。争取2005年前，有10个以上的区(县)建立社区服务志愿者协会，90%以上的街道建立分会，志愿者队伍发展到100万人。
(五)广泛开展老年文化娱乐活动，丰富老年人精神文化生活。
1、“十五”期间，通过共建、共享等形式，在全市街道、乡镇逐步建立和完善老年人活动中心，到2005年，建成500个社区标准化老年活动室。30%以上的居委会、村委会做到经常开展多样化的老年文化娱乐活动，并能提供一定数量可供选择的服务项目。
2、大力开展适合老年人特点的社区文化活动。开设各类适合老年人学习、活动的文化艺术和读书活动，定期举办老年歌咏、书画、摄影比赛、诗歌朗诵会、读书征文等丰富多彩的活动。
3、努力创作老年人喜闻乐见的作品，举办老年专场文艺演出。各艺术表演团体要积极创作、排演老年题材的文艺作品。广播电台、电视台要开设多个老年专题栏目和老年文艺节目，出版部门要积极组织出版面向老年人的图书、音像、电子出版物，剧场和影院开设经常性和公益性的老年专场。《上海老年报》和有关报刊上的老年专版(栏)要进一步提高办报质量。适时组织优秀老年题材的文化、文艺作品、出版物的评选。
(六)开展科学健康的老年体育活动，提高老年人身体素质。
1、扩大老年体育人口，提高老年人体育锻炼质量。“十五”期间，本着巩固、提高、发展的指导思想，巩固现有150万老年人参加的老年健身活动。全市在保持占老年人总数60%的老年体育人口基础上，努力提高老年人的身体素质和健康水平。加强对老年人体育健身体活动的指导和管理工作，大力普及科学健身知识和锻炼方法，反对和抵制迷信、愚昧的活动。根据老年人的年龄、性别、健康状况和锻炼基础等特点，开展有关工作。要与医疗康复工作相结合，实行分类指导，有效地开展体育锻炼活动。
2、进一步建立和健全老年人体育协会的四级网络。到2005年，在进一步加强和完善市、区县两级老年人体育协会的同时，各街道、乡镇基本上都建立老年体协，并在居(村)委会建立老年体育辅导站、点，为老年体育工作和科学健身创造条件。
3、增设老年体育活动场所和设施。到2005年，全市各个街道及50%的乡镇均有标准的健身苑，各居委会和三分之一的村委会建成健身点。认真组织好四年一次的市老年运动会。各体育场馆要优惠向老年人开放，有条件的体育设施要开辟老年人体育活动场所。
(七)发展老年教育，实现老有所教、老有所学。
1、将老年教育纳入成人教育和终身教育规划。“十五”期间，老年人参加各级各类老年学校学习的人数占老年人总数的14%(其中市区为15%，郊区为11%)。
2、认真办好各级各类老年学校，完善办学体制，改善教学设施，提高教学质量。市级老年大学要办成多学科、高质量，能为全市各类老年学校提供系列教学大纲、教材和规范管理制度的教学基地和国际交流窗口。
3、坚持规范办学，加强区、县级老年大学和各区县的街道(乡镇)老年学校的教学管理，提高办学层次。根据老年人的需要，不断开设新的课程，使这些学校成为本地区的示范性老年学校。到2005年，全市所有的街道以及80%的乡镇都要建立老年学校。各级各类成人学校要积极开展老年教育，有条件的可以开设老年班。
4、开展多种形式的老年教育。在充分利用全日制高等学校和高等教育自学考试、成人教育等现有社会教育资源的同时，还要利用广播、电视、计算机网络等现代化教育手段，发展老年教育。上海空中老年大学到2005年时，要开设多门课程供老年人选择收视。
5、到2005年前，建立老年教育信息库。老年学校之间要逐步实现信息联网，加强协作，合理配置课程，实现老年教育资源共享，方便老年人按兴趣就近选择入学。
6、认真开展老年思想政治教育工作。各级各类老年学校、教学班和教学点，都要开设老年思想政治教育和时事形势教育的课程。积极鼓励和重视在社区内举办各种讲座、学习班、形势报告会、读书会、读报会，就近就地开展生动活泼的老年思想教育工作。
(八)充分发挥离退休老同志的作用。
1、充分发挥离退休老同志在社会主义精神文明建设中的作用，使他们在党风廉政建设、关心培养教育下一代、支援希望工程、开展爱国主义和革命传统教育及社会帮教等活动中多作贡献。同时，鼓励他们在力所能及的范围内，参加社区服务、维护社会治安、加强市场监督、促进行风建设等社会公益活动。
