为深入贯彻中央农村工作会议和省、市党代会精神，进一步动员全市上下凝心聚力，加大力度，扎实推进郊县社会主义新农村建设，确保今年实现全市总体全面达小康的目标，现制定如下实施意见。
　　一、提高认识，广泛动员，全力以赴打好总体全面达小康攻坚战
　　1、深刻认识全面达小康的重要性。市第十二次党代会明确提出，2007年以市为单位总体上实现全面小康，到2010年，确保以区县为单位实现全面小康，大多数城乡居民家庭收入达到小康标准，建成惠及全市人民的高水平小康社会，为向基本现代化目标迈进奠定坚实的基础。确保今年全市总体全面达小康，是一项承前启后、继往开来的工程，既是全面建设小康社会“两步走”战略的第一步，也是决定“两个率先”进程的关键一步；既是重大的经济社会发展任务，更是一项重大的政治任务。不仅是各级党委、政府的工作重心，而且是关系全社会、广大市民切身利益的民心工程；不仅是推进南京科学发展、构建和谐社会的大事，而且关系到全省全面小康建设进程的大局，意义十分重大。
　　2、清醒看到全面达小康的艰巨性。对照省全面建设小康社会四大类18项25条指标，截至去年底，我市已有21条指标达标，但还有农民人均纯收入、城镇人均住房建筑面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重、环境质量综合指数等4条指标尚未达标，且有相当难度；已达标的部分指标还时有波动，需进一步巩固和加强，今年内全面、稳定达到省定指标的难度很大。特别是按照省委建设“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康”的要求，达标验收不但要看平均数，更要看大多数；不但要看统计数，更要看群众的认可度。因此，我们既要千方百计过硬实现各项指标，又要切实取得人民群众的满意认可，决不能认识模糊、盲目乐观、失之偏颇。
　　3、切实把全面达小康作为首要任务来抓。各级党委、政府要增强大局意识、紧迫意识和责任意识，自觉把全面达小康作为今年全局工作的头等大事和中心任务，紧紧咬住目标，变压力为动力，广泛发动，齐心协力，狠抓各项工作落实，全力以赴打好攻坚战，通过全市上下的艰苦努力，确保今年全市总体全面达小康目标的如期实现。
　　二、坚定目标，把握原则，明确全面达小康的总体要求
　　4、时序目标：今年以全市为单位，达到省全面建设小康社会四大类18项25条指标要求，实现全市总体全面达小康，江宁、栖霞、雨花台三郊区与市区同步达小康；在此基础上，浦口区2008年全面达小康，六合区、溧水县、高淳县2009年全面达小康，确保到2010年以区县为单位全面实现小康。
　　5、总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“全面达小康、建设新南京”为目标，紧紧围绕又好又快发展和富民根本导向，大力推进统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设，着力提升城市综合实力，切实提高人民群众生活质量，加快构建和谐南京，努力建设不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。
　　在工作中，要切实遵循“三个结合”的基本原则：
　　一是全市达小康和区县达小康相结合。全市小康离不开区县小康的支撑，根据省委要求和南京实际，要将全面建设小康工作重点由市级层面向区县、镇街基层延伸。各区县要按照进度要求，大力突破薄弱指标，稳定提高波动指标，巩固提升优势指标，确保高水平地实现时序目标。
　　二是目标导向和工作措施相结合。围绕全面小康社会建设的丰富内涵，坚持以省全面小康指标体系为工作导向和考核标准，促进全面达小康的目标任务具体化、责任化、措施化，狠抓落实，扎实推进，形成全面小康社会建设的良好工作机制。
