各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标。根据当今世界经济科技发展新趋势和全区经济发展新阶段的新要求，加快工业化进程，是我区建设社会主义现代化的战略决择，也是一项十分艰巨的历史性任务。推动我区经济结构的战略性调整，鼓励国有资本和各种民间资本向国民经济的关键领域和行业集中，积极培育和发展大企业大集团，提升工业的整体发展水平和市场竞争实力，是积极推进工业化的重要内容。现结合自治区实际情况，就培育和发展大企业大集团，提出以下实施意见：
一、充分认识培育和发展大企业大集团的重要意义
培育和发展大企业大集团，是发展我区先进生产力的重要载体。大企业大集团资金实力雄厚，技术设备现代化程度高，经营管理水平先进入一定意义上讲，培育和发展大企业大集团，就是发展先进生产力，就是实践“三个代表”重要思想的具体体现。自治区只要抓住了一批大企业大集团，就能左右国民经济大局，主导国民经济的发展。今后，要认真按照抓大放小的要求，积极推进企业的战略性改组，鼓励国有资本和各种民间资本向国民经济的关键领域和行业集中。
培育和发展大企业大集团，是推动自治区经济结构战略性调整的重要举措。培育和发展大企业大集团，有利于推进国有经济布局的战略性调整，提高国有资产运营质量和效益，更好地发挥国有经济的主导作用；依靠大企业大集团的技术创新、管理输出和并购活动，有利于优化产业结构和企业组织结构，使之成为技术创新和产业结构调整的主体，带动整个国民经济素质的提高。
大企业大集团是提高全区工业整体市场竞争力的主导力量。大企业大集团在国内外市场竞争中，具有较强的竞争实力和抗风险能力。随着世界经济一体化的推进，特别是在我国加入世贸组织的新形势下，实施经济国际化战略，必须要积极发展大企业大集团，使之成为我区经济发展的主导力量。
大企业大集团是自治区的重要财源。2001年自治区21户重点骨干企业资产总额为228亿元，占全部工业资产总额的38．5％；实现产品销售收入139．8亿元，占全部工业的51．8％；工业增加值达到43．3亿元，占全部工业的42．4％；实现利税12.1亿元，占全部工业的57．6％。重点骨干企业已成为自治区财政收入的主要来源之一。今后，要继续通过市场优化资源配置，加大政策扶持和引导力度，培育和发展一批大企业大集团，使之成为自治区的重要财源支柱。
二、我区培育和发展大企业大集团的指导思想与目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，积极应对世界科技革命和产业结构剧烈变化带来的困难与挑战，按照全面建设小康社会的目标要求，走出一条科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。进一步深化企业改革，积极加快企业技术进步，努力提高企业管理水平，大力推进企业制度创新、技术创新、管理创新，不断提高企业经济实力、市场竞争能力和经营效益，切实培育一批上规模上档次、能够带动全区产业结构优化升级的大企业和企业集团。
到2005年，全区工业增加值达到155亿元，占GDP的比重由目前的34%提高到36％。其中预计年销售收入在10亿—30亿元的大企业大集团达到15家，30亿元以上的3家，大企业大集团工业增加值达到75亿元，占全区工业的比重由42．4％提高到45％。
到2010年，全区工业增加值达到265亿元，占GDP的比重达到38％。其中预计年销售收入在10亿—30亿元的大企业大集团9家，30亿元以上的11家，大企业大集团工业增加值达到130亿元，占全区工业的比重由45％提高到50％。
到2020年，全区工业增加值力争达到750亿元，占GDP的40％以上。年销售收入在10亿元以上的大企业大集团达到25家，争取将青铜峡铝业集团、宁夏煤业集团、美利纸业集团、东方有色金属集团、宁夏发电集团公司等培育成为年销售收入达到100亿元以上的大企业和企业集团。大企业大集团工业增加值达到400亿元，占全区工业的比重达到60％以上。
三、自治区培育和发展大企业大集团的具体安排
（一）青铜峡铝业集团有限公司
