各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《关于创建全国质量兴市先进市的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○八年二月二十五日

关于创建全国质量兴市先进市的实施意见

　　为全面推进质量兴市工作，努力争创全国质量兴市先进市，现提出如下实施意见。
　　一、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想
　　以党的十七大精神为指导，按照全国和省、市质量工作会议的要求，围绕争创国家和省质量兴市先进市的总体目标，积极实施名牌战略和技术标准战略，创新质量监管机制，完善标准体系和质量诚信体系建设，规范市场经济秩序，提升质量竞争能力，促进全市经济又好又快发展。
　　（二）总体目标
　　2008年海安县争创全国质量兴市先进市；如皋市、如东县、通州市、海门市、启东市等5个县（市）全部通过省级质量兴市验收，并进入省级质量兴市先进行列；
　　2009年南通市通过江苏省质量兴市验收，并进入省级质量兴市先进行列；
　　2010年南通市通过全国质量兴市验收，并进入国家质量兴市先进行列。
　　（三）分类目标
　　1．产品质量目标
　　（1）名牌战略：有效期内中国名牌产品数量达到35～40个，中国驰名商标10～15件，国家免检产品45～50个；省名牌产品120～130个，江苏省著名商标140～150件；争创省质量奖8～12个，市质量奖12～15个；江苏省质量信用产品40～50个，质量诚信企业20～25个；
　　（2）技术标准战略：通过标准化良好行为企业35～40个，生产加工企业标准覆盖率达到98%以上；新制定市级以上地方农产品标准50～55个；280～300个省级高新技术企业；每年认定国家级或省级高新技术产品100个；高新技术产业产值占规模以上工业企业产值的比重不低于25%。
　　（3）以质取胜战略：市场商品抽检合格率达到90%以上；药品生产企业100%通过GMP认证，药品经营企业100%通过GSP认证；全市生产总值、财政收入、规模以上工业企业实现税收、服务业增加值的增幅高于全省平均水平，GDP消耗能源下降3～5%，资源利用率高于全省平均数；8～10家企业通过完善计量检测体系确认，列入强制检定目录的在用计量器具检定率达到98%以上。
　　2．工程质量目标：竣工交付使用的工程质量必须达到国家标准或规范要求，大中型工程建设项目交验合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到96%。
　　3．服务质量目标：卫生服务体系健全率高于全省平均数。制定各行业服务标准10～15项以上，争创3～5个省服务名牌，省服务质量奖企业数达到3～5个。
　　4．环境质量目标：空气、饮用水、环境噪声达到省规定指标，无重大、特大环境污染和生态破坏事故。
　　二、主要措施
　　（一）立足以质取胜，实施名牌和技术标准两大战略，提升质量竞争优势。
　　贯彻落实党的十七大提出的“加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌”的要求，重点培育发展我市大企业集团争创中国、世界名牌产品，扶持培育一批中国名牌产品，扶持发展区域名牌集群，扶持培育优质产品生产基地，扶持培训一批名牌高管人才，扶持宣传一批中国名牌企业。建立由市、市（县）财政共同匹配的品牌奖励机制，对获得国家、省、市名牌（商标）的企业给予奖励。
　　以建立国家标准化技术委员会、技术工作组为契机，引导、鼓励企业积极参与国家标准和国际标准、行业标准的制订工作，抢占行业产品技术制高点；规模以上企业的产品要采用国际标准和国外先进标准；完善WTO/TBT标准技术社会公共信息服务平台，解决企业获取国际国内相关技术标准、技术法规信息“瓶颈”。对参与国际、国家、行业、省级地方标准研制项目，并作为主要起草单位的分别给予一定的经费资助；对承担国家标准化专业技术委员会、分委员会和工作组秘书处工作的单位给予一次性一定的资助。
　　推行《卓越绩效评价准则》国家标准，争创一批国家、省、市质量奖企业；积极推广质量、环境、职业安全健康等国际通行的管理体系，中国名牌企业要通过三合一体系认证；推广六西格玛等科学质量管理方法，开展质量课题攻关活动，降本增效，提高产品质量水平；加快企业质量工程师、质量内审员等人才队伍建设，培养高层次质量管理复合型人才。
　　以争创国家免检产品和省“双信”为动力，以公共检测服务平台建设为手段，提升企业产品质量检测监控能力，提高全市产品质量监督抽查合格率；重点指导食品企业通过HACCP食品安全控制体系认证，推进食品企业质检员持证上岗制度实施。
　　以农业龙头企业、出口农产品企业为主要示范基地，加快农业标准化示范区建设，向农产品深加工发展，扶持指导出口农产品生产企业采用国际标准组织生产，扩大农产品出口；以产品质量等级、定量包装、包装标识、商品条码等手段，加强流通领域的农产品标准化管理；大力推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。