　　三是指标达标和群众认可相结合。坚持以人为本，把富民作为全面小康的核心要求，不仅要使统计数据达标，还要提高老百姓对全面小康的认可程度；不仅要使城乡家庭收入和生活水平的平均数达标，还要使大多数城乡家庭达标，让大多数老百姓充分享受全面小康的实际成果。
　　三、统筹城乡，反哺“三农”，加快推进社会主义新农村建设
　　6、深入推进统筹城乡发展。实现全市全面小康，重点和难点在郊县。没有郊县的全面小康，就不可能有全市的全面小康。要坚持“予得更多、取得更少、放得更活”的方针，加大城乡统筹力度，发挥城市综合优势的带动作用，加快郊县经济社会发展，以郊县全面小康建设为重点，支撑和推进全市全面小康建设进程。要科学合理编制市域城镇体系规划，将郊县作为重要的发展空间，统筹谋划安排城镇建设、村庄建设、工业发展和生态建设，统筹规划建设城乡基础设施，推进郊县城市化和城乡一体化发展。今年要做到“三城”和市级重点工业功能区控制性详规全覆盖，“九镇”控制性详规覆盖近期建设用地；按照“存量适度调整、增量重点倾斜”的要求，提高财政支农支出占全部财政支出的比重，建立健全财政支农资金稳定增长机制，扩大公共财政覆盖农村的范围，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。2007年，全市财政支农投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，不断增加对社会主义新农村建设的投入。
　　7、积极发展都市型现代农业。把发展都市型现代农业作为社会主义新农村建设的首要任务，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程，今年全市新增高效农业面积15万亩，其中新增设施农业面积3万亩，扶持发展区域特色农业。深度开发农业的生产、生活、生态功能，重视发展苗木林果业、特色蔬菜业、健康养殖业和乡村旅游业，大力发展以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，健全现代农业产业体系。认真实施《农产品质量安全法》，制定出台《南京市动物计划免疫条例》，建立完善农产品信息化管理、质量定期公布、IC卡管理和标识管理等制度，运用综合手段强化农产品质量安全建设。深入实施品牌战略，今年力争新增国家级名牌农产品1个、省级名牌5个、市级名牌10个。持续实施“三项更新”工程，加强农业科技示范园区建设，推进农业科技进村入户，形成以技术指导员为纽带、示范户为核心、连接周边农户的技术传播网络。建设农产品流通基础设施，拓展农村新型流通业态，大力发展农村连锁经营、电子商务、网上交易等现代流通方式，今年新建改造连锁农家店350个。继续通过贴息补助、投资参股和税收优惠等政策扶持农业龙头企业，减轻农产品加工企业税负，支持农产品加工业发展。认真贯彻《农民专业合作社法》，加大对运作规范、带动作用明显的农民专业合作社扶持力度，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，提高农业产业化水平。按照“以需定培，长短结合，就地转移与输出转移培训并重，职前与职中、职后培训并举”的工作思路，实行培训主体多元化，培训专业品牌化，培训方式多样化，培训就业一体化，培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。
　　8、加快推进郊县新型工业化进程。坚持工业第一方略，把郊县作为全市工业发展的主战场，持续增加有效投入，推动郊县工业经济好中求快、优中求进，促进郊县工业由粗放型增长向集约型发展转变，由资源消耗型向科技创新型转变，由“南京制造”向“南京创造”转变。调轻调高调优产业结构，在坚持大力发展高新技术产业和先进制造业的同时，加快发展物流、科技、金融、商务、研发等生产性服务业。加快郊县工业园区建设，进一步明确功能定位，优化产业布局，推进企业集中、产业集群、功能集成、资源集约，形成各自发展特色，着力做强省级开发区，提升市级重点集中区，优化镇街配套协作区。搭建创业辅导、融资担保、法律咨询、技术支持、信息服务、人才培训等服务平台，积极促进中小企业健康发展。2007年，郊县工业投入要占全市工业投入的70%以上，郊县工业增加值占郊县地区生产总值的50%以上，占全市工业增加值的40%以上。
