淮安市政府关于加快全市中小企业服务体系建设的意见
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
为促进我市以民营经济为主体的中小企业又好又快发展，依据《中小企业促进法》、《江苏省中小企业促进条例》及市委、市政府《关于建立服务全民创业和民营企业发展长效机制的意见》（淮发（2007）41号），现就加快推进全市中小企业社会化服务体系建设提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
1．指导思想：坚持以科学发展观为指导，以服务新型工业化第一方略为宗旨，发挥政策引导和市场机制的作用，建立专业化、市场化的公共服务体系，帮助中小企业解决融资、创业、创新、用工等发展瓶颈问题，促进我市中小企业又好又快发展。
2．目标任务：按照“整合资源、政策引导、突出重点、分步推进”的总体原则，推动建设“一中心、八平台”服务体系，即中小企业发展服务中心、创业辅导平台、融资担保平台、人才培训平台、技术支持平台、信息服务平台、市场开拓平台、咨询服务平台、法律援助平台。从2008年起，用3-5年时间初步建成功能完善、管理规范、服务高效的社会化服务体系，基本满足中小企业需求。
二、基本原则
1．统一规划，分步实施。政府统筹规划和协调，市中小企业行政主管部门牵头实施，有关职能部门积极配合，分步培育和发展。
2．政府推进，市场运作。各县（区）政府设立扶持中小企业发展专项资金，重点支持服务体系建设。遵循市场规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，通过必要的扶持、规范和引导，实现多元化投入，市场化运作。
3．结合实际，突出重点。各县（区）根据自身经济特点和服务体系建设现状，突出重点，贴近企业需求，推进体系建设。
4．分类指导，规范服务。对公益性服务机构和社会化专业服务机构进行分类指导和规范，引导其准确定位，按照法律、法规规定，提供有效服务，通过公平竞争，不断提高为中小企业服务的质量和水平。
三、主要内容
1．中小企业发展服务中心。中小企业发展服务中心是接受政府部门委托，组织社会服务机构共同实施促进中小企业发展的各项政策措施，开展为中小企业发展服务活动的非盈利性机构，在服务体系中起核心和引导作用。其主要服务内容是调查了解中小企业发展中的突出问题，反映中小企业的呼声，举办民营经济发展论坛、企业家交流等活动，搭建中小企业需求与服务机构服务项目相对接的平台。
2．创业辅导平台。以推进全民创业为重点，向创业者提供策划咨询、产业政策、人员培训、技术应用、登记注册等方面的创业指导和服务，提高企业创业成功率。依托产业集聚区和创业园区等扶持培育一批创业基地，为创业者提供低成本的生产加工场所及配套服务。聘用和建立一支创业辅导专家队伍，采取多种形式，有针对性地开展创业辅导活动。
3．融资担保平台。为中小企业提供创业投资、融资担保、信用征集与评价等金融服务。突出抓好中小企业信用担保体系建设，各县（区）人民政府至少要建立1个以政府出资为主、不以营利为目的的政策性中小企业信用担保机构，并进一步做大做强。鼓励企业、社会资金和外资进入信用担保领域，兴办商业性担保公司和互助性担保机构，重点培育一批规模较大、管理规范、信用良好的担保机构。支持有条件的中小企业到境内外资本市场上市融资。开展中小企业信用评级工作，建立征信、评价、监督、惩戒为主要内容的企业信用服务体系，实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价资源共享。每两年组织评定一批信用中小企业，通过新闻媒体向社会公布，提升中小企业信用水平。推进中小企业融资服务平台建设，拓展中小企业融资渠道。
4．人才培训平台。整合现有培训机构，充分利用高等院校和社会培训机构的师资力量、教学设施等方面的优势，建立中小企业培训基地，支持和培育一批骨干培训机构。以中小企业需求为导向，突出培训工作实用性，不断拓宽培训渠道，提高培训效果，以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，加强对企业经营管理人员培训，努力培育一批有战略眼光的企业家队伍，增强企业竞争力。