2、大力促进二次人才资源开发，重点抓好离退休专业人员智力开发。在自愿、量力的基础上，组织低龄、健康的老年专业人才在适当的岗位上发挥作用。加强和完善退休人员参与社会发展信息库建设，不断充实信息库的信息内容，充分发挥信息库在第二次人才资源开发工作中的作用。
3、支持发展老年经济实体。开辟老有所为渠道，积累老龄事业基金，发展老龄事业。
三、重点措施
(一)完善老龄工作体制，加强老龄工作领导。
各级政府要进一步加强领导，把老龄工作列入日常工作议程，切实做到责任到位、措施到位。要进一步完善市、区县、街道乡镇三级老龄工作体制，保证各级老龄工作委员会办公室必要的人员编制和工作经费、工作条件。要在市委、市政府的领导下，积极动员社会各方都来关心支持老龄工作，推动本市老龄事业得到更大发展。
(二)把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，使老龄事业与经济社会协调发展。
各区县、各部门要根据本纲要，结合实际，制定本地区、本部门老龄事业发展规划或实施意见，将老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，使老龄事业与经济和社会协调发展。政府部门在制定企业、房改、土地、医疗、社会保障、公安、司法等政策和改革措施时，要统筹考虑并注意听取老龄工作部门的意见，并同本市老龄工作的有关法规、政策、措施相衔接。工商、税务、物价、国土、建设、规划、财政、民政等部门要制定各类优惠扶持办法，促进老龄事业的发展。
(三)依靠社会力量，推进老龄事业的社会化进程。
要通过兴办主体多元化、投资主体多元化、价格体系多元化、运作方式市场化、专业队伍多样化的途径，大力扶持、鼓励企事业单位、社会团体、民办非企业单位以及个人参加发展老年福利事业。积极探索公办民营、民办公助等运作形式，努力营造具有高效和活力的老年福利事业运作机制。探索建立政府购买服务的制度，并研究制定与之相关的优惠扶持政策。
(四)加强老龄宣传工作，强化全社会的老龄意识、养老意识和敬老意识。
充分运用各种形式，宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策；宣传老龄工作的重要性和紧迫性，宣传广大老年人对社会稳定和发展的重要作用，宣传中华民族尊老、爱老、养老的传统美德，提高全社会敬老养老意识。各级领导干部、中青年职工以及在校学生要在敬老爱老工作中发挥表率、骨干和基础作用。
(五)全面贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，维护老年人合法权益。
认真宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》。司法行政、宣传部门要将其纳入普法范围。老年人要自尊、自强，学法、懂法，依法维护自己的合法权益。各级老龄工作部门要认真履行法定职能，协同、督促有关部门，进一步加大执法、监督和检查力度，打击侵犯老年人合法权益的不法行为，依法取缔伤害老年人身心健康，宣传迷信邪说、侵害老年人权益的非法组织。要针对老年人权益保障的突出问题，制定与现有法律、法规配套、具有可操作性的政策措施，将老年人权益保障落到实处。要进一步加强市、区县、街道镇乡、居村委四级维权网络建设，建立和健全联合执法、接待制度。要切实保障老年人的人身、婚姻、财产、受赡养扶助、住房、教育、享受社会发展成果等合法权益，制止侵权行为的发生。要加强老年法律服务工作，普遍在社区设立老年法律服务网点，使老年人就近、就地、及时地得到优质的法律服务。要健全法律援助制度，使符合条件、有需要的老年人及时获得法律援助。
(六)加大老龄事业的投入。
各级政府要逐步加大对老龄事业的投入，把老年福利事业经费纳入财政预算，形成制度化的财力投入机制；根据老龄事业发展的需要，逐步提高老龄事业经费的投入比例；彩票收益要按国家规定用于老龄事业的发展；鼓励企事业单位、个人和外商投资老龄事业，形成多元化的老龄事业投资机制。要积极鼓励和倡导旨在促进老龄事业发展的社会资助和个人捐助；慈善基金会、老年基金会等机构要积极募集老年福利资金，用于改善老年人生活，推进老龄事业发展。