企业目前电解铝生产能力为25万吨，根据市场需求和企业发展要求，要进一步扩大生产规模，提高竞争能力。在近期进行技术改造，2005年电解铝生产能力达到30万吨，销售收入达到40亿元，实现利税3．5亿元。“十一五”期间进一步与加拿大铝业公司合资进行扩建，投资25亿元，2007年电解铝生产能力达到65万吨，2010年实现销售收入84亿元，利税9亿元，建设成为国内最大的电解铝生产企业之一。
（二）美利纸业集团有限公司
企业目前造纸生产能力为25万吨，并配套热电联产、碱回收及中段水处理装置，已收购新疆阿勒泰纸浆厂。企业正在实施总投资87亿元的百万吨林纸一体化工程，建设宁夏造纸工业园区。近期，营造50万亩速生林，生产杨木化机浆，建成30万吨／年涂布白卡纸生产线。2005年造纸生产能力达到60万吨，实现销售收入36亿元，利税7亿元。在“十一五”期间，再营造50万亩速生林，建成宁夏100万亩速生林基地和新疆阿勒泰50万亩芦苇基地，在新厂区再建75万吨阵高档纸生产线。到Z门0年实现百万吨造纸新厂全面竣工投产，企业年造纸生产能力达到135万吨，实现销售收入 100亿元，利税 20亿元，建设成为全国特大型造纸企业。
（王）宁夏东方有色金属集团有限公司
东方有色集团是世界钽铌冶炼加工三强企业之一，国家科技部、中科院认定的高新技术企业。主要从事钽、铌、铍粉末、合金、化合物及其加工材等高新技术产品的研究、开发和生产，产品主要销售国际市场。今后，企业将进一步提高铝钢提取技术，开发钽铌氧化物、LT、LN等人工晶体产品、钽铌电容器、钽铌合金压力加工材、铍及铍合金材料、稀土化合物及合金材料、镁合金、纳米级ITO粉等超细粉体材料及深加工产品、精细化工产品等。2005年实现销售收入18亿元，利税2亿元，2010年实现销售收入40亿元，利税6亿元。
（四）中国石油集团宁夏大元炼油化工有限责任公司
企业现原油加工能力225万吨／年，主要生产90＃汽油、93rt汽油、柴油、石油液化气、聚丙烯、合成氨、碳酸氢按、氢氧化钾等产品。今后将重点开发甲烷氯化物、各种特种用油，发展精细化工产品等。2005年销售收入达到20亿元，利税2亿元。2010年销售收入达到北亿元，利税3亿元。
（五）银川佳通公司（原银川橡胶厂）
企业目前轮胎生产能力为330万套，其中全钢载重子午胎30万套，在经营管理、新产品开发、技术装备等方面居全国同行业先进水平。计划在近期进一步加大技改扩建步伐，新增全钢载重子午胎生产能力120万套，到2005年轮胎生产能力达到500万套，产品销售收入达到30亿元，实现利税3亿元。2010年轮胎生产能力达到1000万套以上，其中全钢载重子午胎300万套，实现销售收入55亿元，利税7亿元，成为国际轮胎生产实力较强的企业之一。
（六）宁夏煤业集团有限公司
2002年底，集团公司资产总额为68亿元，年销售收入28亿元，利税2．3亿元，煤炭实际生产能力1600万吨。为保证自治区河东能源重化工基地和“西电东送”用煤需求，企业将陆续开工建设羊场湾矿、枣泉矿，开发建设鸳鸯湖矿区、横城矿区。当前，主要加快建设煤化工基地，重点实施83万吨煤基二甲醚项目和320万吨油品及化学品煤炭间接液化项目。到2005年，争取煤炭产量达到2500万吨，实现销售收入37亿元，利税3．5亿元。到2010年，煤炭产量达到4000万吨．煤炭化工产品规模力争达到500万吨，集团公司年销售收入达到250亿元以上。
（七）宁夏大坝电厂
宁夏大坝电厂一、H期工程已建成4台30万千瓦火力发电机组。随着宁东煤田的开发，按照国家实施“西电东送”工程的战略要求，规划三期工程建设4X60万千瓦火电机组，总投资87亿元，项目建议书已上报。计划2004年开工建设，2008年第一台机组投产，预计2010年全部建成，电厂总装机容量达到360万千瓦，成为国家西电东送的重要电源点。到2010年实现销售收入50亿元，利税6亿元。
（八）宁夏农垦企业（集团）有限责任公司
宁夏农垦企业（集团）有限责任公司集种养加为一体，今后将进一步发挥资源优势，开发农副产品精深加工。重点建成与山东省合作饲养肉羊加工项目、西夏王集团与江中集团合作建设葡萄酒项目、以及奶牛养殖与鲜奶加工项目、啤酒生产项目、肉猪养殖与加工项目等。预计到2005年实现销售收入12亿元，利税2亿元。2010年销售收入达到20亿元，利税4．3亿元。
（九）宁夏恒力集团有限公司
