国家质量监督检验检疫总局关于对2009年度锅炉压力容器生产单位监督抽查情况的通报
各省、自治区、直辖市质量技术监督局，各有关单位：
为加强锅炉压力容器生产单位获证后的监管工作，促进鉴定评审机构工作质量的提高，根据《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》(TSG Z0004-2007)等相关法规和安全技术规范的要求，我局于2009年7月-9月对全国部分锅炉压力容器生产单位进行了监督抽查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次监督抽查工作分别由专家组成的10个抽查组实施，共涉及14个省、自治区、直辖市的39个锅炉压力容器生产单位。其中锅炉压力容器钢板制造单位3个，锅炉制造单位15个，压力容器制造单位15个，压力容器设计单位10个(名单见附件)。
在今年的抽查中，我局首次将锅炉压力容器钢板制造单位纳入抽查范围，并加强了地下储气井制造单位、非金属压力容器生产单位的抽查力度。
二、发现的主要问题
从抽查情况看，大部分被抽查单位能够按照国家法规、标准的要求从事锅炉压力容器生产，产品质量基本能够得到保证。特别是一些规模较大、取证时间较长的生产单位能够不断提高管理水平，持续保持和改进生产条件。2009年开始实施的生产单位所在地安全监察机构现场监督鉴定评审工作的做法，对提高鉴定评审工作质量和方便证后监管起到了较为明显的促进作用。虽然锅炉压力容器生产行业整体质量管理水平有所提高，但仍有一些单位存在不同程度的问题。
(一)生产单位存在的共性问题。
1.资源条件方面。
生产单位更名、地址变更不及时办理变更手续。部分多生产地址的制造单位不能保证各生产地址的必备资源条件。计量设备台帐不齐全，过期不校验的情况较为突出。焊材库管理不规范，温湿度控制不符合要求。
2.质量保证体系建立和实施方面。
压力容器设计单位不重视质量保证体系的建立与实施，制造单位未及时按照TSG Z0004-2007的要求制修订质量保证体系。
部分生产单位未制定针对分包方进行质量控制的规定，未将分包方纳入合格供应方进行管理；未及时贯彻执行新颁布的法规和标准，如无损检测标准仍采用《压力容器无损检测》(JB4730-1994)等。
3.产品质量方面。
压力容器设计文件无介质特性描述，容器类别划分缺乏依据。设计文件中存在一定比例的技术性错误。锅炉压力容器产品无施焊记录，质量证明书中主要受压元件缺少材料数据，主要受压元件无复验值等。地下储气井制造单位存在现场产品质量记录不齐全、不完善的问题，仍存在不使用钢管组装扶正器、不进行固井质量检测等情况。
(二)生产单位存在的具体问题。
1.压力容器设计单位。
北京华福工程有限公司施印现场发现已作废的压力容器设计单位资格印章与有效印章共存；主要受压元件材料性能检验项目不全，未提出低温夏比冲击试验的要求。中国石油辽阳石油化纤公司机械厂某加氢反应器设计文件中缺少非标法兰、法兰盖的计算，缺少非标悬挂支座处局部应力计算。中国石油集团工程设计有限责任公司辽阳分公司某带蒸发空间的废热锅炉，换热管为不对称布置，管板为平板柔性管板，在无现行常规标准可依据的情况下，未采用其他方法进行设计和强度计算。江西制氧机有限公司某低温绝热三类压力容器承受外压的壳体采用了非《钢制压力容器》(GB150-1998)范围的钢板。四川空分设备(集团)有限责任公司某低温液体运输车无卧式支承部分引起的局部应力的计算。中国成达工程公司某地下储气井设计文件的井口装置、水泥环、扶正器等不符合《关于加强地下储气井安全监察工作的通知》的规定。
2.锅炉压力容器制造单位。
南通神龙机械制造有限公司主要生产车间、原材料库、焊材库、水压试验和力学性能试验等场所的资源条件不能满足《锅炉压力容器制造许可条件》(以下简称《许可条件》)的要求。沈阳锅炉装备有限公司的各类工程技术人员、无损检测等人员条件以及厂房、设施、制造和检验设备不能完全满足《许可条件》和制造质量的要求，质量保证体系失控。
南通鑫宝石墨设备有限公司和南通久信石墨科技开发有限公司非金属压力容器产品制造过程未经过监督检验。固化热处理工艺不满足《石墨制压力容器》(GB/T21432-2008)标准的规定。
商丘市豫东锅炉制造有限公司某批材料复验时弯曲试验不符合相关标准的要求，某产品档案中未见焊接记录。重庆欣雨压力容器制造有限责任公司在产品制造过程中，筒体、封头未办理材料领用手续，筒体、封头的错边量、棱角度、圆度等未按要求进行测量和记录。金牛股份有限公司压力容器焊接工艺评定未依据《钢制压力容器焊接工艺评定》(JB4708-2000)进行。
