各省辖市人民政府，省人民政府各部门:
　　《河南省2007年国有流通企业减债脱困工程试点工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

河南省人民政府办公厅　
二○○七年八月七日

河南省2007年国有流通企业减债脱困工程试点工作方案

　　为深化国有流通企业改革，切实减轻企业负担，增强企业活力和竞争力，根据商务部《关于2007年减债脱困工程试点工作的复函》(商改函〔2007〕47号)要求，结合我省实际，制定本方案。
　　一、我省纳入减债脱困工程试点市企业历史债务基本情况
　　商务部已同意将我省洛阳、新乡、三门峡、许昌、驻马店、信阳、济源等7市列入减债脱困工程第二批试点。7市纳入减债脱困工程试点企业在华融、长城、东方、信达四家资产管理公司的历史债务共计20.11亿元，其中:洛阳市6.53亿元，新乡市3亿元，三门峡市2.31亿元，许昌市1.76亿元，驻马店市1.31亿元，信阳市4.46亿元，济源市0.63亿元。
　　二、目标和任务
　　通过各种办法处置国有流通企业的历史债务，优化企业资产结构，减轻负担，盘活有效资产，化解银企矛盾，结合企业改制增强企业的活力和竞争力，使企业能够进一步得到发展。10月底前将洛阳等7市试点国有流通企业在四大管理公司的历史债务处置完毕，完成改革任务。
　　三、试点范围和工作原则
　　(一)试点范围。经商务部批准纳入试点的省、市属国有或国有控股流通商业、物资企业在华融、长城、东方、信达四个资产管理公司的历史债务。
　　(二)工作原则。
　　1.以政府为主导。商务、财政、国有资产监督管理部门协同工作，积极推动和按照政策性与市场化相结合的原则，采取“整体打包、协商定价、一次性回购”的办法处置国有流通企业历史债务。
　　2.处置债务与企业改革改制相结合的原则。以处置企业历史债务为契机，推进国有流通企业进行产权制度改革，转变机制，优化产权结构，建立现代企业制度，增强企业活力和竞争力。
　　四、实施步骤和工作要求
　　(一)建立工作机制。试点工作由省政府统一组织实施，成立省国有流通企业减债脱困工程联席办公会议，史济春副省长担任召集人，省商务厅、省政府国资委、省财政厅、人行郑州中心支行、省国土资源厅、国税局、地税局、法院为成员单位，联席办公会议在省商务厅设立办公室，负责具体工作。
　　减债脱困工程试点省辖市要根据实际，比照建立相应工作机制。
　　(二)明确责任和分工省属企业以省政府为主实施，市属企业以市政府为主实施。试点市确定工作目标、债务处置方案、进度安排和拟采取的政策措施。
　　(三)确定工作平台
　　试点市要设置工作平台。原则上应以国有资产管理公司等单位为工作平台，组织试点企业与资产管理公司对历史债务进行最终核实，摸清债务数额及抵押资产，担保责任等具体情况，确定拟处置债务的范围，并在此基础上对负债企业进行清产核资，摸清企业的有效资产和偿债能力。负责与债权人协商债务回购价格、签订协议和支付资金等工作。
　　(四)整体打包处置。为降低债务处置成本，加快处置进度，试点市应在市联席办公会议的统一组织下，以市为单位统一打包与资产管理公司协商处置价格。
　　(五)落实偿债资金。试点市要督促负债企业积极履行偿债义务，多渠道最大限度筹集回购资金。市政府要在土地、房产、税费等方面给予政策支持，并运用财政资金或国有资产经营收益给予必要补助。如企业暂时无法筹足偿债资金时，政府应先垫付，待企业盘活资产后偿还。
　　商务部、财政部将运用中央外贸发展基金，按照偿债资金的一定比例予以一次性补助。
　　五、工作进度
　　(一)宣传发动、债务核对和制定工作方案阶段(6月20日―7月31日)
　　1.省、试点市建立国有流通企业减债脱困工程联席办公会议制度，安排部署减债脱困工程试点工作。
　　2.试点市企业与资产管理公司对历史债务进行核实，摸清债务数额及抵押资产、担保责任等具体情况，确定拟处置债务的范围，并在此基础上对负债企业进行清产核资，摸清企业的有效资产和偿债能力。
　　3.在前期工作的基础上，试点市制定国有流通企业减债脱困工程工作方案，经市政府批准后，报省及商务部备案。
　　(二)协商定价和筹措回购债务资金(8月1日―9月15日)
　　1.试点市国有资产经营公司协商企业和资产管理公司，对历史债务采取“整体打包、协商定价、一次性回购”的办法处置国有流通企业历史债务。
　　2.动员多方多渠道筹集回购债务资金。
　　3.与资产管理公司共同对负债企业的抵押物等资产进行评估。
　　(三)实施阶段(10月15日前)
　　1.试点市国有资产经营公司与各资产管理公司签订债务回购协议。
　　2.债务回购资金按协议规定到位，完成支付回购资金的各项手续。
　　(四)总结阶段(10月底前)对全省减债脱困工程试点工作进行总结，书面总结及有关材料上报省政府和商务部、财政部。