各区、县（市）委组织部、人事局、编委办、财政局、劳动保障局，市直各单位：
　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）文件精神，切实加强和规范机关事业单位机构编制、人员和经费管理，根据中央以及省的有关精神要求，结合杭州市实际，经研究，决定在全市机关和事业单位实行机构编制实名制管理。现就有关事项通知如下：
　　一、机构编制实名制管理的目的意义
　　机构编制实名制管理，是指将机构编制管理、人员管理、财政预算和社会保障管理紧密结合，严格按照机构编制、组织人事、财政和社会保障的有关法律法规和政策规定，实行定编到人，人事管理到人，财政经费核拨到人，社会保障到人；实现单位的核定编制人员、人事管理人员、财政经费核拨人员、社会保障享受人员相一致的管理模式。通过建立机构编制实名制管理体系，形成机构编制、人事管理与财政预算、社会保障相互协调配套的控制约束机制，从而强化对机关、事业单位机构编制和人员管理的监督，严格全市机关、事业单位人员经费使用和财政经费核拨，规范进入机关事业单位社会保障序列的秩序，从源头上杜绝“吃空饷”现象的发生，进一步推行政务公开，降低行政成本，提高工作效率，促进全市经济的可持续发展和社会和谐。
　　二、机构编制实名制管理的范围对象
　　全市各级按规定权限和程序批准设立的行政机关（参照管理的事业单位）、事业单位和经各级机构编制部门审批核准使用事业编制的社会团体均为机构编制实名制管理的范围。上述单位在职在编人员均为机构编制实名制管理的对象。
　“机构实名管理”的主要内容包括：单位名称、性质、规格、批准文号、隶属关系、内设机构、经费形式、主要职责等。
　　“编制实名管理”的主要内容包括：编制种类、编制数量、领导职数等。
　　“人员实名管理”的内容包括：姓名、性别、出生日期、身份证号、参加工作时间、进本单位时间（入编时间）、参加社会保险情况等。
　　三、机构编制实名制管理的职责分工
　　全市机构编制实名制管理坚持“统一标准、统一内容、统一步骤”的原则，按照分级管理、分工合作、共同监督的要求组织实施。
　　各级机构编制部门为本行政区域机构编制实名制管理的主要管理部门，具体负责组织实施工作，并按照机构编制实名制管理的要求做好机构编制实名制信息库的建设、入库人员名单审核以及《机构编制管理证》（电子版）的管理工作。垂直管理机构的实名制管理按其人员进编管理权限列入管理。未经审核同意的人员不得列入机构编制实名制信息库。
　　各级组织人事部门要把《机构编制管理证》内容作为核准单位人员享受机关事业单位工资福利、晋级晋升、教育培训待遇以及签订事业单位聘用合同的依据，并按照机构编制实名制管理的要求做好列入机构编制实名制名单人员相关信息的审核工作。要严格把好进人关，一律不得超编、超职数进人。另有政策规定的除外。
　　各级财政部门要把机构编制部门核准的《机构编制管理证》内容作为财政预算和核拨经费的主要依据之一，对擅自超编和增加的人员，一律不予安排财政经费。
　　各级劳动保障部门要依据《机构编制管理证》内容，按社会保障规定的管理权限，对机关、事业单位原参保人员情况作一次清理，确保参保人员与机构编制实名制名单的一致性。要把《机构编制管理证》中新增人员的进编核准记录，作为办理机关事业单位职工基本养老保险、基本医疗保险（享受公务员补助待遇）等的依据，凡未列入机构编制实名制名单的人员，一律不得享受机关事业单位社会保险待遇。法律法规另有规定的除外。
　　各行政主管部门按照机构编制实名制管理的要求协同做好本系统机构编制实名制管理的组织实施工作，并负责本系统机构编制实名制信息库入库人员的信息审核。
　　各机关、事业单位负责采集（录入）公示后的人员实名管理内容，同时严格执行人员进出的报批和备案制度，及时更新机构编制实名制变动情况，确保机构编制实名制数据库共享资源的准确、及时、真实、有效。
　　四、机构编制实名制管理的操作程序
　　由各级机构编制部门按分级管理原则统一编制本级机关、事业单位《机构编制管理证》（电子版）（包括填写各单位的机构、编制实名管理内容），并按全市统一要求赋予一个单位一个证号。机关、事业单位根据管理权限，填报本单位人员实名管理内容，并形成机构编制实名制名单。经内部公示、审核确认后，由机构编制部门负责将数据转入机构编制实名制信息库。
　　经批准，单位机构、编制实名管理内容发生变动时，由同级机构编制部门按文件精神及时调整相应的机构编制实名制数据库内容，确保《机构编制管理证》内容的完整、准确、规范。