(七)加强老龄问题的对策研究和前瞻性研究，开展老龄工作国内外的合作与交流。
老龄工作部门要与有关部门和科研单位密切配合，对有关人口老龄化的重大问题进行综合性、前瞻性研究，研究和制定与经济、社会发展相适应的，促进老龄事业发展的政策。要进一步加强上海市老龄科研中心等老龄科学研究机构的人才、学科建设，提高研究水平，逐步形成多学科，专业人员与实际工作者相结合的老龄科学研究力量。有条件的高等院校要研究设置老年人口学、老年社会学、老年医学、老年心理学等专业或课程，逐步建立相应的研究机构。要积极拓宽老龄工作国内外合作与交流，发展与国内外老龄组织机构合作关系，交流经验，取长补短，推进本市老龄工作的发展。
现将《上海市老龄事业发展第十个五年计划纲要》印发给你们，请认真组织实施。
二○○一年十月二十七日
上海市老龄事业发展第十个五年计划纲要
人口老龄化是当今世界各国共同面临的一个全球性的社会问题。我国于1999年10月起成为人口老龄化国家，上海则早在1979年就进入人口老龄化城市行列。2000年末，全市60周岁以上老年人有241.7万，占总人口的18.29%。据预测，上海人口老龄化进程在21世纪初的前十年较为平缓，但到2010年后会转入高速增长阶段。2015年，全市60周岁及其以上的老年人将占全市总人口的24.9%。同时，本市老年人口还呈现高龄化的趋势，2000年末，80周岁及其以上老年人口占老年人总数的12.6%，预计到2005年将上升到13%，2015年上升到16%左右。
“九五”期间，在市委领导下，经过全市各部门、各区县的共同努力，《上海市老年事业发展“九五”计划和2010年远景目标》得到了较好实施，上海的老龄事业取得了长足发展。主要表现为：加强了对全市老龄工作的领导和协调；出台了有关老龄工作的法规政策；初步形成了符合市场经济体制要求的养老保障机制；在医疗保险制度和社区医疗体制改革中，将保证老年人的医疗保健服务需求放在了重要位置；兴办了一大批老年福利设施和为老服务项目；加大了老年人合法权益的保障力度；开展了多种形式的老年文体教育活动；开展了老龄科研工作以及尊老敬老宣传教育等，为推进社会主义精神文明建设，保障上海改革开放、经济建设和社会稳定作出了积极贡献。
“十五”期间，上海要高度重视人口老龄化带来的经济社会发展的新变化，进一步推进老龄事业发展，促进社会公平和稳定。
一、指导思想与基本原则
(一)指导思想
以邓小平理论为指导，根据江总书记“三个代表”的要求，依靠各级党和政府的领导，按照《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》的规定，动员全社会力量，从市情市力和实施可持续发展战略的要求出发，坚持政府引导、社会参与、市场运作的方针，有计划、有步骤地推进老龄事业的发展，使老龄事业与上海经济社会发展水平和国际大都市的地位相适应，实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，促进社会和谐稳定。
(二)基本原则
1、坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入经济社会可持续发展战略，建立老龄事业投入与经济社会发展和老年人口增长挂钩的调节机制，统筹规划，协调发展。
2、建立多层次老年社会保障体系的同时，充分发挥家庭在经济供养、生活照料、精神慰藉方面的积极作用，走家庭、社区和社会相结合的养老保障道路。
3、坚持老龄事业与社会主义市场经济体制相适应，大力推进老龄事业社会化。要发挥政府的主导作用，运用市场机制，动员社会各方面的力量，推动老年服务业走社会化、产业化的道路。
4、坚持关心老年人生活与加强思想政治工作相结合。在提高老年人物质保障水平的同时，加强老年思想政治工作，倡导科学文明健康的生活方式，注重老年人心理健康，丰富老年人的精神文化生活，改善家庭、邻里、代际关系，多方面提高老年人的生活质量。
