各市、县(区)教育局：
近年来，我省各级政府和教育行政部门高度重视农村义务教育工作，根据各地不同情况，加大了对中小学的布局调整。从总体上看，布局调整工作取得明显成效，农村中小学的办学条件、办学效益和教育质量有了进一步提高。但是，也出现了一些新情况、新问题，需要引起高度重视。有的地方工作中存在简单化和“一刀切”情况，脱离当地实际撤消了一些交通不便地区的中小学和教学点，造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众的承受能力，增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。这些问题，造成了一些边远山区、贫困地区农民群众子女上学的不便，违背了布局调整的初衷，需要认真加以解决。为实事求是地做好布局调整工作，保障义务教育健康发展，现就义务教育阶段学校布局调整工作提出如下意见：
　　一、进一步明确义务教育阶段学校布局调整工作的指导思想
　　义务教育阶段学校布局调整工作的指导思想是:以科学发展观为指导， 坚持以人为本，以学生为本，以方便和满足学生和家长的需求为出发点，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，从各地经济、社会发展实际和人民群众的需求出发，结合社会主义新农村建设总体规划，对中小学校布局进行认真全面规划，积极而稳妥地进行调整。在切实保障所有适龄儿童、少年接受九年义务教育的前提下，使中小学布局结构更趋合理，教育资源配置更加优化，义务教育均衡发展取得实质性进展，义务教育保障水平、办学水平和教育质量明显提升，为促进社会主义新农村建设和和谐安徽建设发挥重要作用。
　　二、确立并落实义务教育阶段学校布局调整的工作原则
　　义务教育阶段学校布局调整工作以县(市、区)为单位，由县级人民政府具体负责，认真调研，科学论证，制订整体规划和分年度调整方案，稳妥实施。市级教育行政部门要加强指导和监督。
　　义务教育阶段学校的设置：原则上人口总数不足4万人的乡镇，可办1所初中；人口总数超过4万人的乡镇，可办2所初中。重点办好乡镇所在地的初中，扩大其规模；有计划、有步骤地撤销规模小、质量低、效益差的初中。同时，要加强需保留的薄弱初中的建设。
　　努力办好乡镇中心小学，积极推动村与村联办完全小学，有计划、有步骤地撤并一批村小和教学点。地处偏远、交通不便的农村地区应保留必要的教学点。
　　农村初中要积极创造条件，实行寄宿制。支持在山区、偏远地区建设标准化寄宿制小学。对现有农村寄宿制学校，要加大改造力度，尽快建成标准化学校。
　　学校服务半径应以小学就近入学、中学相对集中、方便学生就学为原则，小学教学网点的服务半径一般约为2公里左右。农村小学低年级走读生上学途中单程时间不超过30分钟，小学高年级和初中走读生上学途中单程时间一般以不超过45分钟为宜。
　　社会力量举办中小学，应符合布局调整规划要求，必须达到学校设置标准并依法审批。对非法办学点，县（市、区）人民政府要组织有关部门依法予以取缔。
　　对规划撤并但暂时不能撤并的学校要加强管理，在保证其基本办学条件、维持正常运转的前提下，不再新增基本建设投入，校舍如系D类危房的要及时予以拆除。
　　在中小学布局调整工作中，要坚持以下几项原则:
　　――统筹规划，整体推进。要综合考虑当地地理环境、人口变化、经济条件和教育基础等因素，结合社会主义新农村建设、城镇化建设要求，坚持城乡统筹规划，在着力改善农村中小学校办学条件的同时，根据城市和县城人口分布情况新建或改扩建学校，把校舍建设与教学设施设备配备、加强教师队伍建设等结合起来，全面提高义务教育水平。