　　鼓励企业开展自主创新，增加科技开发投入，走产学研合作道路，提高高新技术产品的占比，争创国家、省企业技术研发中心。
　　（二）加大建筑产业链发展，创新质量监管机制，提升工程质量水平。
　　加强建筑产业与工业产品之间的链接，积极探索建筑用产品发展的新思路，加快建筑用产品的发展步伐，带动地方产业板块的发展。
　　以争创国家、省优质工程为目标，积极推进国家强制性技术标准和规范，进一步提高建设工程设计、施工质量，强化施工图审查制度，严格执行基本建设程序，推广先进的质量管理方法和经验，努力提高建设工程领域职工的素质和技能。
　　进一步增强建设工程质量主体责任意识，强化工程质量监管，大力开展质量通病防治措施的落实工作，逐步消除工程质量通病。建立信用监督和失信惩戒制度，加强工程竣工验收备案制度管理，严肃查处各种违法行为。
　　加快设备监理市场主体培育，支持具有行业特点的设备监理单位获得国家资质认可。加大相关部门的协同配合，使设备监理活动在国家和省级重大项目中得到顺利推进，促进设备监理事业健康发展。
　　（三）加快培育发展服务业品牌，推进服务标准体系建设，提升服务业综合竞争力。
　　实施服务业名牌战略，加快培育发展一批在国内外具有竞争力的服务业名牌企业，加大扶持发展具有南通地方特色的传统服务业老字号品牌，发挥名牌企业的聚集效应、规模效应、管理效应和品牌效应，促进服务业实现跨越式发展。
　　大力推进服务业标准化体系建设，重点加快现代物流、金融保险、商贸与技术服务、科技与信息服务、旅游、餐饮等领域的标准化进程。开展创建“购物放心一条街”活动。
　　开展服务行业社会满意度调查，争创省、市服务业质量奖。加强卫生服务体系建设，提高医疗卫生覆盖率，提升卫生服务质量和能力，提高全民卫生健康水平。
　　（四）大力发展循环经济，构建绿色和谐环境，提升生态环境质量。
　　大力发展循环经济，严格执行国家产业政策，严控新上高耗能项目，积极创建节水型城市，开展节能降耗、清洁生产和资源综合利用活动，发挥计量节能降耗作用，推进特种设备行业的科技进步，科学合理开发综合利用原材料、能源和资源。
　　以建设生态市和生态园林城市为目标，强化从源头上防治污染和保护生态。加大水环境保护和治理力度，集中式饮用水水源地水质达标。巩固工业废水污染源达标排放成果，完善城镇污水集中处理设施，城市污水处理率达100%。加强大气环境治理，环境噪声达标区高于全省平均水平。制定环境突发事件应急预案，杜绝重大、特大环境污染和生态破坏事故的发生。
　　（五）加速质量诚信体系建设，提升市场经济秩序水平，扶优扶强促进经济又好又快发展。
　　建立健全质量诚信体系，加快制订企业信用等级的评价方法与标准，构建企业信用体系的基本框架和运行机制。
　　大力推进食品市场准入制度，食品企业获证率达100%，签订食品质量安全承诺书100%；开展食品生产加工企业专项整治，严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，着力整治农村和城乡结合部的小作坊和无证生产窝点，有效遏制无证照生产、加工、经营食品的行为。
　　认真落实各级政府的安全生产领导责任，全面落实职能部门的安全生产监管责任，着重落实企业单位的安全生产主体责任，逐步形成全市安全生产的长效监管机制，坚决杜绝特大事故，控制重大事故，减少一般事故，保持全市安全生产形势的稳定。
　　全面落实打假责任制，逐级明确打假目标任务，构筑覆盖辖区的打假网络，建立打假形势分析制度，确保不发生区域性造假事件，对假冒伪劣违法行为严重、社会影响恶劣、老百姓普遍关心的热点问题迅速依法查处。
　　扶优扶强大企业集团，促进和带动板块产业经济又好又快发展，实现全市生产总值和财政收入增长幅度、规模以上工业企业实现利润、实现利税增长幅度高于全省平均水平。
　　三、强化组织领导，强势推进质量兴市活动
　　（一）健全组织，强化领导。各县（市）、区要建立由县（市）、区长任组长，宣传、发改、经贸、财政、建设、科技、农林、卫生、环保、公安、旅游、质监、工商、食品药品监督、检验检疫等部门主要负责人参加的质量兴县（市、区）工作领导小组，负责本地质量兴县（市）、区工作的统筹规划、组织协调、指导监督、宣传教育、考核检查等，并根据全市质量兴市实施纲要的要求，结合本地实际，制订实施方案和考核办法，认真组织实施，确保任务落实和目标实现。
　　（二）明确目标，责任到人。各县（市）、区要以签订工作目标责任壮的形式，把创建任务分解落实到各乡镇（街道）、相关职能部门、企业及社会有关方面，确保2008年全部通过省级验收，并进入省级先进行列。
　　（三）加强宣传，营造氛围。加大宣传力度，以科学发展、又好又快发展的质量观为主题进行大讨论和宣传教育，引导消费者和全社会积极参与质量兴市活动，形成政府、企业、百姓关注质量的浓厚氛围。
　　（四）措施到位，强化考核。各地要把质量兴县（市、区）工作与贯彻落实科学发展观相结合，与促进和谐社会建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，赋予质量兴县（市、区）工作新的内涵，并把此项工作列入县（市）、区政府对各乡镇政府（街办）的目标考核之中，制定考核细则，每季度按目标要求进行逐项考评，并以简报的形式进行通报。