　　9、加快发展郊县公共事业。加快郊县教育发展步伐，继续对农村学生义务教育阶段免收杂费（含信息技术教育费），实行“助学券”制度，对农村义务教育阶段低保家庭和低收入家庭子女免除课本费、作业本费、体检费、社会实践活动费和住宿费。大力发展郊县文化事业，进一步加强农村文化设施建设，利用各种文化资源，把优秀文化传播到农村，丰富农民群众的文化生活。启动新一轮农村广播电视“村村通”工程，新发展20户以上通有线电视的自然村365个，新发展农村广播电视双入户用户51000户。大力开展适合农村特点的体育活动，到今年底，实现“村村建有新农村体育健身工程”的目标。加大农村医疗卫生设施建设力度，进一步健全农村公共卫生、医疗救治网络，全市新型农村合作医疗的村覆盖率达到100％，农民参保率不低于95％，人均筹资标准不低于110元。加快完善农村社会保障体系，建立健全农村低保家庭、贫困家庭、被征地农民等困难群体救助帮扶机制，今年农村低保标准要提高到150~200元。加强郊县公路建设，新建、改建农村四级以上公路300公里，完成投资5亿元。积极推进市政公用设施向郊县农村延伸，编制江北地区供水、燃气、公交专项规划。规划建设浦口等公交枢纽站，优化公交线路布局，增加公交运力，满足农民群众出行需要。加大区域供水力度，组织实施村水厂撤并工作，全面改善农村供水水质。加快江北地区天然气项目建设，建成桥北、珠江2座调压站和一批天然气加气站。建设浦口污水收集主干管、引水河泵站，开工桥北污水处理厂，加快六合雄州新城污水处理厂前期建设，切实加强农村生活污水处理，市级以上工业开发区今年均要开工建设或完成污水集中处理设施。继续加大郊县镇村环境卫生综合整治力度，建立完善“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系，确保所有行政村建有保洁队伍，建成“一区两县”三个垃圾场和35个垃圾中转站。
　　10、稳步推进农村综合改革。按照“摸清底数，锁定旧债，制止发生新债”的要求，积极有效化解镇村债务。加快推进村集体资产和农村土地股份合作制改革，集体经济年收入100万元以上的村以及131个省、市、区（县）三级新农村建设示范村，今年原则上都要完成股份合作制改革。完善农村土地征使用制度，在坚持严格的耕地保护制度和农村土地集体所有的基础上，严格征地程序，提高补偿标准，改进分配办法，保障被征地农民的长远生计。深化农村土地流转制度改革，鼓励农民依法自愿有偿流转土地，健全和完善土地流转最低指导价制度和收益递增机制。尽快落实“留用地”政策，将一定比例的征收土地用于集体组织发展经济。加快推进农村金融改革，继续组建县级农村合作银行，鼓励金融机构加大对农村发展的支持力度。根据中央和省部署，从南京实际出发，推进乡镇机构、农村义务教育经费保障机制、县乡财政管理体制改革。
　　11、动员社会力量参与新农村建设。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大对“一区两县”的帮促力度，所有城乡结对帮促单位要对口联系一个镇，定点帮扶一个村，每年至少引荐一个产业发展项目，至少为民办好一件实事。鼓励和引导企业以产业为纽带，在“政府引导、自助自愿、互惠互利、政策扶持”的原则下，与经济薄弱村开展“一村一企、一企多村”挂钩合作，大力扶持经济薄弱村形成新的经济增长点，促进农民增收致富。广泛开展“情系故里、共建家园”活动，制定鼓励政策，吸引本地在外能人回乡创办企业、兴办公益事业，为家乡新农村建设作贡献。