　　――因地制宜，分步实施。要从当地实际出发，充分尊重人民群众的需求和愿望，综合考虑必要性和可能性，制订布局调整规划，分步组织实施。具体工作中，坚持实事求是，分类推进，不搞“一刀切”。原则上低年级学生应就近入学。对于低年级龄儿童上学道路偏远、交通不便的，要保留、改建一批小学或教学点。对于学龄儿童少，学生居住相对分散的，要采取走教送教和配备远程教育设施等方法，为低年级学生创造学习条件。寄宿制学校建设以初中为主，小学高年级学生确需住校的应征得学生家长同意。正处于初中适龄人口高峰期的地方，要本着“先建设、后撤并”的原则，实施初中布局调整，避免出现由于布局调整造成学校班额过大、教育教学资源和条件全面紧张的问题；条件不具备的地方可暂不调整。
　　――确保普及，提高效益。要把保证入学率、普及率作为底线，既要积极进取，优化教育资源配置，提高办学效益和教育质量，又要注重方便学生就近入学，减轻人民群众的负担。防止因过急、过快、过度撤点并校造成学生失学、辍学和上学难等现象的发生。
　　――加强管理，严防浪费。要严格防止以布局调整为名减少教育投入。严格防止原有教育资源的浪费。校园、校舍等办学条件较好，又具有一定生源的学校，要尽量予以保留；确需调整的学校，调整后的教育资源应主要用于举办学前教育、成人教育等机构；确实闲置的校园校舍，应由县级教育行政部门统一处置，处置所得应用于当地发展义务教育。
　　三、进一步加强义务教育阶段学校的管理
　　各地教育行政部门要进一步增强依法治校、依法办学意识，全面规范中小学校管理，特别要加强对寄宿制学校和教学点的管理。中小学校舍建设工程要严格按照国家和省级规定标准建设校舍、学生宿舍、食堂、厕所等设施，实行招投标制、项目管理制和工程建设合同制，确保工程质量。中小学校要强化常规管理，落实安全责任，建立严格规范的制度并确保落在实处。寄宿制学校要重点对学生食宿、活动、接送等环节明确管理要求，规范工作程序，细化工作责任。对生活教师、校医、安全保卫人员进行集中培训，推行持证上岗，切实保障学生安全。要努力改善寄宿条件，为学生提供良好的学习和生活环境，特别要优先解决因布局调整需要寄宿的学生的需求。要切实落实补助贫困家庭寄宿学生生活费的政策，减轻学生经济负担。要建立严格规范的学籍管理制度，努力控制学生流失。
　　四、切实加强对义务教育阶段学校布局调整的组织领导
　　做好中小学布局调整工作，是贯彻落实科学发展观，推进义务教育均衡发展，办人民满意教育的重要举措。各地教育行政部门要高度重视，明确责任，加强领导，层层建立责任制，并积极协调财政、建设、交通、国土资源、税务、工商、环保等部门，认真履行中小学布局调整的相关职责，确保此项工作落到实处。要加强对本地区布局调整工作指导，加强调查研究，尤其是要进一步加强对农村边远山区、交通不便地区中小学校布局调整、寄宿制学校建设等方面的调查研究工作，慎重对待撤点并校，确保当地学生方便就学。各地要对本行政区域内农村边远山区、交通不便地区的教育发展状况、人口变动情况和人民群众的承受能力进行全面、细致、深入地调研，对中小学校的布局、学生的分布情况、道路交通、学生的需求、群众关注的问题等要做到心中有数。调研工作既要有定量的统计，也要做定性分析，做到掌握情况客观全面，解决办法科学务实，避免因决策的失误、工作简单化和“一刀切”造成新的学生上学远问题的发生。
　　各地要切实做好政策宣传工作，在实施布局调整前，要将调整方案向当地群众公示，充分听取社会各界的意见，对群众反映强烈的问题要慎重对待，深入调研论证，调整方案符合实际的，要认真做好解释工作，取得群众认可；经讨论方案确有不完善的，要及时纠正，坚决杜绝漠视群众意见，简单从事，强行撤并的事情发生，确保义务教育健康发展。
安徽省教育厅
二○○七年十二月三日