局属各单位，局机关各处室：
　　现将《杭州市卫生局2009－2013年依法行政工作要点》印发给你们，请结合各单位实际，认真贯彻执行。 二○○八年九月二十四日
杭州市卫生局2009－2013年依法行政工作要点
　　2009年至2013年杭州市卫生局依法行政工作要以党的十七大和省第十二次、市第十次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕省委“创业富民，创新强省”总战略，以加快建设能与世界名城相媲美，具有中国特色、时代特征、杭州特点，覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”为总目标，按照市委十届四次全会提出的“解放思想、敢为人先、反骄破满、跨越发展”的要求，紧紧抓住我市卫生工作重点，以进一步完善落实卫生行政执法责任制为载体，强化制度建设，积极推进卫生管理创新，依法规范卫生行政行为，加强卫生法制理论研究力度，为推动我市卫生工作的发展创造良好的法制环境。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕卫生工作重点，按照依法治国基本方略的要求，继续深入开展法制宣传教育，大力推进依法治理，坚持法制教育与法制实践相结合，坚持法制教育与道德教育相结合，推动卫生事业全面、协调、可持续发展，为卫生改革与发展营造良好的法治环境。
　　二、工作思路
　　（一）以制度建设为核心，加强科学民主决策
　　要坚持以民为本、创新为先、法治为道、务实为要、清廉为范的施政理念，坚持政务公开，进一步完善科学民主决策的制度化建设，包括重大问题集体决策制度，专家咨询制度，社会公示和社会听证制度，决策责任制度。通过做出明确的要求，制定操作的程序，以减少随意性，避免流于形式，以制度化的建设加强决策的科学性和民主性。
　　（二）进一步做好立法和规范性文件工作
　　要结合卫生工作实际，探索建立动态的立法机制。按需确定立法项目，做到“当时而立法”，用以及时解决在卫生事业改革发展中遇到的突出问题；要建立完善立法项目的分析评估机制，特别是成本效益分析制度；要进一步完善立法工作的公众参与机制，完善公众意见采纳情况的说明和反馈制度；要实行行政立法后评估制度，对规章的实施情况进行定期的评估，并及时予以修正。
　　要进一步重视规范性文件的报送审查工作，使之规范化。在开展行政规范性文件全面清理工作的基础上，建立卫生系统的行政规范性文件数据库，加强对规范性文件的统计管理工作。同时要完善行政规范性文件管理的有关制度，如以提高质量为重点，从文件制定的公开、透明入手，健全文件制定公众参与制度，并视实际需要研究制定全面性的规范性文件管理细则或单项的规章制度。
　　（三）加强行政执法监督工作，促进行政执法行为的规范化
　　第一，进一步完善卫生行政执法监督体系，为卫生行政执法监督工作提供组织和制度保障。第二，加强监督主动性，拓展监督方式和渠道。建立健全重大案件报告制度、行政执法案卷评查制度，通过书面检查、听取汇报、受理群众投诉、明查暗访、联合检查等多种方式，提高监督实效。第三，完善卫生系统内行政执法评议考核制度，全面落实行政执法责任制。充分发挥卫生主管部门在落实行政执法责任制中的主导作用，制定完善行政执法评议考核指标体系，建立健全考评的公众参与机制、联合考核机制和长效考评机制，考评结果纳入局属各单位或处室的绩效评估范围，并在此基础上逐步建立科学合理的依法行政评价考核机制；严格实施行政执法责任追究制度，使责任人员受到应有的处理，使行政执法责任制真正落到实处。第四，以规范行政自由裁量权为重点，进一步规范行政执法行为。我局现正抓紧起草《杭州市卫生局行政执法自由裁量权规定》，以规范行政处罚自由裁量权。
　　（四）充分发挥行政复议在依法行政中的作用
　　第一，建立复议与信访的互接机制，方便行政相对人寻求救济。如可在信访办公室设立复议受理点，方便群众行使复议权利；第二，建立行政复议专家咨询和论证制度。对存在较大争议、专业性难度较大、法律适用存在重大分歧的复杂案件，通过征求意见、召开论证会等方式征求专家意见；第三，建立行之有效的行政复议简易程序。要尽量简化内部工作流程，通过专人负责的快速案件受理处理模式，对申请人提出的行政复议不属于行政复议受案范围或由于其它原因明显不符合受理条件的，当场告知申请人不能受理及不能受理的理由，同时对依法遵循其他途径解决问题给予指引；第四，建立重大案件分析制度。
　　（五）进一步完善审批制度改革
　　要在省、市相关部门的指导下切实做好审批制度改革。进一步优化流程、压缩时限，做好相关信息公开。对于既往审批制度改革中遗留的部分事项因国家与地方法律法规相矛盾而无法实施的问题要尽快加以解决。
　　三、工作举措
　　（一）逐步完善卫生行政执法责任制的各项制度
　　以评议考核与责任追究为重点，加强行政执法责任制配套制度建设，组织制订或继续完善行政执法依据定期梳理、行政执法公示、规范性文件备案审查、行政执法人员学法、法律规范宣传、行政执法程序、行政机关负责人出庭应诉、行政执法案卷评查、行政执法投诉和回访、行政执法报告统计、行政执法评议考核以及行政执法责任追究等各项具体制度。
　　（二）进一步研究制定卫生系统依法行政的规范性文件
　　 以强化对卫生行政行为监督的规范化建设为重点，结合卫生执法特点，制订《杭州市卫生局规范性文件制定和审查规定》、《杭州市卫生局对规范性文件的行政解释规定》、《杭州市卫生局行政执法评议考核办法》和《杭州市卫生局行政执法评议考核专用标准》。
　　 （三）重点加强行政执法的几项具体措施
　　为提高卫生行政执法能力，加强卫生行政执法的群众认可度，实现公正公平执法和执法为民，制定《杭州市卫生局行政执法自由裁量权规定》，加强对卫生行政执法自由裁量权行使情况的调研，通过召开经验交流会、案卷评查、卫生执法回访等形式，强化对行政处罚自由裁量权行使的监督和指导。在对卫生行政执法自由裁量权规范和控制的基础上，开展说理式行政执法的试点工作，强化执法监督，推动我市卫生行政执法特别是行政处罚和行政许可水平的提高。
　　（四）强化行政复议应诉工作的交流、研究和指导
　　在总结卫生行政复议实践经验的基础上，进一步完善行政复议的各项基本制度，制定《杭州市卫生局行政复议应诉工作规范》，落实行政复议年报告制和重大行政复议决定备案制，健全行政复议应诉统计报告机制。探索完善行政复议指导监督方式，加大行政复议指导监督力度，组织从事行政复议工作的人员进行业务交流，召开行政复议案例研讨会，强化《行政复议法实施条例》的贯彻落实，提高卫生系统的行政复议水平。
　　（五）强化法律规范宣传和培训工作
　　要进一步加强“五五”普法工作，要在前两年宣传教育的基础上，进一步加强普法力度，提高普法层次，并根据“五五”普法中期检查中存在的问题和薄弱环节加以整改提高。加强对局机关工作人员的培训，进一步提高局机关工作人员依法行政的意识和能力。加强对我市卫生系统卫生法制工作人员的业务培训，建立法制工作人员联络交流机制。
　　（六）加强卫生法制工作的研究
　　根据卫生系统综合执法的要求，结合当前卫生监督执法的实际，进一步研究卫生系统综合执法的运行形式。根据基层卫生行政执法和执法监督现状，重点开展基层卫生监督执法的实现形式等研究工作。