5．技术支持平台。制定并实施中小企业科技创新计划，组织科技服务机构开展技术咨询、指导、诊断和鉴定活动，鼓励和引导中小企业增加技术投入，加快技术研发，用高新技术和先进适用技术提升传统产业和生产工艺。依托电线电缆、机电仪表、凹土开发、新材料及盐化工、教具学具、针织纺织、木材加工等特色产业，建立和完善一批中小企业公共技术服务平台。
6．信息服务平台。发挥淮安中小企业网作用，扩大服务范围，增强服务功能，使之成为开放、便捷的中小企业服务信息网络，免费为中小企业提供政策、技术、市场、人才等信息，与国家、省、市中小企业主管部门网站实现链接。提高网络技术水平，加大信息发布量，扩大网络影响力。积极推进中小企业上网工程，开展电子商务，全面提升企业信息化水平。建立网上服务监督和投诉系统，维护中小企业的合法权益。
7．咨询服务平台。发挥市、县两级中小企业发展服务中心作用，利用行业协会、社会中介机构、大专院校和科研院所的优势，建立相关专家库，以经营战略、组织设计、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。根据企业需求，每年各县（区）至少要组织一次由发展服务中心牵头，有关专家学者以及高级管理人员参加的管理、市场、财税等方面的诊断、咨询、辅导活动，帮助中小企业解决发展中的难题。
8．市场开拓平台。由市、县（区）两级中小企业发展服务中心牵头，整合社会资源，为中小企业提供形象策划、广告设计、产品推广、展览展销等服务。组织社会专业服务机构帮助企业进行产品市场调研，分析市场环境，制定市场营销组合战略，进行市场预测及市场策划。组织企业参加政府采购、各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动，大力开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度。
9．法律维权平台。协调有关部门，组织法律服务机构开展面向中小企业的法律咨询服务。推进中小企业建立健全法律顾问制度，引导法律机构为中小企业提供法律援助。各县（区）中小企业发展服务中心要逐步设立法律服务热线，努力帮助企业解决改革、发展、稳定中遇到的各类法律问题，探索建立网上法律咨询、服务监督和投诉。
四、保障措施
1．加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长，经贸、财政、人行、工商、地税、科技、劳动保障等相关部门为成员的中小企业服务体系建设工作协调小组，协调小组下设办公室，办公室设在市经贸委（中小企业局）。市经贸委（中小企业局）主要负责制定服务体系建设的规划和政策措施，制定相应的考核办法，并进行考核，协调解决服务体系建设工作中出现的问题；财政部门负责中小企业服务体系专项资金的建立、监管，会同市经贸委（中小企业局）和税务部门争取、落实各项扶持政策；工商、科技、质监、劳动保障等部门各司其职，通力协作，形成合力，全力推进服务体系建设。
2．制定扶持配套政策。发挥扶持政策在引导社会资源、推进服务体系建设中的作用，坚持“政府扶持专业机构，专业机构服务企业”原则，加大对服务体系建设的支持力度。市、县（区）政府逐年增加中小企业扶持资金规模，提高服务体系建设资金在中小企业扶持资金中的比重，重点支持创业辅导、融资担保、中小企业网、技术创新、市场开拓、培训等服务平台建设，推动社会资源的有效整合，促进服务工作的顺利开展。
3．培育示范服务机构。市、县（区）中小企业发展服务中心，在自身为中小企业提供公益性服务的同时，必须组织专业性服务机构为中小企业提供各项服务。要引入竞争机制，保证各类服务机构享有公平参与中小企业服务的机会，建立服务机构登记制度、服务评价制度等，规范服务机构的服务行为，促进服务机构提高服务质量。组织（申报）认定一批管理规范、服务效果突出、社会贡献大的省、市级示范服务机构，使其成为市、县（区）中小企业行政管理部门委托开展有关服务的核心机构。
