各县（区）人民政府，市政府各部门，市经济开发区商贸园、工业园管委会：
近年来，我市金融生态环境建设工作在市委、市府的领导下，在各地党政和相关职能部门的大力推动下，取得了阶段性成效，金融生态环境有了明显改善，全社会诚信意识和金融意识不断增强，有力促进了全市经济工作又好又快发展。为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化金融改革，促进金融业持续健康安全发展的若干意见》（中发〔2007〕3号）和全省金融生态环境建设工作电视会议精神，进一步加强和推动我市金融生态建设工作，现提出如下工作意见。
一、深化对进一步加强金融生态环境建设的认识
今年年初，中央召开了改革开放以来第三次全国金融工作会议，明确了金融生态环境建设的核心内容和工作方向，对未来一个历史时期我国金融改革发展稳定工作做了全面部署。省金融生态环境建设电视会议明确指出：深入开展金融生态环境建设工作是贯彻落实科学发展观，贯彻省委九届党代会，深入推进统筹城乡发展综合配套改革的要求。因此，我市各级党政及相关职能部门要按照党中央、国务院和省委、省政府的要求，充分认识全面推进金融生态环境建设工作，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是贯彻落实全国金融工作会议精神，推动金融改革发展的必然要求，是实现巴中跨越发展的重要举措，是着力改善巴中金融生态环境，为金融业的安全健康持续发展创造优良的政策环境、经济环境、法律法规环境、信用环境，争取更多金融资源支持经济社会事业快速发展的重要保证。各地各部门要不断增强金融意识，加强金融生态环境建设工作，促进经济金融的协调健康发展。
二、进一步加强金融生态环境建设的指导思想和目标
金融生态环境建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省第九次党代会精神，牢固树立科学发展观和经济与金融和谐发展的基本理念，构建以政府为主导、金融机构为主体、社会各界广泛参与的创建良好金融生态环境机制，共同促进巴中金融生态环境的根本好转。
金融生态环境建设的目标：力争通过3―5年的努力，实现全市金融生态环境根本好转，达到金融秩序良好、社会信用观念增强、金融资产质量好转、融资成本明显降低、银行信贷和外来投资大量增加、经济金融协调健康发展的目标。到2010年末，将我市建成A级金融安全区，力争各项贷款平均增长速度超过同期GDP增长速度；金融“三乱”处置率达到100%；未担保贷款履约率达到95%以上，担保贷款履约率达到98%以上，假票据处置率达到100%，信用卡恶意透支发生率控制在0.5%以下，信用证垫款率10%以下；金融案件受理率达到100%，破案率达到98%以上，金融部门胜诉案件执行率达到90%，金融案件的执行费用率控制在5%以下；国家工作人员在金融机构贷款履约率达到95%以上；农村信用村、乡（镇）覆盖面达到85%，城镇信用社区覆盖面达到75%；借款人在各类中介服务机构的费用负担降低30%。
三、采取切实可行的措施，全面推动我市金融生态建设
一是要全面加强现代金融知识宣传，营造良好的金融舆论环境。各地各部门的领导要带头学习金融政策，宣讲金融知识，执行金融法规，要动员和发挥全市新闻传媒的作用，宣传金融法规政策，普及金融基础知识，传播先进金融文化，推介各类金融工具，引导居民投资行为，提升防范风险意识，强化全民金融素质，提高各界对金融生态环境建设重要性的认知度，为金融生态环境建设营造良好的社会舆论氛围。
二是要加强政府对金融生态环境建设工作的领导。全市市、县（区）人民政府要按照全省金融生态环境建设工作要求，建立健全金融生态环境建设领导机构，深入扎实地推进金融生态环境建设工作，充分发挥政府的主导作用，加强领导，建立完善工作协调机制，明确工作目标，建立金融生态环境建设的长效机制。同时，要统筹安排、精心组织、加强检查、定期考核，充分调动各方的主动性和创造性，确保金融生态环境建设工作扎实推进、取得实效。
三是要大力开展“金融生态环境示范县”创建活动。各县（区）政府要研究制定金融生态环境的监测指标和考核体系，积极开展“金融生态环境示范县”创建活动。要在市政府的统一布置下，将金融生态环境建设工作的各项要求落实到基层；要结合当地实际，围绕司法环境建设、社会信用的培育、建立新型银企关系、整顿中介机构秩序等重点工作，学习借鉴其他地区好的做法和经验，探索推进金融生态环境建设的新途径。
四是要搭建银政企互动平台，构建新型银政企关系。各县（区）政府要做好三方面的工作：一是要制定出台银政企共谋发展融资洽谈会工作制度，有效对接银企供需信息。二是全面整合政府综合部门、金融机构和企业及社会各界的信息资源和人力资源，畅通信息沟通渠道，推动政企融资需求信息反馈的常态化。三是采取切实有效的措施，加大清收三项不良贷款的力度，将乡镇在银行业金融机构的贷款纳入统一化债范围进行逐步消化。