　　12、着力构建和谐乡村。加强农村基层组织建设，丰富农村党建“三级联创”内容，继续大力推进以农村党员干部带头创业致富、带领群众共同致富为主要内容的“双带”工程，不断激发农村广大党员的先进性，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。选拔优秀大中专毕业生到村任职，实施“大学生村官”工程。加强农村精神文明建设，开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，推进群众性精神文明创建活动，弘扬“三创”精神，倡导科学、文明、健康的生活方式，形成积极向上的农村社会风貌。加强农村民主法制建设，积极推进农村社区建设，进一步落实村务公开和民主管理制度，完善村民自治制度和机制。培育基层民间组织，开展农村社区服务。建立农村治安防控体系，深化农村平安创建活动，全面实施农村综治警务战略，积极创建“平安村”和“无刑事案件村”，严厉打击坑农害农违法犯罪行为。拓宽社情民意表达渠道，完善矛盾纠纷排查调处工作机制。
　　四、突出重点，主攻难点，进一步加大全面达小康的工作力度
　　13、营造全民共建浓厚氛围。要全民动员，加大宣传，围绕“人人了解小康、人人建设小康”主题，在全市广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传活动，选树一批先进典型，深入解读全面小康，让广大群众充分了解和认可小康体系的内容、进程情况和工作举措、建设实效，提高群众的认知度，营造全面建设小康社会的良好舆论氛围。各区县要根据实际情况和全面达小康的进程要求，结合民意调查，开展针对性强、覆盖面广、不断递进的迎接达标验收工作。
　　14、坚持富民根本导向。认真梳理市委、市政府历年来关于富民的一系列政策措施，保证逐件逐项逐条落实到位。把充分就业作为富民的首要目标，不断拓展新的就业空间，注重发展非农产业、就业容量大的服务业和各类中小企业，今年新增私营企业1.8万户，新增个体工商户3万户。加大公益性就业岗位开发力度，完善政府购岗援助再就业机制，全面实施按比例安排残疾人就业政策。完善就业和失业预警系统，建立企业裁员预报备案制度和失业预防信息系统，努力减少和消除城镇“零就业家庭”。构建城乡一体的就业登记、录用备案制度，继续在区县、街道、社区开展充分就业保障创建活动。加强村级劳动保障平台建设，实现市、区县、镇街、村四级联网，方便城乡居民就近得到就业和社会保障服务，今年新增就业岗位16万个，实现困难人员再就业1万人次。把全民创业作为富民的根本途径，优化创业投资环境，搭建促进创业和投资的公共服务体系，构建高效的行政审批管理和服务机制，进一步降低创业成本和商务成本，加快创业园区、创业孵化器载体建设。进一步扩大小额贷款发放额度和范围，积极培育创业带头人，鼓励留学归国人员和大中专毕业生自主创业。把农民增收作为核心任务，着力构建农民长效增收机制。在多渠道增加工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入上狠下功夫。大力推进“百万农民就业，十万农民创业”工程，加大农村劳动力培训和转移力度，确保新增转移农村劳动力5万人以上；重点扶持5000个左右的专业经营大户，带动1万户农民创业，培训农民5万人次以上。对年收入3000元以下的低收入纯农户进行重点帮扶，确保人均增收1000元。深化收入分配体制改革，大力提倡管理、技术和资本等生产要素参与分配，保护居民合法取得的各类劳动收入与非劳动收入。深化企业工资制度改革，全面推行企业工资集体协商制度，完善企业工资指导线制度，严格执行企业职工最低工资制度。