是国家大型一档企业，中国金属制品重要生产基地。主要产品有钢丝绳、钢丝、钢绞线、建筑用钢材、活性炭五大类，其中金属制品类产品有40多个品种、1300多个规格。今后，公司将根据市场需求，进一步扩大优质出口镀锌钢丝绳等产品的生产，加快柔性抽油杆等产品的开发和市场化进程，加紧实施60万吨冷轧改造项目。到2005年企业预计实现销售收入10亿元，利税2亿元。2010年实现销售收入20亿元。
（十）中石油宁夏石化分公司
拟采用国外先进的合成氨增产节能技术，对公司第二套大化肥装置进行扩能改造。工程总投资3．8亿元，新增合成氨15万吨，尿素26万吨，新增天然气用气量1．8亿立方米。到2005年实现销售收入14亿元，利税1．5亿元。2010年实现销售收入20亿元。
（十一）吴忠仪表集团有限公司
为国家高新技术企业，是国内最大的生产自动调节阔的国有大型企业，具有工业自动化仪表、民用水电气表计量装置、环境保护、生物制药、医疗器械等领域科研开发和生产制造能力。近期重点开发自动采血仪、苦水海水淡化设备、烟尘烟气在线监测设备、智能现场模块仪表、电子式电气水计量仪、中高频滤波器、汽车防爆装置等新产品。2005年实现销售收入16亿元，利税3．8亿元。2010年实现销售收人20亿元。
（十二）国电宁夏石嘴山发电有限责任公司
石嘴山电厂扩建工程是自治区电力需求的重点电源及宁夏电力基地建设的重要项目之一。该项目已于2001年开工建设，规模为4×33万千瓦燃煤发电机组，总投资45．5亿元，送出工程投资13．9亿元。全部项目建成后年发电能力可达到72．6亿千瓦时以上，2002年第一台机组已投产，预计2004年4台机组全部建成。到2005年实现销售收入12亿元，利税2．1亿元。2010年实现销售收入14亿元。
（十三）宁夏宁河民族化工股份有限公司
目前，企业正在规划建设5万吨石灰氮、10万吨烧碱、10万吨PVC等项目。2005年，预计实现销售收入10．5亿元，利税l、2亿元。在“十一五”期间继续扩大烧碱和PVC规模，力争使烧碱生产能力达到40万吨，PVC生产能力达到50万吨。2010年实现销售收入35亿元，利税4．5亿元。
（十四）宁夏捷美丰友化工有限公司
依托宁夏丰友化工有限公司与香港捷美集团合作，引进国外闲置生产设备，建设第三套天然气大化肥项目。工程总投资14．l亿元，年产40万吨合成氨、70万吨大颗粒尿素，年用天然气5亿立方米，2005年建成。预计2005年实现销售收入8．2亿元，利税1．5亿元。在此基础上，公司将进一步建设并发展甲醇、乙烯等天然气化工下游项目。2010年销售收入达到19亿元，利税3亿元。
（十五）宁夏圣雪线国际企业集团有限公司
公司目前在银川、深圳、上海等设有羊绒制品生产厂家，并在美国、欧洲、日本等设立销售网点。现已形成分梳绒、染色、纺纱、制衫、羊绒面料等全套生产工艺。将在近期实施高档羊绒面料项目，扩大高档羊绒衫生产能力，扩大产品出口。到2005年实现销售收入10亿元，利税0．88亿元。之后根据市场需求，进一步开发适销对路产品。到2010年销售收入达到20亿元，实现利税1．7亿元。
（十六）宁夏启元药业有限公司
企业主导产品盐酸四环素生产能力已达到2700吨，位居世界第一，产品市场占有率高达80％，远销欧洲、南美、东南亚，成为区内创汇大户。“十五”期间，企业还将投资1．6亿元实施国家计委审批的枸杞深加工保健食品专项工程。在2003年投资2．5亿元，建设600吨红霉素系列产品生产线，产品出口65％以上，将成为世界五大红霉素药品生产企业之一。2005年企业销售收入可达7亿元，利税1．5亿元、到2010年企业将实现销售收入10亿元，利税2．5亿元。
（十七）宁夏新华百货夏进乳业股份有限公司
2002年扩建9条生产线，目前液体奶年加工能力达到15万吨，液体奶加工能力居全国前8名，被国家确定为“学生奶定点生产企业”和“农业产业化重点龙头企业”。下一步企业将重点建设国家计委已批复的“国家农副产品深加工食品工业工程”乳品加工专项工程和15万吨无菌奶技改工程，建设奶牛养殖示范园区和奶牛养殖基地。2005年液体奶加工生产能力达到30万吨，实现销售收入15亿元，利税1．5亿元。2010年液体奶加工能力达到70万吨，实现销售收入35亿元，利税3．5亿元。