4．强化考核。市政府将中小企业服务体系建设工作作为各地、各有关部门的重要工作，列入年度工作目标进行考核。由市经贸委（中小企业局）会同财政局等部门加强督查指导，对服务体系建设工作成绩突出的单位、服务业绩好的服务机构予以表彰，强力推进中小企业社会化服务体系建设。 淮安市人民政府
二○○八年四月八日
为促进我市以民营经济为主体的中小企业又好又快发展，依据《中小企业促进法》、《江苏省中小企业促进条例》及市委、市政府《关于建立服务全民创业和民营企业发展长效机制的意见》（淮发（2007）41号），现就加快推进全市中小企业社会化服务体系建设提出如下意见：
一、指导思想和目标任务
1．指导思想：坚持以科学发展观为指导，以服务新型工业化第一方略为宗旨，发挥政策引导和市场机制的作用，建立专业化、市场化的公共服务体系，帮助中小企业解决融资、创业、创新、用工等发展瓶颈问题，促进我市中小企业又好又快发展。
2．目标任务：按照“整合资源、政策引导、突出重点、分步推进”的总体原则，推动建设“一中心、八平台”服务体系，即中小企业发展服务中心、创业辅导平台、融资担保平台、人才培训平台、技术支持平台、信息服务平台、市场开拓平台、咨询服务平台、法律援助平台。从2008年起，用3-5年时间初步建成功能完善、管理规范、服务高效的社会化服务体系，基本满足中小企业需求。
二、基本原则
1．统一规划，分步实施。政府统筹规划和协调，市中小企业行政主管部门牵头实施，有关职能部门积极配合，分步培育和发展。
2．政府推进，市场运作。各县（区）政府设立扶持中小企业发展专项资金，重点支持服务体系建设。遵循市场规律，注重发挥市场配置资源的基础性作用，通过必要的扶持、规范和引导，实现多元化投入，市场化运作。
3．结合实际，突出重点。各县（区）根据自身经济特点和服务体系建设现状，突出重点，贴近企业需求，推进体系建设。
4．分类指导，规范服务。对公益性服务机构和社会化专业服务机构进行分类指导和规范，引导其准确定位，按照法律、法规规定，提供有效服务，通过公平竞争，不断提高为中小企业服务的质量和水平。
三、主要内容
1．中小企业发展服务中心。中小企业发展服务中心是接受政府部门委托，组织社会服务机构共同实施促进中小企业发展的各项政策措施，开展为中小企业发展服务活动的非盈利性机构，在服务体系中起核心和引导作用。其主要服务内容是调查了解中小企业发展中的突出问题，反映中小企业的呼声，举办民营经济发展论坛、企业家交流等活动，搭建中小企业需求与服务机构服务项目相对接的平台。
2．创业辅导平台。以推进全民创业为重点，向创业者提供策划咨询、产业政策、人员培训、技术应用、登记注册等方面的创业指导和服务，提高企业创业成功率。依托产业集聚区和创业园区等扶持培育一批创业基地，为创业者提供低成本的生产加工场所及配套服务。聘用和建立一支创业辅导专家队伍，采取多种形式，有针对性地开展创业辅导活动。
3．融资担保平台。为中小企业提供创业投资、融资担保、信用征集与评价等金融服务。突出抓好中小企业信用担保体系建设，各县（区）人民政府至少要建立1个以政府出资为主、不以营利为目的的政策性中小企业信用担保机构，并进一步做大做强。鼓励企业、社会资金和外资进入信用担保领域，兴办商业性担保公司和互助性担保机构，重点培育一批规模较大、管理规范、信用良好的担保机构。支持有条件的中小企业到境内外资本市场上市融资。开展中小企业信用评级工作，建立征信、评价、监督、惩戒为主要内容的企业信用服务体系，实现政府部门、金融机构对中小企业信用评价资源共享。每两年组织评定一批信用中小企业，通过新闻媒体向社会公布，提升中小企业信用水平。推进中小企业融资服务平台建设，拓展中小企业融资渠道。
4．人才培训平台。整合现有培训机构，充分利用高等院校和社会培训机构的师资力量、教学设施等方面的优势，建立中小企业培训基地，支持和培育一批骨干培训机构。以中小企业需求为导向，突出培训工作实用性，不断拓宽培训渠道，提高培训效果，以提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力为重点，加强对企业经营管理人员培训，努力培育一批有战略眼光的企业家队伍，增强企业竞争力。