　　15、打好薄弱环节攻坚战。重点提高农民人均纯收入、城镇人均住房建筑面积、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和环境质量综合指数等4项薄弱指标，确保全部达标。千方百计，综合施策，保证今年农民人均纯收入达到8000元；保持房地产市场持续稳定健康发展，稳定房地产市场价格，建成一批经济适用房、中低价商品房和廉租房，着力提高城镇居民住房面积；在增加收入、扩大就业和完善社会保障制度的基础上，改善居民消费结构，着力提高居民文教娱乐服务支出比重。加大水、气、声环境综合治理力度，着力改善环境质量，固城湖、石臼湖、秦淮新河、滁河、城南河等重点断面，年底前要确保达到水功能区划类别要求。同时，对已达标指标逐个分析排队，对照目标要求，进行“补短、补弱、补软”；对容易波动的指标要密切关注，采取强力持久的措施，保证指标稳定。
　　16、健全小康指标监测制度。要以高度的政治责任感和严谨的工作作风，恪守求真务实原则，完善市和郊县全面小康季度统计监测制度，客观反映全面小康进程。市各有关部门要对本部门负责监测的全面小康指标数据的收集、评审、上报及数据质量认真负责，建立本部门数据评审规范，切实做好省、市、区（县）之间的数据确认、衔接工作。
　　17、提高人民群众认可度。小康社会最终是否实现，必须要由群众认可，满意度达到60%以上。要把解决民生问题摆在更加突出的位置，通过为民办实事，切实为群众生产生活排忧解难。要贴近基层、贴近群众、贴近实际，作深入调查研究，制定切实可行的措施，限期解决群众强烈反映的热点、难点问题。坚决杜绝在企业改制、土地征用、城市拆迁、环境污染等方面侵害群众利益的行为，以建设和谐镇村、和谐社区、和谐家园为抓手，不断提高和谐南京建设水平，强化社会和谐度。广泛开展入户宣传，全面走访城乡居民家庭，调查摸底居民生活状况，让居民切实感受到身边发生的变化和生活质量的提高，使普通百姓对小康社会认识从“与己无关”、“知之甚少”到认同认可、参与共建，为省级民意调查奠定基础。
　　五、落实责任，强化推进，切实加强全面达小康工作的组织领导
　　18、健全组织领导体系。成立由市委、市政府主要领导任组长，市委、市人大、市政府、市政协有关领导任副组长，市有关部门主要负责人参加的市建设全面小康社会工作领导小组。领导小组下设综合协调、指标监测、郊县推进、宣传工作、督查考核五个组和一个办公室。综合协调组负责掌握面上情况，制定针对措施，协调解决有关问题。指标监测组负责全市和郊县全面小康指标统计数据监测。郊县推进组负责按时序目标进度要求，指导推进郊县全面小康建设进程。宣传工作组负责在城乡开展全面小康系列宣传，营造浓厚的舆论氛围。督查考核组负责检查、督促全市各部门、各区县全面达小康工作的推进和落实，并作为对单位和干部考核的重要内容。办公室具体负责领导小组日常工作。各工作小组要依托牵头部门，抽调精干力量，建立相应的工作班子，定责任、出主意、拿措施、抓落实，切实履行好职责。各郊县也要参照市里的做法，建立相应的组织机构，将工作和责任延伸覆盖到镇街、村，落实到具体人员。
　　19、建立工作推进机制。一是领导小组每季度召开工作例会，研究全面小康建设的重大问题，把握全市和郊县进程情况，研究部署下一阶段工作。二是各专业工作部门要结合工作职能，突出围绕全面建设小康社会的重点领域、重点指标，不仅要制定切实可行的工作目标和具体措施，而且要认真抓好每项工作的落实，善于在落实过程中发现问题、解决问题；每季度在与省级主管部门搞好数据认定衔接的基础上，及时向领导小组办公室、统计部门报送目标进展情况和统计数据。三是各区县要把全面建设小康社会作为党委、政府工作的主线，围绕全面达小康精心制定详细的工作计划和实施方案，有步骤地积极向前推进。四是建立一套“措施－监测－预警－反馈－新措施”的快速反应机制，在最短的时间内发现并解决问题。五是建立全面达小康工作简报制度，传递各区县、各部门工作情况和经验做法。
　　20、加大考核督查力度。将全面建设小康社会指标纳入全市的年度计划和奋斗目标，纳入市直部门、区县和镇街工作目标及一把手业绩考核。定期围绕全面建设小康进程，加强督促和检查，对各区县、各部门的全面小康工作落实情况进行综合评价，其结果作为考核区县和部门干部的重要依据。
2007年1月22日
附：市建设全面小康社会工作领导小组成员名单

　　设全面小康社会工作领导小组成员名单
　　组　　　长：