三、处理意见
南通神龙机械制造有限公司资源条件不能满足《许可条件》的要求，该公司现已提出注销C级锅炉制造许可证，我局将依法予以办理。
对沈阳锅炉装备有限公司、南通鑫宝石墨设备有限公司和南通久信石墨科技开发有限公司的违规行为，我局和有关地方质量技术监督局将按照各自的管理权限，依照《特种设备安全监察条例》等有关法律法规给予行政处罚。
对北京华福工程有限公司、中国石油辽阳石油化纤公司机械厂、中国石油集团工程设计有限责任公司辽阳分公司、江西制氧机有限公司、四川空分设备(集团)有限责任公司、中国成达工程公司、商丘市豫东锅炉制造有限公司、重庆欣雨压力容器制造有限责任公司和金牛股份有限公司提出通报批评。
被抽查的生产单位应当根据抽查备忘录进行整改，自本通报发出之日起2个月内将整改情况报当地省级质量技术监督局确认，并将有关情况反馈我局。全国各锅炉压力容器生产单位应当对照抽查发现的问题进行自查、整改，提高管理水平，保证产品质量。
四、下一步工作要求
(一)加强非金属压力容器安全监察工作。
目前，各级质量技术监督部门对非金属压力容器安全监察工作重视不够，还存在死角和盲区，产品监督检验未实现全覆盖。为此，我局将对非金属压力容器生产行业开展一次法规宣传和状况调查，促进相关单位依法生产，规范行业行为。同时，增加非金属压力容器鉴定评审机构。
(二)进一步提高鉴定评审工作质量。
鉴定评审机构应当加强对鉴定评审人员的培训考核力度，不断提高鉴定评审的工作质量。鉴定评审机构应当严格执行法规的要求，客观准确的反映生产单位存在的问题，真正起到把关作用，促进生产单位提高管理水平和质量意识。
(三)强化制造单位质量管理的监督检查。
各监督检验机构在实施锅炉压力容器产品制造监督检验过程中，应当加强对制造单位质量保证体系运转和资源条件保持情况的监督检查，督促制造单位持续保持并改进质量保证体系和资源条件。一旦发现制造单位质量保证体系运转异常或资源条件发生较大变化，要及时向当地监察机构报告。
国家质量监督检验检疫总局
二○○九年十月二十七日
附件：2009年锅炉压力容器生产单位监督抽查名单
为加强锅炉压力容器生产单位获证后的监管工作，促进鉴定评审机构工作质量的提高，根据《特种设备制造、安装、改造、维修质量保证体系基本要求》(TSG Z0004-2007)等相关法规和安全技术规范的要求，我局于2009年7月-9月对全国部分锅炉压力容器生产单位进行了监督抽查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次监督抽查工作分别由专家组成的10个抽查组实施，共涉及14个省、自治区、直辖市的39个锅炉压力容器生产单位。其中锅炉压力容器钢板制造单位3个，锅炉制造单位15个，压力容器制造单位15个，压力容器设计单位10个(名单见附件)。
在今年的抽查中，我局首次将锅炉压力容器钢板制造单位纳入抽查范围，并加强了地下储气井制造单位、非金属压力容器生产单位的抽查力度。
二、发现的主要问题
从抽查情况看，大部分被抽查单位能够按照国家法规、标准的要求从事锅炉压力容器生产，产品质量基本能够得到保证。特别是一些规模较大、取证时间较长的生产单位能够不断提高管理水平，持续保持和改进生产条件。2009年开始实施的生产单位所在地安全监察机构现场监督鉴定评审工作的做法，对提高鉴定评审工作质量和方便证后监管起到了较为明显的促进作用。虽然锅炉压力容器生产行业整体质量管理水平有所提高，但仍有一些单位存在不同程度的问题。
(一)生产单位存在的共性问题。
1.资源条件方面。
生产单位更名、地址变更不及时办理变更手续。部分多生产地址的制造单位不能保证各生产地址的必备资源条件。计量设备台帐不齐全，过期不校验的情况较为突出。焊材库管理不规范，温湿度控制不符合要求。
2.质量保证体系建立和实施方面。
压力容器设计单位不重视质量保证体系的建立与实施，制造单位未及时按照TSG Z0004-2007的要求制修订质量保证体系。
部分生产单位未制定针对分包方进行质量控制的规定，未将分包方纳入合格供应方进行管理；未及时贯彻执行新颁布的法规和标准，如无损检测标准仍采用《压力容器无损检测》(JB4730-1994)等。
3.产品质量方面。