5．技术支持平台。制定并实施中小企业科技创新计划，组织科技服务机构开展技术咨询、指导、诊断和鉴定活动，鼓励和引导中小企业增加技术投入，加快技术研发，用高新技术和先进适用技术提升传统产业和生产工艺。依托电线电缆、机电仪表、凹土开发、新材料及盐化工、教具学具、针织纺织、木材加工等特色产业，建立和完善一批中小企业公共技术服务平台。
6．信息服务平台。发挥淮安中小企业网作用，扩大服务范围，增强服务功能，使之成为开放、便捷的中小企业服务信息网络，免费为中小企业提供政策、技术、市场、人才等信息，与国家、省、市中小企业主管部门网站实现链接。提高网络技术水平，加大信息发布量，扩大网络影响力。积极推进中小企业上网工程，开展电子商务，全面提升企业信息化水平。建立网上服务监督和投诉系统，维护中小企业的合法权益。
7．咨询服务平台。发挥市、县两级中小企业发展服务中心作用，利用行业协会、社会中介机构、大专院校和科研院所的优势，建立相关专家库，以经营战略、组织设计、审计认证、企业内部控制等为重点，为企业提供咨询诊断服务。根据企业需求，每年各县（区）至少要组织一次由发展服务中心牵头，有关专家学者以及高级管理人员参加的管理、市场、财税等方面的诊断、咨询、辅导活动，帮助中小企业解决发展中的难题。
8．市场开拓平台。由市、县（区）两级中小企业发展服务中心牵头，整合社会资源，为中小企业提供形象策划、广告设计、产品推广、展览展销等服务。组织社会专业服务机构帮助企业进行产品市场调研，分析市场环境，制定市场营销组合战略，进行市场预测及市场策划。组织企业参加政府采购、各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动，大力开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度。
9．法律维权平台。协调有关部门，组织法律服务机构开展面向中小企业的法律咨询服务。推进中小企业建立健全法律顾问制度，引导法律机构为中小企业提供法律援助。各县（区）中小企业发展服务中心要逐步设立法律服务热线，努力帮助企业解决改革、发展、稳定中遇到的各类法律问题，探索建立网上法律咨询、服务监督和投诉。
四、保障措施
1．加强组织领导。成立以市政府分管领导为组长，经贸、财政、人行、工商、地税、科技、劳动保障等相关部门为成员的中小企业服务体系建设工作协调小组，协调小组下设办公室，办公室设在市经贸委（中小企业局）。市经贸委（中小企业局）主要负责制定服务体系建设的规划和政策措施，制定相应的考核办法，并进行考核，协调解决服务体系建设工作中出现的问题；财政部门负责中小企业服务体系专项资金的建立、监管，会同市经贸委（中小企业局）和税务部门争取、落实各项扶持政策；工商、科技、质监、劳动保障等部门各司其职，通力协作，形成合力，全力推进服务体系建设。
2．制定扶持配套政策。发挥扶持政策在引导社会资源、推进服务体系建设中的作用，坚持“政府扶持专业机构，专业机构服务企业”原则，加大对服务体系建设的支持力度。市、县（区）政府逐年增加中小企业扶持资金规模，提高服务体系建设资金在中小企业扶持资金中的比重，重点支持创业辅导、融资担保、中小企业网、技术创新、市场开拓、培训等服务平台建设，推动社会资源的有效整合，促进服务工作的顺利开展。
3．培育示范服务机构。市、县（区）中小企业发展服务中心，在自身为中小企业提供公益性服务的同时，必须组织专业性服务机构为中小企业提供各项服务。要引入竞争机制，保证各类服务机构享有公平参与中小企业服务的机会，建立服务机构登记制度、服务评价制度等，规范服务机构的服务行为，促进服务机构提高服务质量。组织（申报）认定一批管理规范、服务效果突出、社会贡献大的省、市级示范服务机构，使其成为市、县（区）中小企业行政管理部门委托开展有关服务的核心机构。
4．强化考核。市政府将中小企业服务体系建设工作作为各地、各有关部门的重要工作，列入年度工作目标进行考核。由市经贸委（中小企业局）会同财政局等部门加强督查指导，对服务体系建设工作成绩突出的单位、服务业绩好的服务机构予以表彰，强力推进中小企业社会化服务体系建设。 淮安市人民政府
二○○八年四月八日
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