5、坚持法治与教育相结合。加强法制建设，依法保障老年人的合法权益；加强代际团结，共享社会发展成果；完善道德规范，强化舆论监督，大力弘扬中华民族的传统美德，形成敬老、养老、助老的良好社会氛围。
二、基本目标和主要任务
基本目标是：到2005年，初步形成政府、社会、家庭、个人相结合，适应社会主义市场经济要求的老年保障体系框架，建立老龄事业正常投入机制，健全老龄工作体制，使老年人生活和老龄工作中存在的热点、难点问题基本得到解决和缓解，老年人生活质量有较明显改善，尊老、敬老社会风尚逐步形成，老年人政治和文化素质得到进一步提高，老年人文化教育和社会福利设施有较大发展。
主要任务是：
(一)完善养老保障体系，建立健全养老保险和社会救助制度，保障老年人基本生活。
1、建立和完善独立于企事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度，健全农村养老保险制度。积极发展补充养老保险，规范、支持发展商业养老保险。
2、坚持政府救济、社会互助和家庭保障相结合的原则，不断完善社会救助制度。建立规范的特困老人福利补贴制度。大力提倡多种形式的助老帮困和社会互助活动，帮助遭遇突发性困难的老年人，保障老年人的基本生活权利。
(二)积极发展养老设施，逐步满足广大老年人入住养老机构的需求。
1、拓宽渠道，进一步加大对养老机构设施建设的投入，稳步增加养老床位。养老床位每年以2500张以上的速度发展，到2005年达到4万张左右。
2、加快发展护理型养老机构，完善多样化的养老机构体系。加大发展护理型养老机构的力度，并对现有养老机构中收养护理型老人的床位设施进行必要改造，重点发展适应普通收入老年人要求的中档养老机构，以适应不同类型老人的入住需要。医疗机构要在养老机构设家庭病床，为入住老年人提供就医便利。各区县均应建有一所功能齐全的养老机构，并使之成为示范、指导、培训的中心。街道、乡镇范围内应有一个以上养老机构，完成对不符合规范的养老机构的改造。
3、深化养老机构内部改革，完善养老机构产业化的运作机制。大力扶持、鼓励企事业单位、社会团体、民办非企业单位以及个人兴办养老机构，研究制定相关的优惠扶持政策，改革向政府办养老机构的拨款形式。积极筹备和建立社会福利行业协会，对各类养老机构进行指导和提供多方面的服务。不断提高养老机构设施工作人员的素质，到2005年。养老机构的从业人员基本经过专业培训，其中从事管理工作的主要负责人70％以上达到大专以上学历或具有专业技术任职资格。
4、继续做好军队离退休干部接收安置和服务管理工作。按照民政部和总政治部部署，做好有关接收安置工作。各级政府要为做好军队离退休干部安置及管理工作创造和提供人、财、物方面的条件，加强和完善服务机构的建设，满足军队离退休干部对服务管理工作的需求。
(三)搞好老有所医，不断提高老年卫生保健服务水平。
到2005年，初步建成老年医疗保健体系，通过加强老年医疗、预防、保健、康复工作，提高老年人的健康素质和生命质量，使本市老年人医疗保健水平与上海现代化国际大都市的地位相适应。
1、实施新的医疗保险制度，建立社会统筹和个人帐户相结合的基本医疗保险制度，保障退休人员的基本医疗保险需要。在郊区农村，进一步完善合作医疗制度。
2、加强社区老年卫生服务工作。“十五”期间，一级医院在完成向社区卫生服务中心转换的基础上，进一步规范和完善中心的管理及各项功能，开展集预防、保健、医疗、康复、健康教育为一体的社区老年卫生服务工作，为老年人提供全面的卫生保健服务。到2002年，完成城区社区卫生服务中心的标准化建设，合理设置社区卫生服务点，为全市60周岁以上的老年人建立健康档案。到2005年，建成较为完善的上海城市社区卫生服务体系，并通过社区慢性病监控网络，对老年病人进行监护和用药、康复指导，在市区有老年人的家庭中基本普及户籍医生管理制度，对有条件的老年人家庭实行家庭保健医生制度。
3、继续改善老年医疗和保健服务。二、三级综合性医院要继续办好老年门诊或老年病专科门诊，并根据条件建立专门的老年病房、老年病科；要努力成为本地区老年保健工作的指导中心，负责人才培训，开展老年医学研究和加强老年医学学科建设。进一步发展方便老年人就医的制度和措施，做好７０岁以上老年人优先就医和特困老年人的免费门诊实施工作。