压力容器设计文件无介质特性描述，容器类别划分缺乏依据。设计文件中存在一定比例的技术性错误。锅炉压力容器产品无施焊记录，质量证明书中主要受压元件缺少材料数据，主要受压元件无复验值等。地下储气井制造单位存在现场产品质量记录不齐全、不完善的问题，仍存在不使用钢管组装扶正器、不进行固井质量检测等情况。
(二)生产单位存在的具体问题。
1.压力容器设计单位。
北京华福工程有限公司施印现场发现已作废的压力容器设计单位资格印章与有效印章共存；主要受压元件材料性能检验项目不全，未提出低温夏比冲击试验的要求。中国石油辽阳石油化纤公司机械厂某加氢反应器设计文件中缺少非标法兰、法兰盖的计算，缺少非标悬挂支座处局部应力计算。中国石油集团工程设计有限责任公司辽阳分公司某带蒸发空间的废热锅炉，换热管为不对称布置，管板为平板柔性管板，在无现行常规标准可依据的情况下，未采用其他方法进行设计和强度计算。江西制氧机有限公司某低温绝热三类压力容器承受外压的壳体采用了非《钢制压力容器》(GB150-1998)范围的钢板。四川空分设备(集团)有限责任公司某低温液体运输车无卧式支承部分引起的局部应力的计算。中国成达工程公司某地下储气井设计文件的井口装置、水泥环、扶正器等不符合《关于加强地下储气井安全监察工作的通知》的规定。
2.锅炉压力容器制造单位。
南通神龙机械制造有限公司主要生产车间、原材料库、焊材库、水压试验和力学性能试验等场所的资源条件不能满足《锅炉压力容器制造许可条件》(以下简称《许可条件》)的要求。沈阳锅炉装备有限公司的各类工程技术人员、无损检测等人员条件以及厂房、设施、制造和检验设备不能完全满足《许可条件》和制造质量的要求，质量保证体系失控。
南通鑫宝石墨设备有限公司和南通久信石墨科技开发有限公司非金属压力容器产品制造过程未经过监督检验。固化热处理工艺不满足《石墨制压力容器》(GB/T21432-2008)标准的规定。
商丘市豫东锅炉制造有限公司某批材料复验时弯曲试验不符合相关标准的要求，某产品档案中未见焊接记录。重庆欣雨压力容器制造有限责任公司在产品制造过程中，筒体、封头未办理材料领用手续，筒体、封头的错边量、棱角度、圆度等未按要求进行测量和记录。金牛股份有限公司压力容器焊接工艺评定未依据《钢制压力容器焊接工艺评定》(JB4708-2000)进行。
三、处理意见
南通神龙机械制造有限公司资源条件不能满足《许可条件》的要求，该公司现已提出注销C级锅炉制造许可证，我局将依法予以办理。
对沈阳锅炉装备有限公司、南通鑫宝石墨设备有限公司和南通久信石墨科技开发有限公司的违规行为，我局和有关地方质量技术监督局将按照各自的管理权限，依照《特种设备安全监察条例》等有关法律法规给予行政处罚。
对北京华福工程有限公司、中国石油辽阳石油化纤公司机械厂、中国石油集团工程设计有限责任公司辽阳分公司、江西制氧机有限公司、四川空分设备(集团)有限责任公司、中国成达工程公司、商丘市豫东锅炉制造有限公司、重庆欣雨压力容器制造有限责任公司和金牛股份有限公司提出通报批评。
被抽查的生产单位应当根据抽查备忘录进行整改，自本通报发出之日起2个月内将整改情况报当地省级质量技术监督局确认，并将有关情况反馈我局。全国各锅炉压力容器生产单位应当对照抽查发现的问题进行自查、整改，提高管理水平，保证产品质量。
四、下一步工作要求
(一)加强非金属压力容器安全监察工作。
目前，各级质量技术监督部门对非金属压力容器安全监察工作重视不够，还存在死角和盲区，产品监督检验未实现全覆盖。为此，我局将对非金属压力容器生产行业开展一次法规宣传和状况调查，促进相关单位依法生产，规范行业行为。同时，增加非金属压力容器鉴定评审机构。
(二)进一步提高鉴定评审工作质量。
鉴定评审机构应当加强对鉴定评审人员的培训考核力度，不断提高鉴定评审的工作质量。鉴定评审机构应当严格执行法规的要求，客观准确的反映生产单位存在的问题，真正起到把关作用，促进生产单位提高管理水平和质量意识。
(三)强化制造单位质量管理的监督检查。
各监督检验机构在实施锅炉压力容器产品制造监督检验过程中，应当加强对制造单位质量保证体系运转和资源条件保持情况的监督检查，督促制造单位持续保持并改进质量保证体系和资源条件。一旦发现制造单位质量保证体系运转异常或资源条件发生较大变化，要及时向当地监察机构报告。
国家质量监督检验检疫总局
二○○九年十月二十七日
附件：2009年锅炉压力容器生产单位监督抽查名单
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