各市人民政府法制办(局)，省政府各部门、各直属机构法制处(室)：
　　现将《山东省人民政府法制办公室2007年工作要点》印发给你们。
　　2007年工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，抓住全面推进依法行政工作、深化法治政府建设这根主线，着眼全局，突出重点，统筹兼顾，推动政府法制工作再上新台阶，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。
　　主要工作任务是：进一步提升制度建设质量，加强法制监督协调，规范行政执法行为，深化法制宣传和理论研究，努力打造精干团队，夯实社会和谐的法治基础，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。
　　2007年的工作要点是：
一、加强依法行政宏观指导
　　(1)全面贯彻落实依法行政“四五”规划。按照规划确定的目标、任务和要求，将依法行政贯穿到各项工作之中，以依法行政统揽工作全局，认真履行职责，充分发挥职能，通过健全完善制度，监督检查等措施，指导和督促相关单位扎实开展工作，全面落实责任，确保规划的各项规定落到实处，为推进依法行政、建设法治政府打下坚实基础。
　　(2)深入贯彻《全省政府法制工作深沪杭座谈会共识》。深入持续学习落实《共识》，采取有效措施使之变为全体政府法制工作人员的共识，进一步解放思想，把握大局，准确定位，开拓创新，上下联动、左右互动，共同推动我省政府法制工作取得新进展，尽快实现使政府法制工作与我省经济社会发展在全国的位次相匹配的目标。
　　(3)加强对改革、发展、稳定中重大法律问题的前瞻性、系统性研究。围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，深入基层，联系实际，选择一批政府法制研究重大课题，组织专门力量，进行专题研究，提出有份量的决策建议，努力为省委、省政府出谋划策，更好地发挥参谋、助手和法律顾问作用。
　　(4)继续坚持领导学法制度和培训工作。继续做好省政府领导集体学法的组织筹备工作，邀请高层次专家、学者为省政府领导举办讲座。积极筹办市厅级领导干部建设法治政府研讨班和县处级干部建设法治政府研讨班。以《纲要》的培训为基础，安排监督法、构建和谐社会法律保障、法治政府与行政管理体制改革等课程和新出台法律的辅导，加强培训工作。
　　(5)加强政府法制宣传和信息工作。进一步完善信息工作的采编、报送、推介、奖励等制度和措施，不断提高信息工作的档次和水平。积极主动地利用《大众日报》政府法制专版和《山东法制报》平台，不断扩大宣传研究力度。切实做好山东政府法制网建设，努力推进市、县政府法制机构及仲裁、城管执法、审批中心网站建设，逐步健全全省政府法制信息网络。
　　(6)加强对基层的工作指导和监督检查。针对依法行政工作中带有普遍性的问题和难点、热点问题，特别是基层依法行政存在的薄弱环节和突出问题，列出若干专题，从制度上、体制上、机制上分析基层政府依法行政工作的现状，提出具体对策措施，形成关于推进基层依法行政工作的指导意见，进一步提高全省依法行政工作整体能力和水平。强化对仲裁工作的指导和服务，充分发挥仲裁机构在市场经济发展中的作用。
二、推进政府管理创新
　　(7)继续积极稳妥地做好相对集中行政处罚权工作。在已经开展相对集中行政处罚权的地方，将工作重点转移到规范和完善执法程序、执法文书以及进一步规范行政处罚裁量权等相关制度上来。积极开展调查研究，做好向重点镇、中心镇的延伸工作，继续探索在景区、水面等领域相对集中行政处罚权工作，进一步加强与城管执法机构的联系和协调，深入开展相对集中行政处罚权机制运行的理论研究。
　　(8)进一步深化行政审批制度改革。减少和规范行政审批事项，简化和规范审批程序。进一步完善行政审批大厅制度，研究建设长效机制，加强对行政审批中心的管理。逐步健全审批权力与审批责任挂钩的机制，研究探索相对集中行政许可权制度。
　　(9)提高依法决策水平。建立和完善行政决策运行机制；完善行政决策程序制度；探索建立重大决策的听证制度和听取意见制度；逐步完善重大决策前的合法性论证制度；建立健全决策责任追究制度，促进决策民主化、科学化、法制化。
　　(10)依法规范政府民事行为。健全完善政府民事行为的制度，依法规范政府民事行为，保证政府民事活动的公开、公平、公正。建立健全政府民事违法行为的责任追究机制。
　　(11)建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。做好山东省民意调查中心的运营工作，遵守国家政策，坚持公正、客观的原则，紧紧围绕省委、省政府的重大决策及时收集社情民意，抓住百姓关注的热点、焦点问题展开工作，倾听百姓的呼声，搭建政府与百姓沟通的桥梁。为密切党群关系、干群关系，促进科学决策、民主决策作出贡献。
三、不断提升制度建设质量
　　(12)深入贯彻《全省政府立法工作指导意见》。立足实际，围绕经济、社会发展和公民关心的热点、难点问题，从思想观念、运作程序、操作方式等各个方面进行突破，注重突出地方特色，切实保证立法的质量和实效，确保地方立法的生命力。加强立法的调研论证工作，注重解决实际问题。避免“大而全”和照抄照搬上位法的现象，降低立法成本。
　　(13)抓好年度立法计划的落实。全面落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，在确保重点立法项目前提下，兼顾其他方面的立法项目。力争年内提请审议和出台的地方性法规4件、省政府规章13件，条件成熟时适时提请审议和制定的地方性法规28件、省政府规章37件，抓紧调查研究、起草的立法项目48件。