　　罗志军　省委常委、市委书记
　　蒋宏坤　市委副书记、市长
　　常务副组长：
　　陈家宝　市委副书记、常务副市长
　　缪合林　市委副书记
　　副　组　长：
　　靳道强　市委常委、副市长
　　刘捍东　市委常委、江宁区区委书记
　　叶　皓　市委常委、宣传部部长
　　沈　健　市委常委、秘书长
　　张　枫　市委常委、南京警备区司令员
　　盛金隆　市人大常委会副主任
　　许慧玲　副市长
　　许仲梓　副市长
　　陈维健　副市长
　　李　琦　副市长、六合区区委书记
　　陆　冰　副市长
　　陈　刚　副市长
　　蒋裕德　市政协副主席
　　（一）综合协调组
　　牵头领导：陈家宝
　　牵头部门：市发改委
　　成　　员：
　　孙绵琪　市委副秘书长、政法委副书记
　　陈开源　市委副秘书长、农工办主任
　　魏　克　市政府副秘书长、办公厅主任
　　储永宏　市政府副秘书长、审计局局长
　　陆平贵　市政府副秘书长、建委主任
　　曹劲松　市委宣传部副部长
　　黄　澜　市发改委主任
　　徐传德　市教育局局长
　　黄　敏　市科技局局长
　　张良礼　市民政局局长
　　金　钟　市财政局局长
　　王德春　市政协常委、市劳动和社会保障局局长
　　陈　刚　市统计局局长
　　严苏扬　市环保局局长
　　陆春林　市房产局局长
　　解自来　市园林局局长
　　庞顺根　市交通局局长
　　安开根　市农林局局长
　　陈光亚　市文化局局长
　　陈天明　市卫生局局长
　　（二）指标监测组
　　牵头领导：缪合林
　　牵头部门：市统计局
　　成　　员：
　　孙绵琪　市委副秘书长、政法委副书记
　　夏公喜　市委农工办副主任
　　汪　熙　市建委副主任
　　洪　伟　市教育局副局长
　　于建宇　市科技局副局长
　　赵　军　市民政局副局长
　　周　中　市劳动和社会保障局副局长
　　陈　刚　市统计局局长
　　夏德智　市统计局副局长
　　包洪新　市环保局副局长
　　陶洪祥　市园林局副局长
　　乔海滨　市交通局副局长
　　赵菊林　市农林局副局长
　　秦　成　市卫生局副局长
　　（三）郊县推进组
　　牵头领导：陈维健
　　牵头部门：市委农工办
　　成　　员：
　　陈开源　市委副秘书长、农工办主任
　　瞿为民　市政府副秘书长
　　王留平　市委办公厅副主任
　　陈恒斌　市委农工办副主任
　　黄玉银　市发改委副主任
　　刘小斌　市经委副主任
　　汪　熙　市建委副主任
　　张大金　市民政局副局长
　　徐　俊　市财政局副局长
　　叶燕生　市劳动和社会保障局局长助理
　　许　明　市国土局副局长
　　梁　洁　市统计局副局长
　　陆广陵　市工商局副局长
　　严苏扬　市环保局局长
　　叶　斌　市规划局副局长
　　解自来　市园林局局长
　　陈　勇　市水利局局长
　　安开根　市农林局局长
　　周益彬　市商贸局副局长
　　邢定康　市旅游局副局长
　　谢跃进　市乡镇企业管理局局长
　　王永胜　市供销社主任
　　夏功年　市农业资源开发办主任
　　陈　?y　南京警备区副政委
　　许礼来　市残联理事长
　　梁学忠　栖霞区区委书记
　　王建华　雨花台区区委书记
　　柏　鹏　江宁区区长
　　戚　鲁　浦口区区委书记
　　李世贵　六合区区长
　　项雪龙　溧水县县委书记
　　刘以安　高淳县县委书记
　　（四）宣传工作组
　　牵头领导：叶皓
　　牵头部门：市委宣传部
　　成　　员：
　　曹劲松　市委宣传部副部长
　　陈梦娟　南京广电集团党委书记
　　周天江　南京日报报业集团党委书记
　　（五）督查考核组
　　牵头领导：盛金隆、蒋裕德
　　牵头部门：市纪委（监察局）、市委组织部
　　成　　员：
　　龙　翔　市纪委副书记、监察局局长
　　王螽祥　市人大常委会农委主任
　　王德春　市政协常委、市劳动和社会保障局局长
　　金　实　市委组织部副部长
　　杨　平　市监察局副局长
　　（六）领导小组办公室
　　领导小组下设办公室，设在市发改委，黄澜兼任办公室主任，陈刚、曹劲松、陈恒斌、唐建荣、杨平、夏德智兼任办公室副主任。