4、积极建立和发展为老年病人提供医疗康复、护理的老年护理医院。把老年护理医院建设纳入全市区域卫生总体规划，调整医疗机构布局和床位设置。到2005年，在已建成10所标准化老年护理医院基础上，进一步加强老年护理医院的建设与管理。
5、大力发展为老年病人服务的家庭病床。进一步规范家庭病床的管理，不断扩大服务职能和内容，设置治疗、护理、康复、临终关怀等服务项目，以适应不同层次的老年病人的需求。
6、有计划培养老年医学人才。建立国家级和市级的老年医学与全科医学的继续教育项目，对从事老年医疗工作的医护人员进行系统培训。到2005年，社区医护人员培训率达到40至50％。高等医学院校应开设老年医学课程，并将社区老年保健列为毕业生实习内容之一。要充分利用各种资源，设立老年医学进修和培训基地，有计划地举办在职医护人员进修班、培训班或讲座。
7、大力开展老年人健康教育。充分利用各种宣传形式和场所，对老年人进行健康教育，提高老年人自我预防和控制疾病的能力。各级卫生行政部门、医疗机构应将老年健康教育列为文明单位考核内容。
8、加强对老年常见病、慢性病、多发病的研究。充分发挥专业研究机构的作用，以老年常见病为研究重点，制定统一规划，加强协作攻关，加强临床医学与基础医学的研究，为老年人防病治病发挥作用。加强老年性疾病的预防控制，重点加强慢性非传染性疾病的防治。
(四)大力发展社区为老服务，完善居家养老服务体系。
1、整合社区资源，推进社区为老年人服务的设施建设。继续完善社区老年人服务设施的功能，发展服务项目，提高服务质量。规划部门在编制城市发展规划和进行旧区改造时，应按照国家技术监督局、建设部发布的《城市居住区规划设计规范》及《上海市城市居住区公共服务设施设置规定》，将老年服务设施纳入社区公共设施统一配套规划。
2、制定发展居家养老服务体系的规划，加强指导和管理。面向社区，发展老年人的生活护理、日间照料、文化娱乐、精神慰藉、康复保健、法律服务等活动，鼓励企事业单位、社会团体、民办非企业单位向老年人提供服务，形成福利化、社会化、产业化相结合的运作机制。积极发展满足老年人需求的产业，鼓励研制、生产和销售老年特需用品，完善老年特需用品的销售、维修服务网点。支持发展老年旅游业。
3、完善社区老年服务热线，为老年人提供咨询、帮助、投诉等服务。同时，建立为老年人提供服务的电脑网络和为孤寡老人、独居老人及其他有需要老人的应急援助呼叫系统。社区为老年人服务的实体网络、服务热线和电脑网络要实现“三网联通”。
4、根据老龄事业发展的实际需要，积极制订有关扶持政策，鼓励社会各方面积极投入老龄事业的发展，推进老年社会福利社会化。
5、进一步规范和发展“尊老社会一条龙”服务活动，继续扩大参与单位和服务项目，不断提高服务质量。壮大和发展社区为老服务志愿者队伍，完善管理网络。进一步巩固、完善市、区(县)、街道(镇)三级管理网络和市、区(县)、街道(镇)、居委四级服务网络。争取2005年前，有10个以上的区(县)建立社区服务志愿者协会，90%以上的街道建立分会，志愿者队伍发展到100万人。
(五)广泛开展老年文化娱乐活动，丰富老年人精神文化生活。
1、“十五”期间，通过共建、共享等形式，在全市街道、乡镇逐步建立和完善老年人活动中心，到2005年，建成500个社区标准化老年活动室。30%以上的居委会、村委会做到经常开展多样化的老年文化娱乐活动，并能提供一定数量可供选择的服务项目。
2、大力开展适合老年人特点的社区文化活动。开设各类适合老年人学习、活动的文化艺术和读书活动，定期举办老年歌咏、书画、摄影比赛、诗歌朗诵会、读书征文等丰富多彩的活动。
3、努力创作老年人喜闻乐见的作品，举办老年专场文艺演出。各艺术表演团体要积极创作、排演老年题材的文艺作品。广播电台、电视台要开设多个老年专题栏目和老年文艺节目，出版部门要积极组织出版面向老年人的图书、音像、电子出版物，剧场和影院开设经常性和公益性的老年专场。《上海老年报》和有关报刊上的老年专版(栏)要进一步提高办报质量。适时组织优秀老年题材的文化、文艺作品、出版物的评选。