（十八）宁夏香山酒业（集团）有限公司
立足宁夏枸杞资源优势，走农业产业化之路，被确定为“国家级农业产业化龙头企业”。目前已形成集白酒、枸杞酒、葡萄酒、饮料、纯净水、面粉加工等为一体的科技型集团化企业。近期重点实施枸杞深加工项目，项目建成后，12-38度“宁夏红”枸杞酒产量达到3万吨，枸杞饮料2万吨。2005年实现销售收入20亿元，利税4亿元。“十一五”期间进一步开发枸杞系列产品、生物制品等，做大做强枸杞产业，2010年实现销售收入50亿元。
（十九）宁夏大荣实业集团有限公司
是宁夏最大的有外资股份的非公有制企业和大型企业之一，在国内同行业中，已成为氰胺系列产品品种最全、质量最优、总量最大的电石深加工行业的重要出口创汇基地和科研创新基地，在国际市场上是紧随德国德固萨公司之后的第二大氰胺系列产品生产企业。公司近期新建年产3万吨碳酸锶联产1万吨硫脲项目；16万吨玉米深加工项目已列入2001年国家重点技术改造“双高一代”项目，到2005年企业将实现销售收入10亿元，利税3亿元。到2010年企业将实现销售收入30亿元，利税8亿元。
（二十）宁夏英力特电力（集团）股份有限公司
主营业务为发电和重化工产品的生产和销售，投资控股的中宁电厂扩建工程已开工建设，控股经营的民族化工股份公司电石、石灰氮、双氰胺、PVC、烧碱等重化工产品初具规模，此外，辅助经营的高耗能产品、房地产开发、信息服务、旅游服务等不断拓展。预计2005年实现销售收入10亿元，利税1．5亿元。2010年销售收入达到20亿元，利税3亿元。
四、实施培育和发展大企业大集团的配套政策措施
（一）加快企业制度创新，建立现代企业制度。鼓励企业吸引外资、引入民间资本、企业内部职工出资、企业相互持股等方式，加快股份制改造，推进投资主体多元化。完善法人治理结构，有条件的企业要引入外部董事、独立董事，设立为董事会履行职责提供支持和服务的专门委员会，建立董事会对经理人员的选聘机制和激励约束机制。完善母子公司体制。深化企业内部人事、劳动、分配三项制度改革，建立管理人员能上能下、职工能进能出、收入能增能减的机制。
（二）对具备条件的大企业大集团实行国有资产授权经营。落实国有资本出资人的权利和责任，把管资产、管人、管事结合起来，坚持政企分开，实行所有权和经营权分离。自治区国有资产管理部门要加强对国有资产的监管，每年对资本运营机构国有资产从严考核，确保国有资产保值增值。
（三）加强企业结构调整和战略性重组。支持企业进行优化资源配置，突出主业，分离企业办社会职能。大企业大集团自办的中小学校，可将资产、人员成建制移交当地政府，当地政府要积极接受，纳入中小学校布局调整规划。企业自办的医院，可将资产、人员成建制移交当地政府统一管理，也可将资产作价出让或有偿转让。各有关部门和市县要积极创造条件，尽快办理移交手续。
（四）加强资本经营，拓宽融资渠道。支持企业通过免息、缩水、分期还本、转眼等手段处理不良资产。对符合条件的企业兼并破产项目，优先申报国家企业兼并破产计划，优化企业资产负债结构。鼓励通过并购重组实现低成本扩张，积极发展企业间横向整合。支持企业加快股份制改造和上市融资，支持大企业大集团自建科技园区和工业园区，支持大企业以品牌、技术、产业等优势，扩大招商引资。
（五）积极扩大对内对外开放。鼓励企业通过多种形式与国内外大公司开展合资合作，对重大中外合资项目，中方资本金不足部分，同级政府要积极帮助协调落实。对符合条件的企业优先办理进出口权和外经经营资格，鼓励企业开展境外投资合作，开发境外资源，发展境外加工贸易、承包工程和劳务合作业务。支持企业面向国内外市场，建立市场开发、产品销售、货款回收、售后服务、信息反馈五位一体的营销网络，积极发展连锁经营、特许经营、网上营销等现代营销方式。
（六）运用财税政策支持大企业大集团加快改制。自治区和各级政府安排的财政技改贴息资金的85％以上要用于大企业大集团，科技成果转化资金、科技三项费等其他资金也要重点用于大企业大集团。大企业大集团技术开发经费提取不得低于销售收入的2％，高新技术企业提取不得低于5％。可列入国债资金支持的项目，积极申报国家支持。对条件较好的项目，优先申报国家技改贴息、技术开发和重大装备国产化项目。
二○○三年四月十四日