五是要落实责任，全面推进诚信巴中建设。市工商局、经委、商务局要牵头组织开展“诚信企业”评比活动，建立诚信企业“红名单”激励制度，公布一批“诚信企业”名单，广泛开展企业信用评级工作，建立和完善社会信用激励机制，增强诚信受益的示范效应，增强企业诚信意识。中介机构的政府监管部门要牵头组织开展“诚信中介”创建、评选活动，配合建立中介机构金融信用档案，实施社会中介机构不诚信行为信息披露和通报制度，促进中介机构专业化服务水平和诚信水平的提升；规范、简化不动产评估、抵押登记手续，统一中介机构收费标准，提高中介服务的市场公信力。劳动保障部门要牵头深入推动“信用社区”建设，依托社区信用平台，积极推广“创业培训+小额担保贷款”相结合的模式，进一步推动我市下岗失业人员小额担保贷款工作全面开展，充分发挥小额担保贷款优惠政策作用，让更多的有创业愿望和有就业能力的人，通过政府政策扶持和金融支持实现就业再就业。市教育局要牵头开展好学生生源地助学贷款工作，认真落实《巴中市生源地助学贷款管理试行办法》（巴府办发〔2007〕76号），积极宣传和培养诚信意识。市财政局要落实对金融机构的激励奖励政策和对中小企业信用担保机构的风险监管及风险补偿机制。司法部门组织开展以打击逃废金融债务为重点的金融执法环境整治活动，建立金融涉诉案件协调工作制度，加大金融案件的执行力度。银监分局要会同有关部门和银行业金融机构，及时对逃废银行债务的企业进行通报，继续开展对逃废金融债务的惩戒工作和加大治理金融“三乱”的力度。继续深入全面开展信用乡镇创建工作。市财办要加强与金融机构的协调工作。在当地党委政府支持下，农村信用社要继续大力开展信用农户、信用村、信用乡镇评定工作，已建成的信用乡镇要切实兑现贷款优先、利率优惠和贷款额度高于其他村（镇）的鼓励措施，培养信用示范户，提高农民的信用意识。市保险协会要开展“诚信保险”评比活动，着力解决重保轻赔和杜绝保险行业对消费者的欺诈误导行为。
六是要进一步完善金融联席会议制度。市人民银行、市银监分局、市财办应通过每季金融联席会，邀请掌握项目资源较多的市发改委、市经委、市财政局、市科技局、市商务局、市中小企业局等市级部门，参会介绍基础设施、重大项目和企业的近期发展特点和融资需求，为金融与项目、银行与企业搭建了一个沟通、合作平台。邀请司法部门重点研究解决金融债权疑难案件。
七是要进一步加快征信体系建设。人民银行牵头，推进企业和个人信用征信基础数据库建设，建立中介机构金融信用档案，加快推进中小企业信用体系建设，认真组织对中小企业信用担保机构进行信用评级，逐步建立金融业统一的征信平台。
八是要进一步提高金融机构防范金融风险的能力。全市金融机构要在发展中把握和防范金融风险，切实提高市场开拓能力、客户筛选能力和风险识别能力，主动改进金融服务，借助金融生态环境建设工作平台，主动适应社会金融服务需求的发展变化，围绕县域经济发展、中小企业融资、新农村建设等领域积极开展金融创新，拓展信贷业务，创新业务品种和信贷工具。
九是要加强考核，确保效果。全市各级要继续把金融生态环境建设工作纳入政府年度工作目标考核，并层层建立考核机制，考核结果作为各级各部门各单位年度考核的重要依据。市金融生态环境建设工作领导小组办公室要制订和完善考核办法，市金融生态环境建设工作领导小组成员单位，应严格按照巴中市金融生态环境建设工作领导小组办公室考核办法要求，于每季末前10日，将有关考核评价情况、考核指标情况报送市金融生态环境建设工作领导小组办公室。
二○○七年十月十六日
附：巴中市金融生态环境建设领导小组名单
组 长：雷洪金 市政府市长
副组长：邹富贵 市政府副市长
成 员：郭宝渝 市政府秘书长、市政府办公室主任
黄拥军 市政府副秘书长
郑开屏 市委宣传部常务副部长
刘 英 市法院副院长
刘新民 市检察院副检察长
邹仁见 市发改委主任
何贻海 市经委主任
余 毅 市公安局副局长
赵万先 市监察局局长
周仁义 市财政局局长
李 旭 市劳动和社会保障局副局长
侯中文 市国土资源局局长
周朝康 市规划和建设局局长
王珍敏 市物价局局长
王永强 人行巴中中心支行副行长
廖忠华 巴中银监分局局长
秦国元 市保险协会秘书长
李本勇 市财贸办主任
陈雄伟 市工行行长
侯增方 市农行副行长
李 良 市农发行行长
贺 斌 市中行行长
白 浩 市建行行长
石全金 省信用联社巴中办事处副主任
邓 萍 市工商局局长
杨光荣 市国税局局长
宋衡银 市地税局局长
李泽林 市质监局局长
田 丰 人行巴中中心支行副行长
罗本政 巴中银监分局副局长
谢 林 市邮政局代局长
王俊民 市人寿保险公司经理
李晓伟 市人民保险公司经理
何 涛 市中华联合保险公司经理
张 鹏 市太平洋保险公司经理
王辰岚 市生命人寿保险公司经理
甘 辉 市泰康人寿保险公司经理
凌一峰 市太平人寿保险公司经理
领导小组下设办公室于人行巴中中心支行，负责日常事务。由王永强同志兼任办公室主任。