　　(14)进一步扩大公众参与程度。选择有代表性的项目组织听证、论证、公开征询意见和课题研究等活动，不断扩大公众参与和专家咨询论证的范围，进一步推动立法和规范性文件审核过程的公开化进程，为我省政府立法和规范性文件审核工作走在全国前列创造条件。
　　(15)坚持“立、改、废”相结合的原则。正确处理立法的稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系，根据上位法和形势发展的需要，修改、废止有关法规、规章，为我省经济和社会发展提供可靠的法制保障。
　　(16)做好法规规章英文译审工作。积极做好法规、规章文本的翻译、编纂和出版工作。加强译审队伍建设，积极争取经费保障，制定切实可行的翻译、编纂方案，争取年内取得突破性进展。
四、强化行政执法监督
　　(17)继续推行行政执法责任制。深入落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府的统一部署。积极主动地与监察、人事、编制等部门建立行政执法责任追究的联动机制，履行好综合协调、督促指导和监督检查的职责，及时总结推广经验，认真研究解决工作中遇到的问题，确保全面完成推行行政执法责任制相关工作任务。加强行政执法责任制制度建设，完善责任追究办法。对执法主体、执法依据、责任追究等有关情况要向社会公布，接受社会监督，保证落实到位。
　　(18)不断提高行政执法质量。健全并落实定期报告、案卷评查、行政执法评议考核、投诉举报、错案追究等制度，建立科学合理、公平公正的激励和约束机制。认真研究制定行政执法监督检查计划，并切实加以实施，重点对涉及省委、省政府工作重点，群众关心、社会关注的问题组织开展执法大检查，及时发现违法执法行为，依法采取措施，纠正违法或不当的执法行为，进一步提高行政执法的质量和水平。
　　(19)加强行政执法人员的管理和教育，提高行政执法的能力和水平。在行政执法过程中，必须牢固树立教育为主，处罚为辅的指导思想，严格执法，文明执法，热情服务。依法应当给予处罚的，要严格履行告知、听证、罚缴分离等程序和规定，不能以罚代管，更不能下达收费、罚款的指标或任务。
　　(20)健全和完善规范性文件备案审查制度。继续完善“四级政府、三级监督”的备案工作体制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强规范性文件前置审查和备案监督力度，不断总结经验，全面推广，指导全省规范性文件备案审查工作健康发展。纠正违规制定规范性文件以及漏报、不报等现象，确保规范性文件的合法性。
　　(21)充分发挥行政复议层级监督作用。以提高质量为重点，切实履行法定职责，充分发挥行政复议的层级监督作用。着眼于政府机关内部纠错，依法审理行政复议案件，公正作出行政复议决定。积极研究探索行政调解在行政复议中的作用，妥善解决行政争议，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政机关依法行使职权，维护法律的公正性。
　　(22)进一步强化对行政复议应诉工作的协调和指导。深入贯彻《全省行政复议工作指导意见》，选编和利用好行政复议典型案件分析大全。完善行政复议的协调协商机制，加强地区之间、部门之间、上下之间的横向、纵向联系交流。对省政府受理的行政复议案件的有关情况和信息，各地要及时向本级政府领导汇报，并及时反馈省政府法制办。进一步加强对行政复议应诉人员的资格管理，提高全省行政复议工作队伍的整体素质。
　　(23)进一步加强对行政复议面临的新情况新问题的研究。认真贯彻国办发[2006]27号文件精神，适时组织召开理论研讨会，研究探讨如何更好地运用法律手段解决新形势下的人民内部矛盾。继续利用各种途径，深入研究行政复议工作中的热点、难点问题。
　　(24)认真做好行政案件的应诉工作。加强与法院等有关部门的联系和沟通。尊重人民法院依法对行政案件独立行使审判权。对人民法院的生效裁决不服的，应当通过法定程序解决，不能以任何理由拒绝执行生效的判决或者裁定。
五、推进政府法制文化建设
　　(25)加强机关思想政治建设。要深入学习领会党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，建立长效学习机制，加强历史、经济、科技、法学等各方面知识的学习，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力。
　　(26)努力抓好文化建设。文化建设要形成共识，并落实到实际行动中。积极开展丰富多彩的法制文化建设活动，营造和谐融洽的工作氛围，以文化建设凝聚人心、鼓舞斗志，以法制文化建设提升工作人员政治素质、法律素养和人文精神，并以此引领各项工作的开展。
　　(27)加强机关作风建设。进一步端正工作作风，积极投身建设法治政府的实践中去。严格执行规章制度，全面提高机关规范化管理水平；深入实际，调查研究，全面了解和掌握基层和群众的意愿和需求，准确把握在改革、发展、稳定过程中出现的热点、难点问题。
　　(28)加强机关党的建设。努力建设一个团结、坚强、有凝聚力、战斗力和创造力的领导班子；通过建立党员教育、管理的长效机制，不断提高机关党员的素质；进一步完善党风廉政建设，狠抓监督机制，从源头上预防和治理商业贿赂行为；建立监督制约长效机制，采取多种形式强化廉政教育，积极开展反腐倡廉工作，加强教育制度监督三个体系建设，保证党员队伍的纯洁性，提高队伍战斗力。

二○○七年二月一日