(六)开展科学健康的老年体育活动，提高老年人身体素质。
1、扩大老年体育人口，提高老年人体育锻炼质量。“十五”期间，本着巩固、提高、发展的指导思想，巩固现有150万老年人参加的老年健身活动。全市在保持占老年人总数60%的老年体育人口基础上，努力提高老年人的身体素质和健康水平。加强对老年人体育健身体活动的指导和管理工作，大力普及科学健身知识和锻炼方法，反对和抵制迷信、愚昧的活动。根据老年人的年龄、性别、健康状况和锻炼基础等特点，开展有关工作。要与医疗康复工作相结合，实行分类指导，有效地开展体育锻炼活动。
2、进一步建立和健全老年人体育协会的四级网络。到2005年，在进一步加强和完善市、区县两级老年人体育协会的同时，各街道、乡镇基本上都建立老年体协，并在居(村)委会建立老年体育辅导站、点，为老年体育工作和科学健身创造条件。
3、增设老年体育活动场所和设施。到2005年，全市各个街道及50%的乡镇均有标准的健身苑，各居委会和三分之一的村委会建成健身点。认真组织好四年一次的市老年运动会。各体育场馆要优惠向老年人开放，有条件的体育设施要开辟老年人体育活动场所。
(七)发展老年教育，实现老有所教、老有所学。
1、将老年教育纳入成人教育和终身教育规划。“十五”期间，老年人参加各级各类老年学校学习的人数占老年人总数的14%(其中市区为15%，郊区为11%)。
2、认真办好各级各类老年学校，完善办学体制，改善教学设施，提高教学质量。市级老年大学要办成多学科、高质量，能为全市各类老年学校提供系列教学大纲、教材和规范管理制度的教学基地和国际交流窗口。
3、坚持规范办学，加强区、县级老年大学和各区县的街道(乡镇)老年学校的教学管理，提高办学层次。根据老年人的需要，不断开设新的课程，使这些学校成为本地区的示范性老年学校。到2005年，全市所有的街道以及80%的乡镇都要建立老年学校。各级各类成人学校要积极开展老年教育，有条件的可以开设老年班。
4、开展多种形式的老年教育。在充分利用全日制高等学校和高等教育自学考试、成人教育等现有社会教育资源的同时，还要利用广播、电视、计算机网络等现代化教育手段，发展老年教育。上海空中老年大学到2005年时，要开设多门课程供老年人选择收视。
5、到2005年前，建立老年教育信息库。老年学校之间要逐步实现信息联网，加强协作，合理配置课程，实现老年教育资源共享，方便老年人按兴趣就近选择入学。
6、认真开展老年思想政治教育工作。各级各类老年学校、教学班和教学点，都要开设老年思想政治教育和时事形势教育的课程。积极鼓励和重视在社区内举办各种讲座、学习班、形势报告会、读书会、读报会，就近就地开展生动活泼的老年思想教育工作。
(八)充分发挥离退休老同志的作用。
1、充分发挥离退休老同志在社会主义精神文明建设中的作用，使他们在党风廉政建设、关心培养教育下一代、支援希望工程、开展爱国主义和革命传统教育及社会帮教等活动中多作贡献。同时，鼓励他们在力所能及的范围内，参加社区服务、维护社会治安、加强市场监督、促进行风建设等社会公益活动。
2、大力促进二次人才资源开发，重点抓好离退休专业人员智力开发。在自愿、量力的基础上，组织低龄、健康的老年专业人才在适当的岗位上发挥作用。加强和完善退休人员参与社会发展信息库建设，不断充实信息库的信息内容，充分发挥信息库在第二次人才资源开发工作中的作用。
3、支持发展老年经济实体。开辟老有所为渠道，积累老龄事业基金，发展老龄事业。
三、重点措施
(一)完善老龄工作体制，加强老龄工作领导。
各级政府要进一步加强领导，把老龄工作列入日常工作议程，切实做到责任到位、措施到位。要进一步完善市、区县、街道乡镇三级老龄工作体制，保证各级老龄工作委员会办公室必要的人员编制和工作经费、工作条件。要在市委、市政府的领导下，积极动员社会各方都来关心支持老龄工作，推动本市老龄事业得到更大发展。
(二)把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，使老龄事业与经济社会协调发展。