　　机关、事业单位补充工作人员应在机构编制部门核定的编制和领导职数限额内按规定程序办理，经组织人事部门审核后，由机构编制部门核准入编，并归入机构编制实名制数据库；机关、事业单位工作人员调出、退休、死亡的，由单位及时提出《机构编制管理证》人员核销申请，由机构编制部门办理《机构编制管理证》人员核销手续，即调转实名制数据库相关人员记录，退出机构编制实名制名单。做到《机构编制管理证》中人员出、入编记录由机构编制部门一家负责调整。
　　组织、人事部门根据《机构编制管理证》出、入编审核记录受理有关人员调动手续；财政部门根据《机构编制管理证》出、入编审核记录调整相关预算；劳动保障部门根据《机构编制管理证》出、入编审核记录受理相关社会保障手续。
　　五、机构编制实名制管理的工作要求
　　建立机构编制实名制信息库。各级机构编制部门负责本行政区域机构编制实名制信息库建设工作，在全市统一搭建的机构编制实名制信息化管理平台上，按照实名制实施的总体要求，进一步完善数据库结构和信息内容（数据库指标体系统一按杭州市人事信息管理指标代码标准执行），建成本行政区域机构编制实名制信息库，及各单位《机构编制管理证（机构编制实名制名单）》（见附件）。市编委办负责全市机构编制实名制信息库建设工作，并在各级机构编制实名制信息库的基础上汇总生成全市机构编制实名制信息库。
　　建立变动信息当月告知制度。各级组织、机构编制、人事、财政和劳动保障部门要形成当月数据及时告知、信息资源互通共享、部门联手协同管理的工作机制；各机关、事业单位应及时主动申报管理范围内机构编制实名制变动情况，严格执行增人进编审批和减员备案制度，应在当月根据《机构编制管理证》出、入编审核记录及时到相关部门办理有关手续。相关部门凭证受理。
　　建立单位内部公示制度。各单位应定期将本单位机构编制实名制名单在单位内部进行公示，首次公示内容以2007年9月底的数据为准。凡今后机构性质、编制员额、经费形式、人员情况发生变化的，要求单位及时对机构编制实名制数据库内容进行调整，并将变动的机构编制实名制名单进行本单位内部公示。
　　建立机构编制实名制统一管理平台。全市机构编制实名制管理统一使用杭州市人事编制信息管理软件（网络版）和依托市政府政务外网平台，建立涵盖全市各级机关和事业单位机构编制、人员情况和经费管理等实时信息的机构编制实名制数据库以及信息处理平台。通过对信息资源的动态管理、自动校核和互联互通，提高实名制管理信息的准确性和共享性，各职能部门可以通过政府办公网络平台相互获取有效信息作为业务管理的依据。各单位人事部门要确保一台专用计算机与政府政务外网连接，保障信息数据的实时传递。
　　建立督查和奖惩制度。各级组织、机构编制、人事、财政和劳动保障部门要各司其职，加强监管，切实负起责任。同时建立联合督查机制，形成协调联动、齐抓共管的局面。对严格按照机构编制实名制管理要求，主动控制用人数量，优化人员结构成绩突出的，给予通报表扬。对违反机构编制实名制管理要求，未及时申报变动情况或不按实际虚报情况的，要予以通报批评并责令限期纠正，情节严重的，按有关规定给予行政处分。
　　首期全市机构编制实名制管理系统建设工作于今年12月底前完成，建成的机构编制实名制信息库作为基础数据库。从明年1月起，各部门应严格按照机构编制实名制管理的分工要求，各尽其责，及时维护机构编制实名制信息库，确保机构编制实名制管理系统的正常运转。
　　乡镇机关和事业单位的机构编制实名制管理，由各区、县(市)机构编制部门负责组织实施，其数据信息库建设应于今年12月底前完成。各区、县(市)机构编制部门要结合农村综合改革和乡镇机构改革工作，抓紧做好乡镇机关和事业单位机构编制人员信息数据库建设工作，将乡镇机关、事业单位的机构、人员编制、经费来源及人员基本信息，全部纳入数据库，实现机构编制、组织人事、财政等部门共享公共数据源，并按照乡镇机构编制总量控制的要求，逐步形成机构编制部门严格核定编制，组织人事部门按编制配备工作人员，财政部门按编制和人员信息数据核拨经费的约束机制。
　　机构编制实名制管理是加强机关事业单位机构编制管理和人员管理的重要措施；也是全面落实科学发展观、建设节约型政府、阳光型政府、服务型政府的需要；对于从源头上控制机构编制和财政供养人员增长，优化财政支出结构，促进管理和工作创新上有十分重要的意义。各级、各部门一定要高度重视，按照文件精神要求，制定出本部门的具体实施意见，建立健全机构编制实名制管理的长效管理机制，将全市机构编制实名制管理工作落到实处。

中共杭州市委组织部
杭州市机构编制委员会办公室
杭州市人事局
杭州市财政局
杭州市劳动和社会保障局
二OO七年九月十七日