各区县、各部门要根据本纲要，结合实际，制定本地区、本部门老龄事业发展规划或实施意见，将老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，使老龄事业与经济和社会协调发展。政府部门在制定企业、房改、土地、医疗、社会保障、公安、司法等政策和改革措施时，要统筹考虑并注意听取老龄工作部门的意见，并同本市老龄工作的有关法规、政策、措施相衔接。工商、税务、物价、国土、建设、规划、财政、民政等部门要制定各类优惠扶持办法，促进老龄事业的发展。
(三)依靠社会力量，推进老龄事业的社会化进程。
要通过兴办主体多元化、投资主体多元化、价格体系多元化、运作方式市场化、专业队伍多样化的途径，大力扶持、鼓励企事业单位、社会团体、民办非企业单位以及个人参加发展老年福利事业。积极探索公办民营、民办公助等运作形式，努力营造具有高效和活力的老年福利事业运作机制。探索建立政府购买服务的制度，并研究制定与之相关的优惠扶持政策。
(四)加强老龄宣传工作，强化全社会的老龄意识、养老意识和敬老意识。
充分运用各种形式，宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策；宣传老龄工作的重要性和紧迫性，宣传广大老年人对社会稳定和发展的重要作用，宣传中华民族尊老、爱老、养老的传统美德，提高全社会敬老养老意识。各级领导干部、中青年职工以及在校学生要在敬老爱老工作中发挥表率、骨干和基础作用。
(五)全面贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，维护老年人合法权益。
认真宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》。司法行政、宣传部门要将其纳入普法范围。老年人要自尊、自强，学法、懂法，依法维护自己的合法权益。各级老龄工作部门要认真履行法定职能，协同、督促有关部门，进一步加大执法、监督和检查力度，打击侵犯老年人合法权益的不法行为，依法取缔伤害老年人身心健康，宣传迷信邪说、侵害老年人权益的非法组织。要针对老年人权益保障的突出问题，制定与现有法律、法规配套、具有可操作性的政策措施，将老年人权益保障落到实处。要进一步加强市、区县、街道镇乡、居村委四级维权网络建设，建立和健全联合执法、接待制度。要切实保障老年人的人身、婚姻、财产、受赡养扶助、住房、教育、享受社会发展成果等合法权益，制止侵权行为的发生。要加强老年法律服务工作，普遍在社区设立老年法律服务网点，使老年人就近、就地、及时地得到优质的法律服务。要健全法律援助制度，使符合条件、有需要的老年人及时获得法律援助。
(六)加大老龄事业的投入。
各级政府要逐步加大对老龄事业的投入，把老年福利事业经费纳入财政预算，形成制度化的财力投入机制；根据老龄事业发展的需要，逐步提高老龄事业经费的投入比例；彩票收益要按国家规定用于老龄事业的发展；鼓励企事业单位、个人和外商投资老龄事业，形成多元化的老龄事业投资机制。要积极鼓励和倡导旨在促进老龄事业发展的社会资助和个人捐助；慈善基金会、老年基金会等机构要积极募集老年福利资金，用于改善老年人生活，推进老龄事业发展。
(七)加强老龄问题的对策研究和前瞻性研究，开展老龄工作国内外的合作与交流。
老龄工作部门要与有关部门和科研单位密切配合，对有关人口老龄化的重大问题进行综合性、前瞻性研究，研究和制定与经济、社会发展相适应的，促进老龄事业发展的政策。要进一步加强上海市老龄科研中心等老龄科学研究机构的人才、学科建设，提高研究水平，逐步形成多学科，专业人员与实际工作者相结合的老龄科学研究力量。有条件的高等院校要研究设置老年人口学、老年社会学、老年医学、老年心理学等专业或课程，逐步建立相应的研究机构。要积极拓宽老龄工作国内外合作与交流，发展与国内外老龄组织机构合作关系，交流经验，取长补短，推进本市老龄工作的发展。
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